國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家體育總局 自然資源部等

關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改社會(huì)〔2021〕1497號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、體育行政部門(mén)、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：
  體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、娛樂(lè)休憩、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。推進(jìn)體育公園建設(shè)，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，改善人民生活品質(zhì)，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，指導(dǎo)各地推進(jìn)體育公園建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想。
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦群眾“健身去哪兒”的問(wèn)題，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，處理好公園風(fēng)貌與健身設(shè)施之間的關(guān)系，推動(dòng)健身設(shè)施同自然景觀和諧相融，打造綠色便捷的全民健身新載體。
  （二）基本原則。
  科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。根據(jù)發(fā)展水平、自然生態(tài)、人口規(guī)模、存量資源等因素進(jìn)行合理均衡布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃要求。合理確定建設(shè)規(guī)模，不搞標(biāo)新立異，做到綠色環(huán)保、方便實(shí)用。
  便民利民，公平可及。以公益性為導(dǎo)向，以建設(shè)群眾身邊的體育公園為重點(diǎn)，以近距離服務(wù)全齡人口為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，按照本地區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)習(xí)慣布局多元健身設(shè)施，提高智慧化水平，方便城鄉(xiāng)居民就近就便參與體育鍛煉。
  生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。推動(dòng)體育公園建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，把建設(shè)體育公園同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確保人們既能盡享體育運(yùn)動(dòng)的無(wú)窮魅力，又能盡覽自然的生態(tài)之美，促進(jìn)全民健身回歸自然。
  政府引導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用，綜合運(yùn)用多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)力量積極性。探索靈活多樣的體育公園運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，提高建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)活力。
  （三）發(fā)展目標(biāo)。
  到2025年，全國(guó)新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園，逐步形成覆蓋面廣、類(lèi)型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)的體育公園體系。體育公園成為全民健身的全新載體、綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分、改善人民生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品位的重要標(biāo)志。
  二、推動(dòng)體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機(jī)融合
  （四）堅(jiān)持綠色生態(tài)底色。體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%，確保不逾越生態(tài)保護(hù)紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景。體育公園要與生產(chǎn)生活空間有機(jī)融合，不設(shè)固定頂棚、看臺(tái)，不得以建設(shè)體育場(chǎng)館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，避免體育公園場(chǎng)館化、房地產(chǎn)化、過(guò)度商業(yè)化。不鼓勵(lì)將體育綜合體命名為體育公園。
  （五）布局各類(lèi)健身場(chǎng)地及配套設(shè)施。體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場(chǎng)，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規(guī)球類(lèi)場(chǎng)地設(shè)施和滿足兒童需要的活動(dòng)設(shè)施。有條件的地方可以設(shè)置臨時(shí)性、裝配式的冰雪、游泳設(shè)施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇、賽艇等水上運(yùn)動(dòng)使用的小型船艇碼頭。鼓勵(lì)配套建設(shè)智能化的淋浴、更衣、儲(chǔ)物等服務(wù)設(shè)施，提高群眾健身便利性。
  三、加強(qiáng)體育公園科學(xué)規(guī)劃布局
  （六）按人口規(guī)�？茖W(xué)布局。體育公園建設(shè)要與常住人口總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)相銜接，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)布局建設(shè)，增強(qiáng)公益性，提高可及性，方便群眾就近就便參與體育鍛煉。
  （七）在新建城區(qū)優(yōu)先布局。把體育公園作為新建城區(qū)健身設(shè)施的優(yōu)先形態(tài)，新建城區(qū)、郊區(qū)新城要做好體育公園的空間布局，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)輻射面大、設(shè)施完善、功能健全的體育公園，形成示范帶動(dòng)作用。
  （八）合理確定體育公園建設(shè)規(guī)模。各地要根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，按照節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，合理預(yù)留體育公園建設(shè)空間。按照區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)，實(shí)事求是、因地制宜編制體育公園建設(shè)方案。鼓勵(lì)各地參考如下標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)體育公園建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建，下同）。
  ——鼓勵(lì)常住人口50萬(wàn)以上的行政區(qū)域（含縣級(jí)行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同），建設(shè)不低于10萬(wàn)平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于15%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于2公里，無(wú)相對(duì)固定服務(wù)半徑，至少具有10塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可同時(shí)開(kāi)展的體育項(xiàng)目不少于5項(xiàng)。
  ——鼓勵(lì)常住人口30—50萬(wàn)的行政區(qū)域，建設(shè)不低于6萬(wàn)平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi)，至少具有8塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可同時(shí)開(kāi)展的體育項(xiàng)目不少于4項(xiàng)。
  ——鼓勵(lì)常住人口30萬(wàn)以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬(wàn)平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi)，至少具有4塊以上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可同時(shí)開(kāi)展的體育項(xiàng)目不少于3項(xiàng)。
  （九）注重與新型城鎮(zhèn)化相銜接。結(jié)合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放，聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，將體育公園作為城市綠地系統(tǒng)的組成部分予以統(tǒng)籌考慮，營(yíng)建更多開(kāi)敞空間，推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，推動(dòng)體育公園拆墻透綠，打造人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)，使老百姓享有更多愜意生活休閑空間。
