教育部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等

教育部等五部門關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見


教體藝〔2021〕7號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校和幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）衛(wèi)生與健康教育工作，是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系和建成教育強(qiáng)國的重要任務(wù)，是大力發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育、衛(wèi)生健康的重要論述和全國教育大會(huì)精神，把新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作擺在更加突出位置，提升學(xué)生健康素養(yǎng)，為學(xué)生健康成長(zhǎng)和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，現(xiàn)就全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持健康第一的教育理念，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，作為學(xué)校教育重要目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深化學(xué)校健康教育改革，夯實(shí)學(xué)校衛(wèi)生條件保障，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系，促進(jìn)學(xué)生身心健康、養(yǎng)成健康生活方式，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　2.基本原則

　　——堅(jiān)持健康第一。教育學(xué)生樹牢“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，學(xué)會(huì)和掌握健康知識(shí)與技能，為人人終身健康、建成健康中國奠定基礎(chǔ)。

　　——堅(jiān)持面向全體。將健康教育與德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育相結(jié)合，融入教育教學(xué)、管理服務(wù)全過程，發(fā)揮學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、體育與健康課教師和教職員工等全員育人作用，構(gòu)建面向人人、人人有責(zé)的健康教育體系。

　　——堅(jiān)持預(yù)防為主。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，普及健康知識(shí)，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，引導(dǎo)樹立正確健康觀，以防病為中心向以健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變。

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力破解制約學(xué)校衛(wèi)生與健康教育發(fā)展的突出問題、影響學(xué)生健康的重點(diǎn)問題，因地制宜，深化改革，綜合施策。

　　3.工作目標(biāo)

　　2025年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、學(xué)校實(shí)施、社會(huì)參與的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作格局更加完善。學(xué)校健康教育時(shí)間切實(shí)保證，健康教育教學(xué)效果明顯提升。辦學(xué)條件達(dá)到國家學(xué)校衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)研判、精準(zhǔn)管控、應(yīng)急處置等能力顯著增強(qiáng)。學(xué)生健康素養(yǎng)普遍提高，防病意識(shí)和健康管理能力顯著增強(qiáng)，體質(zhì)健康水平明顯提升。

　　2035年，學(xué)校衛(wèi)生條件、體育設(shè)施、健康教育和健康素養(yǎng)水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到建成教育強(qiáng)國和健康中國要求，形成高質(zhì)量的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系。

　　二、深化教育教學(xué)改革

　　4.提升學(xué)生健康素養(yǎng)。聚焦以健康觀念、健康知識(shí)、健康方法、健康管理能力等為主要內(nèi)涵的學(xué)生健康素養(yǎng)，促使學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為和習(xí)慣，保持文明健康、綠色環(huán)保生活方式，形成健康文明校園文化。以中小學(xué)為重點(diǎn)，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學(xué)為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎(chǔ)的學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，健全學(xué)生健康素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，納入教育評(píng)價(jià)改革，形成學(xué)校全員促進(jìn)、學(xué)生人人健康的良好氛圍。

　　5.明確健康教育內(nèi)容。構(gòu)建分學(xué)段、一體化健康教育內(nèi)容體系。修訂《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，落實(shí)《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》。崇尚科學(xué)、尊重生命，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握日常鍛煉、傳染病預(yù)防、食品衛(wèi)生安全、合理膳食、體格檢查、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育、性與生殖健康、心肺復(fù)蘇、安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救護(hù)等方面知識(shí)和技能。把預(yù)防新型毒品等毒品教育納入健康教育課程。落實(shí)預(yù)防艾滋病專題教育任務(wù)，加強(qiáng)青春期、性道德和性責(zé)任教育。開發(fā)健康教育教學(xué)資源。開展全國學(xué)校健康教育示范課與教研交流。

　　6.落實(shí)課程課時(shí)要求。完善課程安排，系統(tǒng)設(shè)計(jì)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、評(píng)價(jià)體系、制度保障，確保各級(jí)各類學(xué)校將健康教育貫穿教育全過程。鼓勵(lì)普通高校開設(shè)健康教育必修課或選修課，師范類、體育類普通高校應(yīng)開設(shè)健康教育必修課和教法課。落實(shí)各學(xué)段健康教育教學(xué)時(shí)間，中小學(xué)校每學(xué)期應(yīng)在體育與健康課程總課時(shí)中安排4個(gè)健康教育課時(shí)。

