安徽省宿州市人民政府

宿州市新汴河風(fēng)景區(qū)管理辦法

市政府令第4號(hào)


《宿州市新汴河風(fēng)景區(qū)管理辦法》已經(jīng)2017年12月21日市人民政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。




2017年12月28日











宿州市新汴河風(fēng)景區(qū)管理辦法



第一章　　總　則



第一條　為加強(qiáng)新汴河風(fēng)景區(qū)管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景區(qū)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》和《安徽省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于新汴河風(fēng)景區(qū)及其保護(hù)地帶的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理。

新汴河風(fēng)景區(qū)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)）包括西起京臺(tái)高速，東至宿州閘的新汴河水體及其兩側(cè)堤防、護(hù)堤地，具體范圍依據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃劃定，并設(shè)定界標(biāo)。

第三條　風(fēng)景區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有序開(kāi)發(fā)、依法保護(hù)、服務(wù)民生的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第四條　市人民政府設(shè)立的風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理工作。

市人民政府城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、國(guó)土、旅游、交通運(yùn)輸、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、工商等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條　市人民政府建立風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)，保障風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)投入。

第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)破壞風(fēng)景區(qū)資源和設(shè)施的行為。



第二章　　規(guī)劃與建設(shè)



第七條　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃由市人民政府組織編制，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍外毗鄰地帶劃定規(guī)劃控制區(qū)域，作為風(fēng)景區(qū)保護(hù)地帶，并設(shè)定界標(biāo)。

第八條　風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)景區(qū)資源評(píng)價(jià)、發(fā)展目標(biāo)和范圍、功能結(jié)構(gòu)和空間布局、環(huán)境承載能力分析、水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃，以及投資、效益分析等內(nèi)容。

風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市城市總體規(guī)劃，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第九條　風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，并根據(jù)核心風(fēng)景區(qū)和其他景點(diǎn)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施、配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模等控制要求，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃涉及風(fēng)景區(qū)及其保護(hù)地帶的，應(yīng)當(dāng)告知并征求風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，編制基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施、配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條　在風(fēng)景區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)景觀、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的建筑物，除水利工程及其配套建筑外，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃進(jìn)行改造或者逐步遷出。

在風(fēng)景區(qū)保護(hù)地帶新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，不得破壞風(fēng)景區(qū)景觀、污染風(fēng)景區(qū)環(huán)境；有關(guān)行政主管部門在辦理用地、規(guī)劃等審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知并征求風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十二條　施工單位在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，并采取下列污染防治措施：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置連續(xù)、封閉、高度不低于1.8米的硬質(zhì)圍擋，并設(shè)置防溢沉淀井；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等降塵措施；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)施工材料實(shí)行集中、分類堆放；

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、垃圾等易產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（六）建筑垃圾和工程渣土及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，采取有效覆蓋措施；建筑物拆除后，場(chǎng)地閑置三個(gè)月以上的，用地單位對(duì)拆除后的裸露地面采取綠化等防塵措施；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。



第三章　　管　理



第十三條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，制定安全事故、突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案，并在危險(xiǎn)地段、水域設(shè)置安全設(shè)施和警示牌。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)興建的游覽、娛樂(lè)設(shè)施，從事觀光游覽等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛、船舶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門許可和檢驗(yàn)合格后，方可投入使用，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

第十四條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、資源的承載能力和功能需要，科學(xué)確定零售、餐飲、旅游等商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

第十五條　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開(kāi)展文化、體育、娛樂(lè)、商業(yè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。確需搭建臨時(shí)設(shè)施的，不得影響風(fēng)景區(qū)景觀�；顒�(dòng)結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)于兩日內(nèi)清理場(chǎng)地，清除垃圾等各類廢棄物，拆除臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)原狀。

第十六條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理劃定機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以會(huì)同市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門，根據(jù)風(fēng)景區(qū)道路和客流量、車流量等具體情況，劃定禁止通行區(qū)域，并設(shè)立標(biāo)示。

除專用游覽觀光車輛、施工車輛、執(zhí)行緊急任務(wù)的車輛、自行車以及老年人、殘疾人自用輪椅和嬰幼兒車外，其他機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車輛不得進(jìn)入風(fēng)景區(qū)禁行區(qū)域。

第十七條　旅游者有權(quán)享受風(fēng)景區(qū)提供的安全、健康、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有權(quán)向風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、旅游和工商等行政主管部門投訴、舉報(bào)風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)行為。

旅游者在風(fēng)景區(qū)旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境，愛(ài)護(hù)風(fēng)景區(qū)設(shè)施；

（二）遵守社會(huì)公德；

（三）遵守衛(wèi)生、安全、交通、文明旅游等風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。



第四章　　利　用



第十八條　風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置停車場(chǎng)、公廁、無(wú)障礙設(shè)施、通信、水電等設(shè)施以及旅游指示牌、警示牌、解說(shuō)牌。

