財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知

財(cái)金〔2021〕49號(hào)


河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川�。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委）、銀保監(jiān)局：

　　按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》有關(guān)要求，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全，現(xiàn)就擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過(guò)擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，助力健全符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的支持保護(hù)政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持自主自愿。實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、承保機(jī)構(gòu)均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿原則。對(duì)納入政策實(shí)施范圍的產(chǎn)糧大縣，有關(guān)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織2021年可在直接物化成本保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，2022年起可在直接物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。

　�。ǘ�）體現(xiàn)金融普惠。將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)均納入完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障范圍，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，允許村集體組織小農(nóng)戶(hù)集體投保、分戶(hù)賠付。

　�。ㄈ�）增強(qiáng)預(yù)算約束。各地應(yīng)結(jié)合財(cái)力狀況，量力而行、盡力而為，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，循序漸進(jìn)，因地制宜擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。原則上，中央財(cái)政完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼增幅不高于預(yù)算增幅。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)探索創(chuàng)新。擴(kuò)大政策實(shí)施范圍過(guò)程中，鼓勵(lì)各地探索建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行體系，加強(qiáng)與政府救災(zāi)體系協(xié)同，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn)，有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄎ澹┐_保風(fēng)險(xiǎn)可控。各地應(yīng)注重加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，全面提高大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系。

　　三、補(bǔ)貼方案

　�。ㄒ唬┍ｋU(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。其中，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)保障對(duì)象為全體農(nóng)戶(hù)，包括適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)。

　　（二）實(shí)施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)施縣數(shù)不超過(guò)省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣名單確定。

　　（三）原則上，完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價(jià)格（地頭價(jià)）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┭a(bǔ)貼比例為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。

　　四、保險(xiǎn)方案

　　（一）完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕�的自然�?zāi)害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定，綜合費(fèi)用率不高于20%。

　�。ǘ�）各地要注重加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。承保完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿(mǎn)足《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》（財(cái)金〔2020〕128號(hào)）相關(guān)要求和銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的監(jiān)管規(guī)定。

　　（三）承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平合理地?cái)M訂保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，并充分征求當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和農(nóng)戶(hù)代表意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┏斜�機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)承保理賠管理，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)都要做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。要因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在農(nóng)戶(hù)同意的基礎(chǔ)上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位抽樣確定損失率。

　　（五）承保機(jī)構(gòu)要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)安排，積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系改革試點(diǎn)，確保擴(kuò)大政策實(shí)施范圍工作穩(wěn)步推動(dòng)。

　　五、其他事項(xiàng)

　�。ㄒ唬┰诜�合擴(kuò)大政策實(shí)施范圍工作指導(dǎo)思想和基本原則的前提下，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審核。鼓勵(lì)有關(guān)方面加強(qiáng)與國(guó)防科工局重大專(zhuān)項(xiàng)工程中心合作，通過(guò)遙感等途徑對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，提高真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

　�。ǘ�）省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2021年7月30日前，將擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報(bào)送的申請(qǐng)情況，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴(kuò)大政策實(shí)施范圍資金，優(yōu)先保障開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)的省份，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。以后年度資金申請(qǐng)程序及時(shí)間執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》。

　　（三）各地要高度重視擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍工作，執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

　�。ㄋ模┍就ㄖ�自2021年1月1日起施行。《財(cái)政部關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)金〔2017〕43號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的通知》（財(cái)金〔2019〕90號(hào)）自2022年1月1日起廢止。

　　附件：三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情況表

　　財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會(huì)

　　2021年6月24日