國家發(fā)展和改革委員會 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部等

關(guān)于加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見

發(fā)改投資〔2021〕1119號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源主管部門、環(huán)境保護(hù)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、能源局：
  加強(qiáng)審批數(shù)據(jù)資源共享、推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”是投資審批制度改革的關(guān)鍵所在，也是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革的重要基礎(chǔ)。近年來，各地方、各有關(guān)部門堅持“制度+技術(shù)”并重，以全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺）為依托，大力推進(jìn)投資審批制度改革，構(gòu)建形成了以投資在線平臺為主干，以各行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟�系統(tǒng)為支撐，覆蓋國家、省、市、縣四級的投資審批系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，在優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)投資調(diào)度和監(jiān)管、促進(jìn)利企便民等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)域、一些地方仍然存在著數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全、共享信息不充分、“一網(wǎng)通辦”不平衡等問題，嚴(yán)重制約了投資審批制度改革的深入推進(jìn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)投資在線平臺與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、能源等領(lǐng)域的投資數(shù)據(jù)資源共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)提出如下意見。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以投資在線平臺為依托，以固定資產(chǎn)投資項目代碼為基礎(chǔ)，著力健全縱橫貫通的投資在線審批體系，著力優(yōu)化高效便捷的投資審批服務(wù)，著力推進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門的審批數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，2021年底爭取實(shí)現(xiàn)各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門審批系統(tǒng)與投資在線平臺的互聯(lián)共享，并持續(xù)深化投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、投資數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”，助力投資審批制度改革向縱深推進(jìn)，為全面改善投資環(huán)境、繼續(xù)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用提供有力支撐。
  二、完善工作機(jī)制，優(yōu)化縱橫貫通的審批體系
  （一）拓展環(huán)評審批信息共享區(qū)域。中央投資在線平臺在實(shí)現(xiàn)與全國環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，要根據(jù)環(huán)評系統(tǒng)推進(jìn)情況逐步實(shí)現(xiàn)與全國各省、自治區(qū)、直轄市的審批數(shù)據(jù)共享。對于已應(yīng)用全國統(tǒng)建環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)的地方，由國家層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中共享，并通過投資在線平臺按需向地方共享審批數(shù)據(jù)。對于市縣有數(shù)據(jù)共享需要的，各省級投資在線平臺要做好數(shù)據(jù)“下行”共享，便于基層開展數(shù)據(jù)利用和監(jiān)測分析。
  （二）加大自然資源和交通運(yùn)輸、水利領(lǐng)域?qū)徟�信息共享力度。中央投資在線平臺要增加與自然資源部智能審批系統(tǒng)有關(guān)用地審批數(shù)據(jù)的共享頻次，確保每周至少批量共享一次。積極推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，為各相關(guān)部門的項目選址、審批、監(jiān)管提供自然資源和國土空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐服務(wù)，并逐步與投資在線平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸審批事項業(yè)務(wù)協(xié)同水平，實(shí)現(xiàn)航道通航條件影響評價審核、國家重點(diǎn)公路建設(shè)項目初步設(shè)計審批、國家重點(diǎn)水運(yùn)工程設(shè)計文件審查等數(shù)據(jù)的實(shí)時共享。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)投資在線平臺與水利部政務(wù)服務(wù)平臺取水許可審批、水土保持方案審批和洪水影響評價審批等信息實(shí)時共享。
  （三）完善縱橫貫通的審批數(shù)據(jù)共享機(jī)制。縱向上，對于規(guī)劃許可、交通運(yùn)輸、水利、節(jié)能審查等審批管理權(quán)限屬于地方的審批結(jié)果數(shù)據(jù)，由各地負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)本地投資在線平臺與相關(guān)部門審批系統(tǒng)（或各地政務(wù)服務(wù)共享平臺）的互聯(lián)互通，地方投資在線平臺要及時將匯集的數(shù)據(jù)上傳至中央投資在線平臺，由中央投資在線平臺將相關(guān)數(shù)據(jù)共享至各有關(guān)部門，便于開展數(shù)據(jù)利用和監(jiān)測分析。橫向上，中央投資在線平臺要重點(diǎn)加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺在投資主體、中介機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息和信用信息方面的實(shí)時共享。以修訂公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范為契機(jī)，深化固定資產(chǎn)投資項目代碼及審批、核準(zhǔn)、備案信息在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。中央投資在線平臺要完善共享服務(wù)響應(yīng)工作機(jī)制，對于各地方、各有關(guān)部門的共享數(shù)據(jù)需求，要及時回應(yīng)，擬定共享工作方案并貫徹落實(shí)。
  三、健全共享標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)投資審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享
