中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于印發(fā)支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案的通知

銀保監(jiān)辦發(fā)[2021]97號


各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團(tuán)（控股）公司、保險公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，加快補(bǔ)齊國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，銀保監(jiān)會制定了《支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



中國銀保監(jiān)會辦公廳

2021年9月7日


（此件發(fā)至內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏各銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險機(jī)構(gòu)）



支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案



為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，加快補(bǔ)齊國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下簡稱重點(diǎn)幫扶縣）發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》有關(guān)安排，制定本工作方案。

一、大力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

銀行保險機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，特別是吸納脫貧人口就業(yè)、帶動脫貧人口增收能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，夯實(shí)重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。信貸投放要聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對國家明確禁止的領(lǐng)域不得發(fā)放貸款。支持保險公司發(fā)揮保險資金長期投資的優(yōu)勢，積極參與重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

二、優(yōu)先設(shè)立銀行保險機(jī)構(gòu)

過渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、人保集團(tuán)在每個重點(diǎn)幫扶縣都要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其他大型銀行、股份制銀行、城商行（營業(yè)區(qū)域內(nèi)）和保險公司在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量要適當(dāng)增加。農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動等情況，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步提升金融服務(wù)能力。已在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立的銀行保險分支機(jī)構(gòu)不得撤銷。

三、進(jìn)一步加大信貸支持力度

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大信貸投放,努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭到2025年底，各重點(diǎn)幫扶縣存貸比達(dá)到所在省份縣域平均水平。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行每年對全部重點(diǎn)幫扶縣的貸款增速力爭高于本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速。大型銀行、股份制銀行在重點(diǎn)幫扶縣的分支機(jī)構(gòu)要將70%以上的新增可貸資金用于當(dāng)?shù)�，穩(wěn)步提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要堅守支農(nóng)支小定位，以本地經(jīng)營為主，在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)放貸款。

四、努力降低融資成本

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在資源配置、內(nèi)部資金定價等方面加大對重點(diǎn)幫扶縣的政策傾斜。除國家禁止和限制類行業(yè)外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣發(fā)放的貸款利率要低于其他地區(qū)，鼓勵參照貸款市場報價利率（LPR）放款，最大限度減免貸款服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等。

五、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險

保險公司要優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開辦優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，確保每個重點(diǎn)幫扶縣至少有1款優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品。優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開展三大糧食作物完全成本保險、收入保險。鼓勵引導(dǎo)保險公司適當(dāng)降低重點(diǎn)幫扶縣的政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率。

六、充分發(fā)揮保險保障作用

支持保險公司優(yōu)先在重點(diǎn)幫扶縣開展防止返貧保險，努力降低返貧致貧風(fēng)險。鼓勵保險公司在承辦的大病保險、醫(yī)療救助中，配合地方政府對重點(diǎn)幫扶縣的特困人員、低保對象、致貧返貧人口給予更大的政策傾斜。保險公司銷售給脫貧戶和邊緣戶的非專屬意外傷害保險產(chǎn)品費(fèi)率，要比備案費(fèi)率降低10%以上。

七、不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效

鼓勵引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下沉金融服務(wù)重心，通過“線上+線下”、上門服務(wù)等方式擴(kuò)大服務(wù)范圍。加強(qiáng)脫貧人口小額信貸政策宣傳，優(yōu)先安排信貸資源，切實(shí)滿足信貸需求，確保應(yīng)貸盡貸。推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極開展農(nóng)戶小額信用貸款。探索擴(kuò)大農(nóng)村信貸抵質(zhì)押品范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、生豬等生物資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。探索開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、涉農(nóng)主體信用保證保險貸款等。不斷優(yōu)化保險理賠服務(wù)，提高理賠效率，各類保險賠款要直接給付受益人，做到應(yīng)賠盡賠、早賠快賠。

八、著力完善風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制

積極爭取地方黨委、政府的支持，對重點(diǎn)幫扶縣加大保險保費(fèi)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步完善金融精準(zhǔn)幫扶貸款貼息政策，推動設(shè)立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，并在貸款清收處置等方面予以協(xié)助。持續(xù)推動健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，充分發(fā)揮國家融資擔(dān)�；�金和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，努力做大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，切實(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率。推動地方政府落實(shí)好國家對銀行保險機(jī)構(gòu)的減稅降費(fèi)政策。

九、精準(zhǔn)實(shí)施差異化監(jiān)管措施

銀行保險監(jiān)管部門要設(shè)立“綠色通道”，支持銀行保險機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在依法合規(guī)、整體風(fēng)險可控的前提下，即報即審，不得設(shè)置任何前置審批條件。各地可適當(dāng)放寬重點(diǎn)幫扶縣保險分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件要求。進(jìn)一步提高重點(diǎn)幫扶縣不良貸款容忍度，銀行機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣的各項(xiàng)貸款不良率高出自身不良貸款率目標(biāo)3個百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評價和內(nèi)部考核扣分因素。督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)好盡職免責(zé)要求，不良貸款率在容忍度以內(nèi)的，在無違法違規(guī)行為的前提下，不追究不良貸款經(jīng)辦人員責(zé)任。鼓勵在重點(diǎn)幫扶縣開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，農(nóng)村金融改革與鄉(xiāng)村振興保持同步。

十、認(rèn)真組織實(shí)施

各級銀行保險監(jiān)管部門和銀行保險機(jī)構(gòu)要從講政治的高度，深刻認(rèn)識支持重點(diǎn)幫扶縣的重要意義，把支持重點(diǎn)幫扶縣作為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)抓好。要制定支持重點(diǎn)幫扶縣的工作計劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，及時研究解決重大問題。對支持重點(diǎn)幫扶縣的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)宣傳推廣。將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)幫扶縣工作情況作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估的重要內(nèi)容，不斷完善激勵約束機(jī)制，對成效顯著的予以表揚(yáng),對工作推進(jìn)不力的加強(qiáng)督導(dǎo)。轄內(nèi)有重點(diǎn)幫扶縣的銀保監(jiān)局每年年底前報送工作總結(jié)，每季度報送金融支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣情況表。全國性銀行保險機(jī)構(gòu)要把支持重點(diǎn)幫扶縣工作成效，納入經(jīng)營目標(biāo)考核體系,并做好總結(jié)報告。

各銀保監(jiān)局可根據(jù)本方案精神，制定支持省（區(qū)、市）定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的具體措施。鑒于郵儲銀行經(jīng)營管理有自身特點(diǎn)，可通過自營機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)幫扶縣的發(fā)展。對于通過代理機(jī)構(gòu)支持的，各銀保監(jiān)局可視具體情況安排考核內(nèi)容。

西藏、新疆地區(qū)參照本方案實(shí)施。