　　7.拓展健康教育渠道。構(gòu)建學(xué)科教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、課內(nèi)教育與課外教育相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。依托“師生健康 中國健康”主題健康教育、“中國學(xué)生營養(yǎng)日”等重要活動(dòng)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多渠道、多形式向?qū)W生、教師和家長(zhǎng)開展健康教育。鼓勵(lì)開展健康知識(shí)競(jìng)賽、健康技能展示等，每年舉辦全國學(xué)校健康教育成果展示。創(chuàng)新健康教育形式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+健康教育”。廣泛開展傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等衛(wèi)生防疫法律法規(guī)教育。鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)健康教育體驗(yàn)室、健康教育校長(zhǎng)（名師）工作室。支持學(xué)生社團(tuán)、志愿者開展衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳教育。

　　8.保障食品營養(yǎng)健康。倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、膳食平衡。學(xué)校配備有資質(zhì)的專（兼）職營養(yǎng)指導(dǎo)人員和食品安全管理人員，開展學(xué)生膳食營養(yǎng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)措施。根據(jù)年齡和生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，為學(xué)生提供均衡營養(yǎng)膳食。引導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)安排家庭膳食。加強(qiáng)飲食教育，引導(dǎo)學(xué)生珍惜糧食、尊重勞動(dòng)、踐行“光盤行動(dòng)”、讀懂食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，形成健康飲食新風(fēng)尚。落實(shí)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，嚴(yán)格學(xué)校食品安全管理，全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，完善學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度和家長(zhǎng)委員會(huì)代表參與學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制。建立學(xué)校安全飲用水管理制度，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)校園及周邊食品安全綜合治理。

　　9.增加體育鍛煉時(shí)間。按照教會(huì)、勤練、常賽要求，開齊開足體育與健康課，強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練，健全體育競(jìng)賽和人才培養(yǎng)體系。推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，開展全員運(yùn)動(dòng)會(huì)、親子運(yùn)動(dòng)會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)眼保健操、課間操制度，提倡中小學(xué)生到校后先進(jìn)行20分鐘左右的身體活動(dòng)。保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。

　　10.強(qiáng)化心理健康教育。開展生命教育、親情教育，增強(qiáng)學(xué)生尊重生命、珍愛生命意識(shí)。培育學(xué)生積極心理品質(zhì)，保持樂觀向上心態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生樹立健康理念，自覺維護(hù)心理健康，掌握正確應(yīng)對(duì)學(xué)業(yè)、人際關(guān)系等方面不良情緒和心理壓力的技能，提高心理適應(yīng)能力，做到自尊自信、理性平和。加強(qiáng)重大疫情、重大災(zāi)害等特殊時(shí)期心理危機(jī)干預(yù)，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。加大學(xué)校心理健康人才隊(duì)伍建設(shè)，2022年配備專（兼）職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例達(dá)到80%，2030年達(dá)到90%。

　　11.養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。保持勤洗手、常通風(fēng)、分餐制、使用公勺公筷、科學(xué)就醫(yī)用藥、不濫食野生動(dòng)物等日常健康行為和習(xí)慣，生活中做好自我防護(hù)、保持手衛(wèi)生。保持規(guī)律作息和充足睡眠。健康足量飲水，減少飲料攝入。踐行綠色環(huán)保理念，減少污染和浪費(fèi)。

　　三、夯實(shí)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)

　　12.開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。弘揚(yáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)精神和偉大抗疫精神，推動(dòng)新時(shí)代校園愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。宣傳和落實(shí)生活垃圾分類要求。推進(jìn)學(xué)校廁所革命，建設(shè)、改造學(xué)校衛(wèi)生廁所。加大學(xué)�？�?zé)熜麄鹘逃�力度，建設(shè)無煙學(xué)校。

　　13.健全疾病預(yù)防體系。鞏固深化拓展教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控成果與經(jīng)驗(yàn)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、應(yīng)急管理能力、健康管理能力。堅(jiān)持多病共防，完善疫情防控制度，健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度、疫情調(diào)查制度、健康檢查制度、留觀隔離制度、醫(yī)校聯(lián)防制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。預(yù)防、控制學(xué)生近視、肥胖、脊柱彎曲異常等發(fā)生、發(fā)展，定期對(duì)學(xué)生課桌椅高度進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整。修訂《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學(xué)生體檢項(xiàng)目。加強(qiáng)學(xué)生健康體檢管理和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

　　14.實(shí)施體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。每年開展學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試，每3年開展一次國家義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，每5年開展一次全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與調(diào)研。全面開展學(xué)生常見病及健康影響因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)評(píng)價(jià)。建設(shè)全國學(xué)生健康管理信息系統(tǒng)，建立健全學(xué)生健康電子檔案，與衛(wèi)生健康系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。加強(qiáng)學(xué)生健康管理，開展健康評(píng)價(jià)，為學(xué)生制定個(gè)性化健康指導(dǎo)方案、發(fā)放健康處方。探索建立特異性體質(zhì)和特殊疾病學(xué)生健康管理制度。

