國家發(fā)展和改革委員會 民政部 財(cái)政部等

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1553號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（物價(jià)局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、退役軍人事務(wù)廳（局）、統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)：
  黨中央、國務(wù)院高度重視保障民生工作。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制（以下簡稱“價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制”），積極開展價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放等工作，對緩解物價(jià)上漲對困難群眾基本生活的影響發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）要求，為切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作，現(xiàn)就進(jìn)一步健全價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會救助和保障制度為基礎(chǔ)，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，提高發(fā)放效率，有效緩解物價(jià)上漲對困難群眾基本生活的影響，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生底線。堅(jiān)持社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整，加強(qiáng)與價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制政策銜接，強(qiáng)化政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)困難群眾基本生活保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平“同頻共振”，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
  二、主要內(nèi)容
  （一）保障對象。價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制保障對象為：城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童。各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，不得縮小保障范圍。各地有關(guān)部門要嚴(yán)格對照相關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真梳理價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼范圍和對象，實(shí)行動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。
  （二）啟動條件。滿足以下任一條件即啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制：
  1. 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%。采用城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（SCPI）的地方可繼續(xù)沿用，并參考CPI同比漲幅3.5%合理設(shè)定臨界值。
  2. CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%。
  各地可結(jié)合實(shí)際降低啟動條件，原則上不得提高啟動條件。
  （三）啟動層級。各地以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地級市或副省級城市）為單位統(tǒng)一啟動或中止價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，不得下放至縣區(qū)級。以市為單位啟動的�。ㄗ灾螀^(qū)），必要時(shí)可在全�。ㄗ灾螀^(qū)）范圍內(nèi)全面啟動或中止價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。
  （四）聯(lián)動方式。當(dāng)達(dá)到啟動條件時(shí)，啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；當(dāng)月所有啟動條件均不滿足時(shí)，中止價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測算、按月發(fā)放”，在相關(guān)價(jià)格指數(shù)發(fā)布當(dāng)月足額發(fā)放到困難群眾手中。
  各地要統(tǒng)籌做好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整與價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的銜接工作。按照正常程序調(diào)整社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將上一年度居民基本生活費(fèi)用價(jià)格上漲情況、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放情況以及預(yù)測的本年度居民生活費(fèi)用價(jià)格上漲情況等作為重要參考因素。
  （五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各地按月測算，測算方法為：價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)×SCPI同比漲幅，并四舍五入取整。其中，以市為單位確定價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，采用市級SCPI測算，未編制SCPI的市可采用周邊情況相似的市指數(shù)數(shù)據(jù)；以�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位確定統(tǒng)一價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)但未編制省級SCPI的，根據(jù)所轄市SCPI變化情況合理確定指數(shù)數(shù)據(jù)，最低不低于各市SCPI同比漲幅平均值。
  各地要嚴(yán)格按照上述方法測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按照不低于物價(jià)上漲對困難群眾基本生活影響的原則，在全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)設(shè)定統(tǒng)一的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)，各市實(shí)際發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于全省（自治區(qū)）統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)。
  （六）資金保障。地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。對低保對象、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼可從地方困難群眾救助補(bǔ)助資金列支，或由地方預(yù)算另行安排。對享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方預(yù)算安排。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。中央財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道對困難群眾救助和撫恤優(yōu)待工作給予支持。
  三、工作要求
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保障困難群眾基本生活，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)小康社會的質(zhì)量和成色。各地要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。各地有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善工作機(jī)制，密切關(guān)注物價(jià)上漲對困難群眾基本生活的影響，切實(shí)抓好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的資金籌措、發(fā)放等各項(xiàng)具體工作。要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）要求，將價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行情況，納入工作績效評價(jià)。
  （二）健全工作機(jī)制。各地要建立健全工作執(zhí)行機(jī)制，價(jià)格主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，優(yōu)化工作程序，提高工作效率，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放后，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)卣�府和上級價(jià)格主管部門。價(jià)格主管部門要密切關(guān)注物價(jià)變動，準(zhǔn)確測算價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的建議，抓好機(jī)制實(shí)施情況跟蹤和督導(dǎo)；民政部門要組織好對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員，以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；人力資源社會保障部門要組織好對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；退役軍人事務(wù)部門要組織做好對享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放；財(cái)政部門要積極安排價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金；統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供相關(guān)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)。
  （三）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要按照本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，確保于2021年12月底前完成，現(xiàn)行機(jī)制符合本通知要求的可暫不調(diào)整。要認(rèn)真執(zhí)行完善后的價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)啟動并發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，相關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地完善和落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制工作的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，定期通報(bào)各地執(zhí)行情況，推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)評估，適時(shí)提出完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的建議。
  （四）加強(qiáng)宣傳解讀。各地在發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼時(shí)，要積極通過組織媒體報(bào)道、在官方網(wǎng)站或公眾號發(fā)布新聞等形式加強(qiáng)宣傳。要在相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)和記錄憑證上注明所發(fā)補(bǔ)貼為“臨時(shí)價(jià)補(bǔ)”等，讓困難群眾清晰了解補(bǔ)貼項(xiàng)目和事由。要加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會準(zhǔn)確理解價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼緩解“物價(jià)上漲部分”對困難群眾基本生活影響的功能定位，避免引起社會誤解和輿論誤讀。
  自本文印發(fā)之日起，《關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕43l號）、《關(guān)于完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕182號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕1835號）同時(shí)廢止。

國家發(fā)展改革委
民  政  部
財(cái)  政  部
人力資源社會保障部
退役軍人事務(wù)部
國 家 統(tǒng) 計(jì) 局
2021年11月3日