第十九條　景區(qū)游覽場(chǎng)所、交通工具等收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。如需提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第二十條　旅行社、導(dǎo)游人員和其他旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游資源和旅游環(huán)境，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者，誘騙、脅迫旅游者接受服務(wù)或者購(gòu)買商品。

第二十一條　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，并在指定地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)提供服務(wù)。

第二十二條　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事觀光游覽等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛、船舶，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，按照規(guī)定配備安全、衛(wèi)生設(shè)施和人員，保持運(yùn)行安全、整潔美觀，并按照指定線路和站點(diǎn)行駛或者�？�。



第五章　　�！∽o(hù)



第二十三條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景區(qū)資源環(huán)境保護(hù)制度，制定保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任制。

風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源需要，可對(duì)重要景點(diǎn)實(shí)施定期封閉養(yǎng)護(hù)。

第二十四條　市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨情、水情等，在滿足防汛調(diào)度的情況下，適時(shí)引水、排水，維持風(fēng)景區(qū)水體水位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條　風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施雨污分流，限期完善雨污分流管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)風(fēng)景區(qū)水體進(jìn)行檢測(cè)，并采取必要措施，防止水體污染。

第二十六條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，對(duì)風(fēng)景區(qū)動(dòng)植物資源和地形地貌依法予以保護(hù)，并且做好綠化、護(hù)林、防火、水土保持、病蟲(chóng)害防治等工作。

第二十七條　任何單位和個(gè)人不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）修建圍墻、圍灘、房屋等阻水工程，在岸坡種植、養(yǎng)殖、違法搭建；

（二）修墳立碑、采石、挖沙、取土、放牧等侵占蠶食風(fēng)景區(qū)水體和土地；

（三）向風(fēng)景區(qū)水體傾倒垃圾、排放生產(chǎn)、生活污水，利用風(fēng)景區(qū)水源洗刷污染水體的機(jī)具、車輛、物品；

（四）在風(fēng)景區(qū)水域內(nèi)用漁具捕魚(yú)，或者使用毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法捕撈；

（五）破壞野生動(dòng)物棲息地，違法獵捕野生動(dòng)物、捕撈水生動(dòng)植物，違反規(guī)定放生、引入外來(lái)物種；

（六）毀林開(kāi)墾，擅自移植、砍伐樹(shù)木、采摘花果枝葉、攀折花木、掘取樹(shù)根、剝?nèi)��?shù)皮；

（七）侵占、損壞或者擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（八）在風(fēng)景區(qū)雕塑、建筑及設(shè)施上刻劃、涂污，懸掛張貼宣傳品或者其他影響景觀的物品；

（九）露天燒烤；

（十）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物；

（十一）其他破壞風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境、設(shè)施及公共秩序的行為。



第六章　　法律責(zé)任



第二十八條　違反本辦法第十二條規(guī)定，施工單位未采取污染防治措施的，由市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第二十九條　違反本辦法第十五條規(guī)定，舉辦單位未及時(shí)清理場(chǎng)地、清除垃圾等各類廢棄物、拆除臨時(shí)設(shè)施、恢復(fù)原狀的，由市人民政府城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十七條第四項(xiàng)規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)水域內(nèi)用漁具捕魚(yú)的，由市人民政府漁業(yè)行政主管部門所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處兩百元以上一千元以下罰款；使用毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法捕撈的，沒(méi)收漁具、漁獲物和違法所得，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷捕撈許可證。

違反本辦法第二十七條第八項(xiàng)規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)雕塑、建筑及設(shè)施上刻劃、涂污，懸掛張貼宣傳品或者其他影響景觀的物品的，由市人民政府城市管理行政主管部門責(zé)令限期清除，并處兩百元以上五百元以下罰款。

違反本辦法第二十七條第九項(xiàng)規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)露天燒烤的，由市人民政府城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

旅游者違反本辦法第二十七條規(guī)定造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，納入旅游不文明行為記錄。

第三十一條　違反本辦法其他規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)施行綜合執(zhí)法，除治安管理外，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、市容、水利、海事、林業(yè)、漁政、環(huán)境保護(hù)、工商、旅游等風(fēng)景區(qū)管理相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，由有關(guān)行政執(zhí)法單位按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一委托市人民政府城市管理執(zhí)法部門風(fēng)景區(qū)派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第三十二條　風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）未按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)、管理的；

（二）違反規(guī)定審核或者批準(zhǔn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處或者通報(bào)有關(guān)行政主管部門的；

（四）未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，造成水體污染、生態(tài)破壞或出現(xiàn)安全事故的；

（五）其他未依法、盡職履行風(fēng)景區(qū)保護(hù)、監(jiān)督、管理職責(zé)的行為。



第七章　　附　則



第三十三條　本辦法自2018年3月1日起施行。