國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知

發(fā)改投資〔2021〕1275號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、建設(shè)和交通委、建設(shè)局）：
  加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)，關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎滿足人民群眾美好生活需要，是“我為群眾辦實事”的一項生動實踐。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)與排查處理安全隱患相結(jié)合工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
  一、加強項目儲備
  （一）進一步摸排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施短板和安全隱患。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全隱患排查整治工作，認(rèn)真摸排2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在的配套設(shè)施短板，組織相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位，聯(lián)合排查燃氣、電力、排水、供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施以及公共空間等可能存在的安全隱患；重點針對養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等設(shè)施，摸排民生設(shè)施缺口情況。
  （二）科學(xué)編制年度改造計劃。將安全隱患多、配套設(shè)施嚴(yán)重缺失、群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計劃，做到符合改造對象范圍的老舊小區(qū)應(yīng)入盡入。編制老舊小區(qū)改造方案時，把存在安全隱患的燃氣、電力、排水、供熱等設(shè)施，養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設(shè)施，作為重點內(nèi)容優(yōu)先改造。
  （三）規(guī)范履行審批程序。依法合規(guī)辦理審批、核準(zhǔn)、備案以及建設(shè)許可等手續(xù)。市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案的，各相關(guān)部門應(yīng)加強統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)，避免顧此失彼；涉及燃氣、電力、排水、供熱等安全隱患改造內(nèi)容，應(yīng)確保安全審查不漏項。
  二、強化資金保障
  （四）政府投資重點保障。中央預(yù)算內(nèi)投資全部用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)項目。各地應(yīng)統(tǒng)籌地方財力，重點安排消除城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各類安全隱患、提高排水防澇能力、完善養(yǎng)老托育設(shè)施、建設(shè)停車場和便民設(shè)施等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，積極支持消除安全隱患。
  （五）落實專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任。督促引導(dǎo)供水、排水、燃氣、電力、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，將需改造的水電氣熱信等配套設(shè)施優(yōu)先納入年度更新改造計劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計劃做好銜接；落實出資責(zé)任，優(yōu)先安排老舊小區(qū)配套設(shè)施改造資金；落實安全責(zé)任，加強施工和運營維護力量保障，消除安全隱患。
  （六）推動多渠道籌措資金。推動發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要作用，積極爭取利用長期低成本資金，支持小區(qū)整體改造項目和水電氣熱等專項改造項目。鼓勵金融機構(gòu)參與投資地方政府設(shè)立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。對養(yǎng)老托育、停車、便民市場、充電樁等有一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項或多項。按照誰受益、誰出資原則，積極引導(dǎo)居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。
  三、加強事中事后監(jiān)管
  （七）加強項目實施工程質(zhì)量安全監(jiān)管。切實加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目監(jiān)管，項目行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實日常監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)做到開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題督促及時解決。建設(shè)單位嚴(yán)格落實首要責(zé)任，嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和工期組織建設(shè)，保障工程項目質(zhì)量安全；勘察設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)真踏勘小區(qū)及周邊設(shè)施情況，排查安全隱患，在改造方案中統(tǒng)籌治理；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，確保施工質(zhì)量和安全；監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，特別是加強對相關(guān)設(shè)施安全改造的監(jiān)督檢查。
  （八）強化項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新以及排水、污水處理、燃氣、電力等市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體育彩票、福利彩票等各類專項資金支持建設(shè)的體育健身、無障礙等設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、防洪排澇、治污、雨水資源化利用、市政建設(shè)等工程，優(yōu)化空間布局和建設(shè)時序，避免反復(fù)開挖。
  （九）嚴(yán)格組織項目竣工驗收。項目建成后，各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督促各有關(guān)方面，按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，將安全質(zhì)量作為竣工驗收的重要內(nèi)容。鼓勵相關(guān)各方進行聯(lián)合驗收。安全質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；安全質(zhì)量未達到要求、仍存在隱患的要及時整改達標(biāo)，否則不得通過竣工驗收。
  四、完善長效管理機制
  （十）壓實地方責(zé)任。各級城市（縣）應(yīng)切實履行安全管理主體責(zé)任，抓緊建立完善燃氣、電力、排水、供熱等市政設(shè)施管理制度。落實相關(guān)部門責(zé)任，按照職責(zé)開展安全監(jiān)督檢查。壓實專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定開展安全巡查和設(shè)施管養(yǎng)。
  （十一）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推動建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司等廣泛參與、共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互動的社區(qū)管理新機制，推進社區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同維護改造成果。
  （十二）推行物業(yè)專業(yè)化管理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完成改造后，有條件的小區(qū)通過市場化方式選擇專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司接管；引導(dǎo)將相關(guān)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護管理。建立健全住宅專項維修資金歸集、使用及補建續(xù)籌制度。拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌公共設(shè)施經(jīng)營收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。
  五、其他事項
  自2021年起，保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項嚴(yán)格按照有關(guān)專項管理辦法規(guī)定，支持小區(qū)內(nèi)和小區(qū)周邊直接相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，不支持單獨的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。各地方要嚴(yán)格按要求將中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實到具體項目。2021年已分解落實的具體項目中，不符合要求的應(yīng)及時調(diào)整并報國家發(fā)展改革委備案。
  各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)與排查處理安全隱患相結(jié)合工作，強化項目全過程管理，強化事中事后監(jiān)管，節(jié)約集約規(guī)范用好中央預(yù)算內(nèi)投資，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)，切實提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
  特此通知。

國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年9月2日