國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于進一步做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知

發(fā)改投資〔2021〕958號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃《綱要》”），以及我委與中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》（以下簡稱“40號文”）等要求，進一步做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱“基礎設施REITs”）試點工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
  一、不斷深化認識，加強支持引導
  （一）充分認識基礎設施REITs的重要意義�！笆�四五”規(guī)劃《綱要》提出，推動基礎設施REITs健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。開展基礎設施REITs試點，對推動形成市場主導的投資內生增長機制，提升資本市場服務實體經(jīng)濟的質效，構建投資領域新發(fā)展格局，具有重要意義。各地發(fā)展改革委要把基礎設施REITs作為一項重點工作，高度重視、積極推動，盤活存量資產(chǎn)，促進形成投資良性循環(huán)。
  （二）結合本地實際加大工作力度。各地發(fā)展改革委要充分發(fā)揮在發(fā)展規(guī)劃、投資管理、項目建設等方面的經(jīng)驗，做好項目儲備，加強協(xié)調服務，幫助解決問題，促進市場培育，充分調動各類原始權益人的積極性。鼓勵結合本地區(qū)實際情況，研究出臺有針對性的支持措施，促進基礎設施REITs市場健康發(fā)展。
  （三）加強政策解讀和宣傳培訓。采取多種方式加強政策解讀，總結推廣典型經(jīng)驗，宣傳推介成功案例，推動有關方面充分認識基礎設施REITs的重要意義和積極作用。組織開展多種類型的業(yè)務培訓，幫助有關部門、地方政府、原始權益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、中介機構等，掌握和了解與基礎設施REITs相關的政策法規(guī)、管理要求，進一步熟悉基礎設施REITs的操作規(guī)則，不斷提升參與試點的意愿和能力。
  二、加強項目管理和協(xié)調服務
  （四）加強項目儲備管理。及時梳理匯總本地區(qū)基礎設施REITs試點項目，將符合條件的項目分類納入全國基礎設施REITs試點項目庫，做到應入盡入，未納入項目庫的項目不得申報參與試點。督促有關方面適時更新項目信息，動態(tài)掌握入庫項目進展，及時剔除不符合要求的項目，切實保障入庫項目質量。
  （五）推動落實項目條件。對納入項目庫的意向項目，要結合發(fā)展需要和項目情況，推動做好相關準備工作。對儲備項目，要及時掌握項目進展，與中國證監(jiān)會當?shù)嘏沙鰴C構、滬深證券交易所、有關行業(yè)管理部門、有關行政審批部門等加強溝通，依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，幫助落實發(fā)行基礎設施REITs的各項條件。
  （六）充分發(fā)揮政府投資引導作用。用好引導社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資示范專項，支持回收資金投入的新項目加快開工建設，促進形成投資良性循環(huán)。在安排中央預算內投資、地方政府專項債券時，對使用回收資金投入的新項目，以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項目單位，可在同等條件下優(yōu)先支持，充分調動盤活存量積極性。
  三、嚴把項目質量關
  （七）規(guī)范編制申報材料。督促指導項目原始權益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等有關方面，嚴格落實本通知規(guī)定，按照統(tǒng)一的申報要求，認真編制項目申報材料。項目申報材料應真實、完整、有效，不得存在虛假記載、誤導性陳述、重大遺漏等情況。
  （八）切實保障項目質量。嚴格按照試點有關政策規(guī)定、項目條件、操作規(guī)范和工作程序，堅持標準、寧缺毋濫，認真把關申報項目質量，成熟一個、申報一個。項目申報工作要對各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對待。優(yōu)先支持貫徹新發(fā)展理念，有利于促進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、保障和改善民生、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進縣城補短板強弱項、增強創(chuàng)新能力等的基礎設施項目。
  （九）提高申報工作效率。各地發(fā)展改革委要在嚴格防范風險前提下，切實承擔責任，優(yōu)化工作流程，及時向我委申報項目，不符合試點條件和要求的項目不得申報。如相關省級發(fā)展改革委向我委申報明顯不符合要求且情況比較嚴重的項目，我委一定時間內將不再受理該省級發(fā)展改革委項目申報。我委將持續(xù)完善工作程序，進一步提高工作效率，及時將有關項目推薦至中國證監(jiān)會、滬深證券交易所。
  四、促進基礎設施REITs長期健康發(fā)展
  （十）引導回收資金用于新項目建設。引導原始權益人履行承諾，將回收資金以資本金注入等方式投入新項目建設，確保新項目符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。加強跟蹤服務，對回收資金擬投入的新項目，協(xié)調加快前期工作和開工建設進度，盡快形成實物工作量。對原始權益人未按承諾將回收資金投入到相關項目的，要及時督促落實。
  （十一）促進存續(xù)項目穩(wěn)定運營。推動基金管理人與運營管理機構健全激勵約束機制，提高運營效率，提升服務水平，保障基金存續(xù)期間項目持續(xù)穩(wěn)定運營。引導運營管理機構依法合規(guī)運營，處理好基礎設施項目公益性和商業(yè)性關系，切實保障公共利益，防范化解潛在風險。
  （十二）加強投融資機制創(chuàng)新。鼓勵重點領域項目原始權益人用好基礎設施REITs模式，開展投融資創(chuàng)新，打通投資合理退出渠道，形成投融資閉環(huán)，推動企業(yè)長期健康發(fā)展。探索結合本地區(qū)實際，加強項目和行業(yè)優(yōu)化整合，提升原始權益人資產(chǎn)規(guī)模和質量。深化投融資體制改革，多措并舉吸引社會資本參與盤活存量資產(chǎn)，促進“兩新一重”和補短板項目建設。
  五、加強部門協(xié)作和政策落實
  （十三）加強與相關部門溝通合作。各地發(fā)展改革委要與中國證監(jiān)會當?shù)嘏沙鰴C構、滬深證券交易所密切協(xié)作配合，加強信息共享，共同穩(wěn)妥推進試點相關工作。加強與本地區(qū)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、國資監(jiān)管等部門溝通交流，協(xié)調解決項目推進過程中存在的問題，促進形成工作合力。
  （十四）抓好政策貫徹落實。嚴格落實40號文，以及國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會相關工作要求，確保試點工作穩(wěn)妥推進。不得出臺不符合40號文等精神的配套文件，不得違反40號文等明確的規(guī)則、規(guī)范、條件和程序推薦項目。對向不符合40號文等精神的項目提供發(fā)行基礎設施REITs相關服務的中介機構，及時進行提醒和約談。
  自本通知發(fā)布之日起，基礎設施REITs試點項目申報等有關工作依照本通知執(zhí)行。
  特此通知。
  附件：基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目申報要求

國家發(fā)展改革委
2021年6月29日