國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
令

第45號

  《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2021年6月11日國家發(fā)展和改革委員會第17次委務(wù)會議審議通過和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審簽，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。


國家發(fā)展和改革委員會主任：何立峰
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：王蒙徽
2021年8月3日


城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法

第一章 總則

第一條 為提高城鎮(zhèn)供水定價的科學性、合理性，加強供水成本監(jiān)管，規(guī)范供水定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)組織實施城鎮(zhèn)供水價格制定或者調(diào)整過程中的成本監(jiān)審行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)供水是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水。
第四條 城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門負責組織實施。城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當配合價格主管部門做好成本監(jiān)審工作。
第五條 城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當遵循以下原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的各項費用，應(yīng)當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度、價格監(jiān)管制度的規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的各項費用，應(yīng)當與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)。
（三）合理性原則。計入定價成本的各項費用，應(yīng)當反映城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要。影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標，應(yīng)當符合國家標準、地方標準；沒有國家及地方標準的，應(yīng)當符合社會公允水平。
第六條 城鎮(zhèn)供水企業(yè)應(yīng)當建立健全成本核算制度，完整準確記錄與核算生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
第七條 核定城鎮(zhèn)供水定價成本，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲�、稅�?wù)等部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及供水企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第二章 定價成本構(gòu)成
第八條 城鎮(zhèn)供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費。
第九條 固定資產(chǎn)折舊費，是指與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。
第十條 無形資產(chǎn)攤銷，是指與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷。
第十一條 運行維護費，是指供水企業(yè)維持供水正常運行的費用，包括原水費、外購成品水費、動力費、材料費、修理費、人工費、其他運營費用。
（一）原水費是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費用（含原水預處理費用）。
（二）外購成品水費是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)外購成品水的費用。
（三）動力費是指供水企業(yè)直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水（含二次加壓調(diào)蓄）所需動力的費用。
（四）材料費是指供水企業(yè)提供供水服務(wù)所耗用的消耗性材料等費用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機物料消耗。
（五）修理費是指供水企業(yè)因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應(yīng)急發(fā)生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用，以及為維持供水正常運行所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的人工費用。
（六）人工費是指供水企業(yè)為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括工資總額（含工資、獎金、津貼和補貼）、職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、解除與職工勞動關(guān)系給予的補償，以及勞務(wù)派遣、臨時用工支出。
（七）其他運營費用是指供水企業(yè)提供正常供水服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。主要包括：
1.生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費等。
2.管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、租賃費、物業(yè)管理費、差旅費等。
3.納入定價成本的相關(guān)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。
4.其他費用。包括低值易耗品攤銷、管理信息系統(tǒng)維護費等其他支出。
第十二條 下列費用不得計入城鎮(zhèn)供水定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
（二）與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報廢的凈損失。
（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、計提準備金和公益廣告、公益宣傳、各類廣告費用。
（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
（六）對外投資等支出。
（七）其他不得計入供水定價成本的費用。
第三章 定價成本和有效資產(chǎn)核定
第十三條 固定資產(chǎn)折舊費。計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費按照可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限，采用年限平均法核定。
（一）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值核定；未投入實際使用的、由政府補助或社會無償投入的，以及評估增值的部分不計提折舊。已投入使用但未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門認定，或未竣工決算的固定資產(chǎn)，可由當?shù)貎r格主管部門按照有關(guān)規(guī)定合理確定。
（二）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定（詳見附表），固定資產(chǎn)殘值率原則上按 3%~5%計算，不能回收的管道殘值率可按零核定，已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。
第十四條 無形資產(chǎn)攤銷。從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計入定價成本。其中，土地使用權(quán)費用如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用權(quán)年限分攤。其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的按不低于 10 年攤銷。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。
第十五條 原水費、外購成品水費。原水費及外購成品水費原則上按照監(jiān)審期間最后一年實際發(fā)生費用計入定價成本。必要時，可以對提供成品水的獨立制水公司進行成本調(diào)查。
第十六條 動力費、材料費、修理費。按剔除不合理因素后的供水企業(yè)監(jiān)審期間年平均費用核定計入定價成本。但修理費最高原則上不得超過與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的 2%；超過上限標準的，供水企業(yè)應(yīng)當證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的可以分期分攤。