  （四）健全審批數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)。以投資在線平臺地方與中央平臺對接數(shù)據(jù)清單（V3.2.3）為基礎(chǔ)，逐步推動將投資審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)投資在線平臺與相關(guān)行業(yè)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享提供基礎(chǔ)支撐。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6號）部署，對于按規(guī)定已納入政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接清單的政務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺在線開展對接。
  （五）強(qiáng)化審批共享數(shù)據(jù)核驗和深度應(yīng)用。依托投資在線平臺完善投資審批共享數(shù)據(jù)核驗機(jī)制，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性，通過統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目代碼，實(shí)現(xiàn)每一項目的審批、核準(zhǔn)和備案信息與相應(yīng)的用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、招標(biāo)采購等結(jié)果數(shù)據(jù)，以及建設(shè)實(shí)施信息自動關(guān)聯(lián)共享，構(gòu)建投資審批、招標(biāo)采購、建設(shè)、竣工等項目全建設(shè)周期信息數(shù)據(jù)全景圖，助力投資精準(zhǔn)調(diào)度和智慧監(jiān)管。
  四、拓展平臺功能，增強(qiáng)各方面改革獲得感
  （六）強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目代碼和項目信息基礎(chǔ)表單應(yīng)用。各地方要嚴(yán)格落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規(guī)范》及代碼編碼國家標(biāo)準(zhǔn)要求，在辦理項目審批事項、下達(dá)資金時，必須核驗項目代碼及項目信息。項目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。抓緊實(shí)施項目基礎(chǔ)信息表單，投資在線平臺在項目賦碼時同步形成項目基礎(chǔ)信息表單，并為各行業(yè)審批系統(tǒng)提供共享服務(wù)。企業(yè)在辦理有關(guān)行業(yè)審批手續(xù)時，可以申請調(diào)用投資在線平臺項目基礎(chǔ)信息表單，無需再重復(fù)填報。加快推進(jìn)項目代碼二維碼應(yīng)用場景，便利實(shí)時核驗項目基礎(chǔ)信息、審批信息和建設(shè)信息等。
  （七）推廣電子印章和電子證照復(fù)用。投資在線平臺要積極推廣應(yīng)用電子印章、電子證照下載和復(fù)用，尤其對營業(yè)執(zhí)照、取水許可、工程規(guī)劃許可、資質(zhì)資格證書等常用高頻投資審批管理事項以及相關(guān)申報材料等，探索電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”，進(jìn)一步減少企業(yè)重復(fù)提交、部門重復(fù)核驗，提升投資審批服務(wù)便利化水平。
  （八）精準(zhǔn)優(yōu)化涉企審批服務(wù)。依托投資在線平臺開發(fā)審批服務(wù)在線應(yīng)用、移動應(yīng)用，為企業(yè)提供申報、查詢、辦理的全流程“掌上辦”服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用人工智能識別技術(shù)，通過提取高頻需求關(guān)鍵詞，找準(zhǔn)投資審批服務(wù)的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，精準(zhǔn)獲知企業(yè)群眾辦事需求和咨詢內(nèi)容，自動推送“全流程”事項辦理方案，優(yōu)化咨詢服務(wù)，助力企業(yè)投資項目決策和實(shí)施。
  五、深化“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)投資審批更加高效便捷
  （九）深入推進(jìn)投資審批“全程網(wǎng)辦”。各級投資在線平臺和行業(yè)審批系統(tǒng)，要加快與國家政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系互通，自然人、法人統(tǒng)一身份識別，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次登錄，投資審批“一張網(wǎng)”“全網(wǎng)漫游”。優(yōu)化在線審批系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，凡是項目單位提交且通過投資在線平臺能夠查詢到的材料，不得再要求項目單位重復(fù)提交；凡是投資在線平臺已收取規(guī)范化電子版材料的，不得再要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)版材料；凡是依托投資在線平臺能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的證明材料，不得再要求現(xiàn)場核驗。
  （十）加快實(shí)施投資審批“一網(wǎng)通辦”“好差評”制度。各地方投資在線平臺要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的部署，設(shè)置審批“一網(wǎng)通辦”“好差評”評價功能模塊或環(huán)節(jié)，方便企業(yè)和群眾及時對審批服務(wù)作出評價。建立健全差評和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，并明確相應(yīng)獎懲規(guī)則，切實(shí)抓好差評服務(wù)整改，以“好差評”制度實(shí)施督促投資審批“一網(wǎng)通辦”落地落實(shí)落細(xì)。
  六、完善保障機(jī)制，強(qiáng)化督促落實(shí)
  （十一）統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)。各地方要按照精簡集約、高效利用的原則要求，對于能夠通過投資在線平臺拓展相關(guān)功能滿足專業(yè)審批需要的，一般不得新建專業(yè)審批系統(tǒng)；投資在線平臺要主動作為、跟進(jìn)服務(wù)，及時協(xié)助有關(guān)部門加快完善行業(yè)審批系統(tǒng)；對于已經(jīng)建成的行業(yè)審批系統(tǒng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與投資在線平臺的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，不斷完善審批服務(wù)功能，優(yōu)化審批服務(wù)流程。
  （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對本區(qū)域投資審批數(shù)據(jù)共享和投資審批“一網(wǎng)通辦”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作機(jī)制，完善配套措施，及時協(xié)調(diào)解決共享工作推進(jìn)過程中的矛盾和問題。國家發(fā)展改革委將會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局等加強(qiáng)對各地的督促指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣各地深化投資審批數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)利企便民的好經(jīng)驗好做法；對于工作不力的地方將專門予以通報，并督促全面整改。

國家發(fā)展改革委
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
交 通 運(yùn) 輸 部
水  利  部
國 家 能 源 局
2021年7月28日