國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳等

國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)《反食品浪費工作方案》的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕949號


教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、廣電總局、統(tǒng)計局、國管局、網(wǎng)信辦辦公廳（辦公室、秘書局），各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局、委）、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局：
  為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決制止餐飲浪費行為重要批示精神，深入實施《中華人民共和國反食品浪費法》，推動完成《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈糧食節(jié)約行動方案〉的通知》（廳字〔2021〕40號）部署的工作任務(wù)，我們聯(lián)合制定了《反食品浪費工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。


國家發(fā)展改革委辦公廳
商務(wù)部辦公廳
市場監(jiān)管總局辦公廳
糧食和儲備局辦公室
2021年11月30日


反食品浪費工作方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決制止餐飲浪費行為重要指示精神，深入實施《中華人民共和國反食品浪費法》，推動完成《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈糧食節(jié)約行動方案〉的通知》（廳字〔2021〕40 號）部署的工作任務(wù)，制定反食品浪費工作方案如下：
一、推進糧食節(jié)約減損
（一）推進糧食消費前各環(huán)節(jié)減損。在糧食倉儲環(huán)節(jié)，指導(dǎo)配置農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具，持續(xù)發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心功能。建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施，提高倉房的氣密性、隔熱性，分類、分品種、分倉儲藏。在糧食物流環(huán)節(jié)，推廣散糧運輸專用工具，發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運輸服務(wù)體系。在糧食加工環(huán)節(jié)，推動提高糧油產(chǎn)品出品率，推進糧食無害化處理和資源合理化利用，提升糧食加工業(yè)數(shù)字化管理水平，促進淘汰落后產(chǎn)能。（糧食和儲備局、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）完善糧食節(jié)約減損標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在倉儲環(huán)節(jié)著重加強倉儲設(shè)備建設(shè)、蟲霉防治和減損降耗等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制；在運輸環(huán)節(jié)著重于降低包裝、裝卸拋灑、散漏損失率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制；在加工環(huán)節(jié)著重于限制產(chǎn)品過度加工、科學(xué)界定產(chǎn)品加工等級以及副產(chǎn)物綜合利用率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。（糧食和儲備局、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）開展糧食倉儲環(huán)節(jié)浪費調(diào)查評估。探索糧食倉儲環(huán)節(jié)損失浪費調(diào)查評估方法，研究制定糧食倉儲環(huán)節(jié)損失浪費評價方法和評估指標(biāo)體系，開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。（糧食和儲備局、統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
二、遏制餐飲行業(yè)食品浪費
（四）加強餐飲行業(yè)管理。各級商務(wù)部門采取措施鼓勵餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供分餐服務(wù)、向社會公開其反食品浪費情況。督促餐飲外賣平臺、餐飲服務(wù)經(jīng)營者以顯著方式提醒消費者按需適量點餐。支持自助餐服務(wù)單位實施對消費者浪費行為適當(dāng)加收費用的措施。建立健全餐飲行業(yè)反食品浪費的制度規(guī)范。加強對旅行社管理人員和導(dǎo)游人員培訓(xùn)，引導(dǎo)游客文明用餐，合理安排團隊用餐。（商務(wù)部、文化和旅游部和各地方有關(guān)部門負責(zé)）
（五）完善餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。推動餐飲行業(yè)出臺反食品浪費的團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。宣貫落實《綠色餐飲經(jīng)營與管理》《宴席節(jié)約服務(wù)規(guī)范》，制修訂《餐飲企業(yè)節(jié)約管理規(guī)范》《餐飲服務(wù)企業(yè)打包服務(wù)管理要求》。加大中央廚房、智慧餐飲等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制力度。將反食品浪費作為重要內(nèi)容列入正在制修訂的旅游餐飲業(yè)、住宿業(yè)和景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中。（商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）大力推動餐飲行業(yè)自律。指導(dǎo)餐飲等行業(yè)協(xié)會發(fā)出制止餐飲浪費的倡議，支持餐飲行業(yè)協(xié)會對有浪費行為的會員采取必要的自律措施，引導(dǎo)會員自覺開展反食品浪費活動。（商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）開展反餐飲浪費政策效果評估。指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會對餐飲浪費情況進行監(jiān)測，加強分析評估。督促餐飲行業(yè)協(xié)會每年向社會公布有關(guān)反餐飲浪費情況及監(jiān)測評估結(jié)果。（商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、加強公共機構(gòu)餐飲節(jié)約
（八）推進機關(guān)單位食堂反食品浪費。推動落實《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，大力開展反食品浪費行動。建立機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動內(nèi)容。加強公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理。曝光餐飲浪費典型案例及推動工作不力的單位。鼓勵有條件的公共機構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。（國管局負責(zé)）