　　15.加強(qiáng)學(xué)校急救教育。實(shí)施青少年急救教育行動(dòng)計(jì)劃，完善學(xué)校急救教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校急救設(shè)施建設(shè)和師生急救教育培訓(xùn)，納入教育“十四五”規(guī)劃，從人、財(cái)、物等方面予以保障。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)急救技能教育培訓(xùn)課程資源，建設(shè)高水平急救培訓(xùn)講師隊(duì)伍，加強(qiáng)適齡學(xué)生急救培訓(xùn)，在師生中逐步普及急救知識(shí)和技能。

　　16.推進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。按照國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證管理，高水平推進(jìn)教學(xué)衛(wèi)生、生活設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量改善學(xué)校辦學(xué)條件。新建學(xué)校的飲水、教室采光和照明、通風(fēng)換氣、采暖、廁所和其他衛(wèi)生設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最新國家標(biāo)準(zhǔn)。制定高校校醫(yī)院、中小學(xué)衛(wèi)生室（保健室）配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣貫及應(yīng)用。

　　17.優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。鼓勵(lì)學(xué)校成立健康教育中心，整合校內(nèi)外資源提升健康教育能力，提供高質(zhì)量健康教育服務(wù)。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)學(xué)校衛(wèi)生科所、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、高校校醫(yī)院和中小學(xué)衛(wèi)生室（保健室）建設(shè)，配齊衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。拓展現(xiàn)有疾控機(jī)構(gòu)、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。2022年，中小學(xué)配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員、專（兼）職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到70%， 2030年達(dá)到90%。

　　18.加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)具備條件的高校開設(shè)健康教育等相關(guān)專業(yè)，支持高校設(shè)立健康教育學(xué)院，培養(yǎng)健康教育師資。加大全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度，探索訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐等方式解決校醫(yī)和健康教育師資配備問題，或通過政府購買服務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。實(shí)施學(xué)校健康教育教師培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)健康教育師資培訓(xùn)，建立定期輪訓(xùn)制度。把健康教育作為教師繼續(xù)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入“國培計(jì)劃”。把健康教育作為學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、專（兼）職保健教師、健康教育教師、體育教師職前教育和職后培訓(xùn)重要內(nèi)容。利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)提高校醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和健康教育水平。

　　19.完善激勵(lì)保障機(jī)制。各地和高校要堅(jiān)持成果、貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，完善職稱評(píng)審制度，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，中小學(xué)和高校健康教育教師、校醫(yī)和保健教師按規(guī)定參加職稱評(píng)審。完善校醫(yī)等學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職稱晉升、待遇、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。校醫(yī)參與學(xué)校健康教育、傳染病防控、值班值守等計(jì)入工作量，依標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)薪酬。

　　20.建設(shè)專業(yè)研究平臺(tái)。切實(shí)發(fā)揮全國中小學(xué)和高校健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等智庫作用。各地和相關(guān)高校要加強(qiáng)健康教育教學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，成立健康教育教學(xué)等專家組織，服務(wù)科學(xué)決策，提高學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學(xué)化水平。

　　四、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　21.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施中國青少年健康教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動(dòng)（2021—2025年）。各地要把新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作納入規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，制定本地區(qū)實(shí)施方案和五年行動(dòng)計(jì)劃。各校要建立校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、相關(guān)部門保落實(shí)的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作機(jī)制。

　　22.健全協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建各級(jí)教育、衛(wèi)生健康等部門密切協(xié)作的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作機(jī)制，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)等要為學(xué)校提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，鼓勵(lì)選聘醫(yī)務(wù)工作者擔(dān)任健康副校長(zhǎng)。將符合要求的高校校醫(yī)院納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療保障。將具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的中小學(xué)校醫(yī)室建設(shè)納入政府公共衛(wèi)生體系。推廣醫(yī)務(wù)托管、醫(yī)校協(xié)同等經(jīng)驗(yàn)做法，或通過政府購買服務(wù)提供學(xué)校醫(yī)務(wù)服務(wù)。

　　23.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)健康中國行動(dòng)中小學(xué)健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施健康學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，遴選建設(shè)全國健康學(xué)校、健康教育改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣（市、區(qū)），將健康學(xué)校建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入文明城市、健康促進(jìn)縣（區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。大力宣傳地方和學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同健康促進(jìn)機(jī)制，營造健康教育環(huán)境，培育健康促進(jìn)文化。

　　24.完善投入機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作經(jīng)費(fèi)保障，納入學(xué)校年度預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資金、公益機(jī)構(gòu)支持學(xué)校衛(wèi)生與健康教育，多渠道增加投入。

　　25.納入評(píng)價(jià)體系。各地要強(qiáng)化考核，把新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)、教育部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部

國家衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年8月2日