廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第37號）


《汕尾市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》已于2021年7月27日經(jīng)汕尾市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





汕尾市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年7月27日






汕尾市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定



（2021年7月27日汕尾市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第五十次會議通過）



為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)汕尾市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)檢察公益訴訟工作

全市檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本遵循，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察公益訴訟工作，在推進(jìn)我市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作中更好發(fā)揮檢察職能作用，積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)汕尾“沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠”發(fā)展目標(biāo)。

全市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，綜合運(yùn)用訴前檢察建議、督促起訴、支持起訴、提起訴訟等方式，依法開展檢察公益訴訟工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，積極探索完善檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、線索移送、調(diào)查協(xié)作、聯(lián)動(dòng)辦案等工作，推動(dòng)跨區(qū)域系統(tǒng)化治理。

全市各級國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)組織和公民應(yīng)當(dāng)支持和配合檢察公益訴訟工作，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益。

二、充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度的功能作用

全市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域的公益訴訟案件，加大土地資源保護(hù)、水環(huán)境治理、海洋生態(tài)保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管等方面監(jiān)督力度；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循積極、穩(wěn)妥、審慎的原則，在安全生產(chǎn)、公共安全、特殊群體合法權(quán)益保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色資源保護(hù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍。

民事主體損害社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)擬提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法履行訴前公告程序。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織等適格主體提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴；公告期屆滿，法律規(guī)定的適格主體不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以提起訴訟。

行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)溝通核實(shí)，采用訴前磋商、檢察建議等方式，督促其依法履行職責(zé)。對經(jīng)過訴前程序，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)仍未完全依法履行職責(zé)或者不作為的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

全市各級行政機(jī)關(guān)收到訴前檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在收到訴前檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，書面回復(fù)辦理情況并附上證明材料；對出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)辦理情況并附上證明材料。行政機(jī)關(guān)由于客觀因素?zé)o法在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書面說明情況；分階段采取整改措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)階段性整改情況并附上證明材料。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范訴前檢察建議，依法、精準(zhǔn)監(jiān)督。訴前檢察建議應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，闡明事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，提出明確具體的意見。檢察機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議時(shí)，要注意聽取和收集各方面的意見、建議，并對落實(shí)訴前檢察建議情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督和成效評估。

檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，全面、客觀收集證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)可以依法采取以下調(diào)查核實(shí)措施：查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料；詢問行政機(jī)關(guān)工作人員、違法行為人、行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；向有關(guān)單位和個(gè)人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；查詢有關(guān)單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)；咨詢專業(yè)人員、有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；委托鑒定、評估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、翻譯；勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場。檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合有關(guān)國家機(jī)關(guān)，依法采取其他必要的調(diào)查方式收集證據(jù)、核實(shí)有關(guān)情況。

市級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)辦案規(guī)范化建設(shè)，完善辦案規(guī)則和案件線索發(fā)現(xiàn)、異地管轄、辦案一體化、辦案質(zhì)量評價(jià)等機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)和典型案例，提升檢察公益訴訟工作整體質(zhì)效。市縣兩級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦案專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化辦案組織，加強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)公益訴訟專家智庫建設(shè)，充分運(yùn)用信息化、科技化手段，提高公益訴訟辦案能力和水平。

三、加強(qiáng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)對檢察公益訴訟工作的支持和配合

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的協(xié)同配合，完善執(zhí)法信息共享、情況通報(bào)、會商研判、線索移送、調(diào)查核實(shí)、結(jié)果反饋、專業(yè)支持等工作機(jī)制，推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)。復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件時(shí)，對檢察機(jī)關(guān)已向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議的案件，有必要聽取檢察機(jī)關(guān)的意見。

涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、野生動(dòng)物保護(hù)等方面建立健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟相互銜接、相互支持、相互補(bǔ)充；檢察機(jī)關(guān)可以支持行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，為行政機(jī)關(guān)提供法律意見，依法協(xié)助其開展調(diào)查取證、追繳賠償費(fèi)用等。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善公益訴訟案件管轄、立案、庭審、裁判、執(zhí)行等工作機(jī)制，加強(qiáng)公益訴訟審判組織專業(yè)化建設(shè)。依法及時(shí)審理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，依法及時(shí)處理檢察機(jī)關(guān)提出的證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、行為保全申請，并依法作出裁判。對被告不履行公益訴訟案件生效判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送執(zhí)行。審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過工作聯(lián)席會議等方式，共同完善公益訴訟相關(guān)工作程序、配合協(xié)作等機(jī)制，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及法律適用，妥善解決重大疑難案件、損害賠償修復(fù)以及執(zhí)行中的具體問題，提高辦案質(zhì)效。

監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全辦案協(xié)作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌貪污賄賂、瀆職失職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟工作銜接，建立健全線索雙向移送以及辦案協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法處理，并協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展證據(jù)收集固定、鑒定評估等工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)刑事犯罪案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以邀請審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開公益訴訟工作聯(lián)席會議，互相通報(bào)信息共享、線索移送、調(diào)查核實(shí)、專業(yè)支持等公益訴訟工作情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動(dòng)工作開展，共同推進(jìn)公益保護(hù)。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以請求同級人大常委會召集、主持聯(lián)席會議，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

四、加強(qiáng)對檢察公益訴訟工作的保障和監(jiān)督

公益訴訟損害賠償金按有關(guān)規(guī)定實(shí)行專賬管理；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好專賬管理工作，保障公益訴訟損害賠償金的依法使用。

行政機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位、組織、公民應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查核實(shí)工作。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況通報(bào)本級人民政府，并建議被調(diào)查機(jī)關(guān)上級部門或者本級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法問責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以建議其主管部門或者所在單位依法依規(guī)處理。被調(diào)查單位或者個(gè)人以暴力、威脅等手段妨礙調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)可以依法采取制止、控制、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場等處置措施，必要時(shí)可以通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)出警處理。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地司法鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會等為檢察公益訴訟工作提供支持保障。

全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟調(diào)查取證、辦理和回復(fù)訴前檢察建議、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、執(zhí)行行政公益訴訟生效裁判等工作列入依法行政考核指標(biāo)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)公職人員依法履行公益訴訟職責(zé)的監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)不落實(shí)訴前檢察建議、不執(zhí)行審判機(jī)關(guān)生效裁判，導(dǎo)致國家利益或者社會公共利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)公職人員依法作出處理；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的公職人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。

各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的情況以及行政機(jī)關(guān)接受、配合法律監(jiān)督工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，監(jiān)督和支持公益訴訟工作依法有序開展。

五、營造全社會共同推進(jìn)公益訴訟工作的良好氛圍

鼓勵(lì)和支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織等適格主體依法提起民事公益訴訟。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位、組織和個(gè)人依法向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線索。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人有關(guān)信息，并對案件線索被采用的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過定期通報(bào)公益訴訟工作情況、發(fā)布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。文化廣播新聞出版部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共利益保護(hù)和公益訴訟的宣傳，增強(qiáng)公共利益共同維護(hù)的意識，積極營造社會各界參與、支持檢察公益訴訟工作的良好氛圍。

本決定自公布之日起施行。