（九）開展學(xué)校食堂餐飲節(jié)約行動。推動落實《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動方案》中明確的五項具體行動。組織編寫《高校食堂反食品浪費工作指南》，提出學(xué)校食堂食品原材料采購、儲藏、加工、制作和銷售等環(huán)節(jié)節(jié)約減損工作方案。研究制定《高校智慧食堂建設(shè)規(guī)范》，開展全流程智慧食堂試點建設(shè)工作。（教育部、國管局負責(zé)）
四、促進食品合理利用
（十）建立食品捐贈需求對接機制。引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等
在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會組織、福利機構(gòu)、救助機構(gòu)等組織或者個人捐贈食品。有關(guān)組織根據(jù)需要，及時接收、分發(fā)食品。指導(dǎo)有關(guān)慈善行業(yè)組織依法研究制定食品捐贈需求對接相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。（民政部、市場監(jiān)管總局負責(zé)）
（十一）健全臨期食品銷售體系。優(yōu)化食品標(biāo)識制度，鼓勵食品生產(chǎn)者在食品包裝上明確標(biāo)識“最佳食用日期”和“保質(zhì)日期”，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者以優(yōu)惠價格銷售臨近“最佳食用日期”的食品。指導(dǎo)超市、商場等食品經(jīng)營者加強日常檢查，對臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標(biāo)識或者集中陳列出售。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）推進廚余垃圾資源化利用。指導(dǎo)地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系。加大對廚余垃圾資源化利用企業(yè)的支持，加強廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品的市場推廣，推動堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門負責(zé)）
五、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
（十三）加強反食品浪費日常監(jiān)督檢查。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者反食品浪費情況的監(jiān)督，督促落實反食品浪費措施。鼓勵單位和個人舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品浪費行為。開通舉報熱線，收集問題線索，加強執(zhí)法監(jiān)督。（各級市場監(jiān)管部門負責(zé)）
（十四）加強反食品浪費執(zhí)法。各地市場監(jiān)督管理部門開展反食品浪費日常監(jiān)管和執(zhí)法，加強執(zhí)法稽查培訓(xùn)，依法依職責(zé)執(zhí)行《反食品浪費法》有關(guān)規(guī)定。各地市場監(jiān)督管理部門或地方政府指定的部門對未主動向消費者進行防止食品浪費提示提醒的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，給予警告；對誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐造成明顯浪費的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，給予警告或處以罰款；對生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生嚴(yán)重浪費食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，進行約談、責(zé)令改正或處以罰款。文化和旅游部門將反食品浪費作為重點列入星級飯店、A 級景區(qū)和旅行社的明查暗訪檢查項目，加強重大典型案件的督察督辦。（市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、文化和旅游部和各地方有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）嚴(yán)格食品浪費相關(guān)信息監(jiān)管。禁止廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息，對拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，處以罰款、通報批評或節(jié)目停播整頓，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。（廣電總局、網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
六、強化組織實施
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委加強對全國反食品浪費工作的組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門完善工作機制，加強工作調(diào)度，分析評估總結(jié)食品浪費情況，開展糧食節(jié)約和反食品浪費綜合性示范。各地要加強對反食品浪費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照法律要求，明確反食品浪費目標(biāo)任務(wù)，建立健全反食品浪費工作機制和監(jiān)督檢查機制，對食品浪費情況進行監(jiān)測、調(diào)查、分析和評估。各專項工作牽頭部門要提出年度目標(biāo)任務(wù)和落實措施，評估本領(lǐng)域食品浪費情況，及時總結(jié)工作進展和成效。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）宣傳推廣典型經(jīng)驗做法。以世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動等為契機，對各地區(qū)、各部門、各行業(yè)反食品浪費的經(jīng)驗做法進行集中報道。以餐飲環(huán)節(jié)反浪費和促節(jié)約為切入點，推出一批互動性強的融媒體作品。聚焦《反食品浪費法》實施，加強政策解讀和法律宣傳。開展反食品浪費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和知識的宣傳普及。（廣電總局、網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）營造勤儉節(jié)約社會氛圍。旗幟鮮明反對鋪張浪費不良風(fēng)氣，引導(dǎo)公眾樹立正確飲食消費觀念。曝光浪費現(xiàn)象，對食品浪費行為進行輿論監(jiān)督。深化反食品浪費公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食公益廣告，努力營造勤儉節(jié)約、浪費可恥的濃厚氛圍。（廣電總局、網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）