第十七條 人工費。
（一）職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。
1.職工人數(shù)。各地區(qū)一般可以 15 人/萬立方米（日生產(chǎn)能力）為定員參考上限，結(jié)合實際制定當?shù)爻擎?zhèn)供水行業(yè)職工人數(shù)定員上限標準。供水企業(yè)監(jiān)審期間最后一年實有在崗職工人數(shù)低于定員標準上限的，按照定員標準上限和實有在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定；實有在崗職工人數(shù)超過定員標準上限的，按照定員標準上限核定。
2.職工工資。職工平均工資原則上按照監(jiān)審期間最后一年在崗職工實際平均水平確定，但最高不超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)乇O(jiān)審期間最后一年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）在崗職工平均工資。
（二）工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年企業(yè)實繳基數(shù)確定，但最高不超過核定的工資總額和當?shù)卣�府�?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當?shù)卣�府統(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
（三）因解除與職工的勞動關(guān)系給予的一次性補償費用，按照一定年限分攤計入定價成本。
（四）勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實核定。
第十八條 其他運營費用。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營類費用。水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費等按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。
（二）管理類費用。會議費、交通費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等非生產(chǎn)性費用按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。
業(yè)務(wù)招待費最高不超過監(jiān)審期間供水銷售年平均收入的 0.5％。
（三）納入定價成本的相關(guān)稅金。按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年實際水平核定。
（四）其他費用。低值易耗品等攤銷費按照規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。
第十九條 供水企業(yè)獲得的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十三條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項成本；未明確規(guī)定專項用途的，應(yīng)當沖減總成本。
第二十條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當單獨核算，不計入供水定價成本。其他業(yè)務(wù)與供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付的費用，依托供水業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事供水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策等，不能單獨核算或者核算不合理的，應(yīng)當將其他業(yè)務(wù)收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接
人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。
第二十一條 可計提收益的有效資產(chǎn)，是指供水企業(yè)投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。
（一）可計提收益的固定資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可計提折舊計入定價成本的固定資產(chǎn)期末數(shù)所對應(yīng)的賬面凈值核定。以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍：
1.與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的、未投入實際使用的固定資產(chǎn)。
2.不能提供價值有效證明的固定資產(chǎn)。
3.用戶或地方政府無償移交，由政府補助或者社會無償投入等投資形成的資產(chǎn)。
4.固定資產(chǎn)評估增值部分。
5.其他不應(yīng)計提收益的固定資產(chǎn)。
（二）可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等�？捎嬏崾找娴臒o形資產(chǎn)凈值，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可攤銷計入定價成本的無形資產(chǎn)期末數(shù)所對應(yīng)的賬面凈值核定。
（三）可計提收益的營運資本，指供水企業(yè)為提供供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金�？捎嬏崾找娴臓I運資本，按照不高于成本監(jiān)審期間運行維護費年平均值的 1/6 核定。
第二十二條 供水量和漏損率。核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。
取水量包括取用原水量和外購成品水量。原水量指供水企業(yè)實際取用的全部原水量；外購成品水量指供水企業(yè)實際從外部購入的全部成品水量。
供水企業(yè)自用水率原則上據(jù)實核定，但應(yīng)當在上限標準范圍之內(nèi)。各地上限標準應(yīng)當在水廠設(shè)計水量的 5%~10%范圍內(nèi)，根據(jù)《室外給水設(shè)計標準》（GB50013）有關(guān)規(guī)定，區(qū)分原水水質(zhì)、處理工藝和構(gòu)筑物類型等因素確定。
漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92）確定的一級評定標準計算，漏損率高于一級評定標準的，超出部分不得計入成本。
第二十三條 本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標準的其他費用項目，低于社會公允水平的，據(jù)實核算；明顯超出社會公允水平的，按照社會公允水平核算。
第四章 經(jīng)營者義務(wù)
第二十四條 供水企業(yè)應(yīng)當按照供水價格成本監(jiān)管要求定期向當?shù)貎r格主管部門及城鎮(zhèn)供水行政主管部門上報供水業(yè)務(wù)成本和收入等數(shù)據(jù)。供水企業(yè)應(yīng)當積極配合價格主管部門實施成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。
第二十五條 供水企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定關(guān)聯(lián)方交易價格。
第二十六條 供水企業(yè)應(yīng)當自收到成本監(jiān)審書面通知之日起 20個工作日內(nèi)，向價格主管部門或其指定的單位提供定價成本監(jiān)審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
第二十七條 供水企業(yè)應(yīng)當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類材料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。供水企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，價格主管部門可以按照從低原則核定定價成本。情節(jié)嚴重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價成本的 50%核定本監(jiān)審周期供水定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進行彌補，同時將相關(guān)單位及其負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
第五章 附則
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)當會同同級供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審具體辦法或?qū)嵤┘殑t。
第二十九條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。
第三十條 本辦法自 2021 年 10 月 1 日起施行。《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導意見>和<城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價格〔2010〕2613 號）同時廢止。