教育部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 民政部等

教育部等八部門(mén)關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知

教發(fā)〔2021〕9號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　近年來(lái)，公辦學(xué)校（含其附屬學(xué)校、校辦企業(yè)、學(xué)�；�金會(huì)、學(xué)校工會(huì)等附屬機(jī)構(gòu)，下同）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校（含十二年一貫制學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)，以下統(tǒng)稱“公參民”學(xué)校），積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，但“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)了許多矛盾和問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為貫徹義務(wù)教育由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的要求，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》精神，對(duì)“公參民”學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、嚴(yán)格界定范圍

　　“公參民”學(xué)校主要包括以下三類：公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)（含具有財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)關(guān)系的其他單位、政府國(guó)有投資平臺(tái)、政府發(fā)起設(shè)立的基金會(huì)、國(guó)有企業(yè)等，下同）合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦（含公辦學(xué)校以品牌、管理等無(wú)形資產(chǎn)參與辦學(xué)）的義務(wù)教育學(xué)校。

　　二、理順體制機(jī)制

　　公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)辦為公辦學(xué)校，按照屬地原則，劃歸市、縣級(jí)地方政府教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理；但對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的地區(qū)，由地方政府引進(jìn)區(qū)域外公辦學(xué)校合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)堅(jiān)持公有屬性，完善管理模式。

　　公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織、個(gè)人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨(dú)立”要求（即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會(huì)核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，但應(yīng)在履行財(cái)務(wù)清算等程序，并對(duì)民辦學(xué)校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學(xué)校校名或校名簡(jiǎn)稱進(jìn)行清理后，公辦學(xué)校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。不符合“六獨(dú)立”要求的，地方政府要限期整改；整改不到位的，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)�；蚪K止辦學(xué)。各地須按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，制定具體辦法，明確終止或解除勞動(dòng)合同的教職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，做好安置工作。

　　新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建為公辦學(xué)校。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。

　　各地要因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

　　各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及適齡兒童、少年數(shù)量和分布等因素，抓緊編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學(xué)，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　四、規(guī)范公有教育資源使用

　　公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃協(xié)議，明確期限、價(jià)格和雙方責(zé)任等。租賃價(jià)格需按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求，評(píng)估作價(jià)、合理確定。公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)限期糾正，收回自用，或由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)、重新安排供應(yīng)；公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)依法上繳租金中所含的土地收益。

　　地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。各地根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置過(guò)渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議，有償服務(wù)費(fèi)收入按照“收支兩條線”管理，防止坐收坐支或私設(shè)“小金庫(kù)”。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，規(guī)范學(xué)校名稱、簡(jiǎn)稱的使用，不得違規(guī)輸出品牌。民辦義務(wù)教育學(xué)校也不得利用公辦學(xué)校品牌開(kāi)展宣傳或其他活動(dòng)。

　　公辦學(xué)校應(yīng)集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，采取對(duì)口支援、幫扶薄弱學(xué)校、開(kāi)展師資培訓(xùn)等多種方式支持地方義務(wù)教育。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范招生

　　公辦學(xué)校不得以民辦義務(wù)教育學(xué)校的名義開(kāi)展選拔招生或考試招生，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得以公辦學(xué)�；蛘吖�辦學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。

　　六、落實(shí)工作責(zé)任

　　各地要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，把規(guī)范“公參民”學(xué)校作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，依法依規(guī)履職盡責(zé)，強(qiáng)化形勢(shì)研判，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)利益輸送等問(wèn)題。要嚴(yán)格責(zé)任追究，防止走形變調(diào)，對(duì)執(zhí)行不力、頂風(fēng)違規(guī)變相審批的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。公辦學(xué)校要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持民主決策，切實(shí)完成各項(xiàng)工作部署。教育部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將此項(xiàng)工作分別納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

　　地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的，參照本通知執(zhí)行。各地要在2021年8月底前完成專項(xiàng)摸底排查，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，制定分省分年度工作方案，報(bào)教育部（發(fā)展規(guī)劃司）備案。對(duì)改革中遇到的新情況新問(wèn)題要及時(shí)匯總并按程序上報(bào)。

教育部 中央編辦 國(guó)家發(fā)展改革委

民政部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年7月8日