  四、創(chuàng)新體育公園建設(shè)方式
  （十）合理利用低效用地。在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，充分引入市場(chǎng)化機(jī)制，合理盤(pán)活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的土地，改擴(kuò)建體育公園。
  （十一）拓展現(xiàn)有公園功能。有條件的郊野公園、城市公園中，可適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，用于配建一定比例的健身設(shè)施。允許在園內(nèi)建設(shè)鋪設(shè)天然草皮的非標(biāo)足球場(chǎng)，并計(jì)入園內(nèi)綠化用地面積。圍繞現(xiàn)有的湖泊、綠地、山坡等，因地制宜布局體育設(shè)施，不破壞公園原有風(fēng)貌。
  （十二）建設(shè)特色體育公園。在符合相關(guān)法律法規(guī)，不妨礙防洪、供水安全，不破壞生態(tài)的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園。在草原自然公園中可以融入與當(dāng)?shù)刈匀粭l件和民族文化相融合的體育元素。
  五、優(yōu)化體育公園運(yùn)營(yíng)模式
  （十三）鼓勵(lì)第三方企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)于政府投資新建的體育公園，鼓勵(lì)委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，向公眾免費(fèi)開(kāi)放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。鼓勵(lì)體育企業(yè)依法對(duì)體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)。
  （十四）靈活采取多種運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）、建設(shè)－移交－運(yùn)營(yíng)（BTO）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交（TOT）、改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）等多種模式，支持企業(yè)和社會(huì)組織參與。
  （十五）提高運(yùn)營(yíng)管理水平。推廣智慧管理，加強(qiáng)人流統(tǒng)計(jì)、安全管理、場(chǎng)地服務(wù)和開(kāi)放管理等功能，做好人員信息登記和人流監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出人員可追溯。各地要制定體育公園管理辦法，加強(qiáng)健身設(shè)施的日常維護(hù)和安全管理，落實(shí)體育公園內(nèi)已建成健身設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任，完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，引導(dǎo)居民正確、安全、文明使用體育公園各類(lèi)設(shè)施。
  六、完善配套政策體系
  （十六）保障土地供給。各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性體育用地，可以采取劃撥方式供地。對(duì)不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法采取有償方式供地。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓的方式，供應(yīng)體育公園建設(shè)用地。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。
  （十七）推進(jìn)復(fù)合利用。各地在不改變不占?jí)和恋�、不改變地表形態(tài)、不破壞自然生態(tài)的前提下，要充分利用山、水、林、田、湖、草等自然資源建設(shè)體育公園。鼓勵(lì)利用體育公園內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等場(chǎng)地設(shè)施。支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘等地建設(shè)公共體育設(shè)施。因地制宜利用體育公園實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，發(fā)揮削峰、錯(cuò)峰作用，做到一地多用。
  （十八）優(yōu)化審批建設(shè)程序。完善利用公共綠地、閑置空間、城市“金角銀邊”等場(chǎng)所建設(shè)健身設(shè)施的政策，優(yōu)化建設(shè)臨時(shí)性體育場(chǎng)地設(shè)施的審批許可手續(xù)。
  （十九）拓展資金渠道。將體育公園建設(shè)納入“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中統(tǒng)籌實(shí)施，安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以支持。體育彩票公益金支持體育公園購(gòu)置健身設(shè)施設(shè)備。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)組織項(xiàng)目資金對(duì)接活動(dòng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)納入各地建設(shè)規(guī)劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設(shè)項(xiàng)目，在貸款利率、貸款期限、貸款方式上予以優(yōu)惠支持，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放。各地要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、開(kāi)發(fā)性金融等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金。各地要將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，明確資金安排。
  七、保障措施
  （二十）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各地發(fā)展改革、體育部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將體育公園建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程提上議事日程。自然資源部門(mén)要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。自然資源、林草部門(mén)要加大土地保障力度，依法依規(guī)辦理涉及體育公園建設(shè)的土地審批手續(xù)。體育部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，制定體育公園配置要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極參與體育公園規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，將建設(shè)面積不低于4萬(wàn)平方米的體育公園納入各地指導(dǎo)目標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)范圍，按期調(diào)度進(jìn)展情況。
  （二十一）確定指導(dǎo)目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等部門(mén)根據(jù)人口、縣級(jí)行政區(qū)域數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、地理?xiàng)l件等因素，確定“十四五”時(shí)期各�。▍^(qū)、市）體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)。各地要根據(jù)指導(dǎo)目標(biāo)，合理確定本地區(qū)“十四五”時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)。
  （二十二）加強(qiáng)督查落實(shí)。各地要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定本地區(qū)體育公園建設(shè)方案。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)開(kāi)展體育公園建設(shè)典型案例評(píng)選，對(duì)各地體育公園建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。
  附件：1. 重點(diǎn)任務(wù)分工
     2.“十四五”體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標(biāo)

國(guó)家發(fā)展改革委
體 育 總 局
自 然 資 源 部
水  利  部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國(guó)家林業(yè)和草原局
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2021年10月23日