國家發(fā)展和改革委員會(huì)

發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知


發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2021〕422號(hào)


中央和國家有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話和指示批示精神，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的支撐作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定，我們制定了《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

發(fā)展改革委

2021年3月29日







重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（黃河流域生態(tài)保護(hù)和

高質(zhì)量發(fā)展方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），加強(qiáng)和規(guī)范黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法支持范圍包括黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，在支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目時(shí)根據(jù)實(shí)際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。

第三條　本專項(xiàng)支持地方的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，地方可以采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式安排項(xiàng)目。

第四條　本專項(xiàng)項(xiàng)目安排和使用遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條　本專項(xiàng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與原則，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，形成投資合力。采取多種方式吸引社會(huì)資本參與。屬于地方事權(quán)的一般性項(xiàng)目、可以通過市場(chǎng)化方式解決資金的項(xiàng)目，原則上不予支持。




第二章　支持內(nèi)容




第六條　本專項(xiàng)投資重點(diǎn)支持為落實(shí)《規(guī)劃綱要》編制的《推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》明確支持的但既有渠道未予安排的重大項(xiàng)目；同時(shí)對(duì)黨中央、國務(wù)院和推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組明確交辦且既有渠道無法支持的重大事項(xiàng)予以傾斜支持。

安排項(xiàng)目投資時(shí)應(yīng)與其他有關(guān)投資專項(xiàng)做好銜接，避免重復(fù)投資。

第七條　本專項(xiàng)支持方向主要包括水資源節(jié)約集約利用、水源涵養(yǎng)能力提升、水土保持、濕地保護(hù)和生態(tài)治理、環(huán)境污染系統(tǒng)治理、突出問題整治和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。




第三章　資金安排




第八條　本專項(xiàng)投資按項(xiàng)目安排，對(duì)中央單位（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以直接投資方式為主；對(duì)地方投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，由地方發(fā)展改革部門在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定提出擬采取的資金安排方式。

第九條　對(duì)屬于既有投資支持領(lǐng)域但既有渠道未覆蓋的建設(shè)內(nèi)容，參照既有中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助比例。無法參照的，原則上按照東、中、西部（含享受中西部政策地區(qū)）分別不超過總投資（不含項(xiàng)目征地拆遷等費(fèi)用）的50%、60%、80%予以補(bǔ)助。如地方申請(qǐng)的資金需求低于按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的補(bǔ)助數(shù)額，則按地方申請(qǐng)數(shù)額確定。

第十條　本專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)方向，符合節(jié)能環(huán)保、綠色低碳發(fā)展要求，對(duì)高耗能、高耗水、高污染的新增和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目不予支持。按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的特殊地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第四章　投資計(jì)劃申請(qǐng)




第十一條　國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計(jì)劃工作的總體要求，組織有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委、有關(guān)單位等申報(bào)年度投資計(jì)劃，審核下達(dá)投資計(jì)劃。

第十二條　省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位根據(jù)要求，組織項(xiàng)目單位開展申報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位是本專項(xiàng)項(xiàng)目儲(chǔ)備、年度投資計(jì)劃的匯總申報(bào)、組織實(shí)施和日常監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)主體責(zé)任，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新儲(chǔ)備項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。

第十三條　項(xiàng)目單位要按程序向省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和綜合信用承諾書。項(xiàng)目單位對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目基本情況（包含投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“在線平臺(tái)”）生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等）、申請(qǐng)專項(xiàng)投資的主要理由和政策依據(jù)、項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃情況、通過在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況等，并附可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件（核準(zhǔn)批復(fù)和備案文件）等相關(guān)材料。

綜合信用承諾書內(nèi)容包括：承諾申報(bào)材料真實(shí)，項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單，按照投資計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息等。

第十四條　省級(jí)發(fā)展改革委（會(huì)同行業(yè)主管部門）和有關(guān)單位對(duì)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目提出審核意見，并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)提出每個(gè)項(xiàng)目擬采取的資金安排方式，報(bào)送國家發(fā)展改革委。

第十五條　省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照新開工和續(xù)建兩類項(xiàng)目開展審核，形成項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，確保審核結(jié)果真實(shí)可靠，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核通過后，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式予以公示。

第十六條　對(duì)于審核和公示通過的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確核實(shí)項(xiàng)目總投資、建設(shè)規(guī)模和投資安排情況的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目投資上限，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況，初步確定年度專項(xiàng)投資需求情況。

第十七條　報(bào)送的投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)。各省區(qū)應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng)目，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府債務(wù)限額。




第五章　投資計(jì)劃下達(dá)和調(diào)整




第十八條　國家發(fā)展改革委對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，一次或分次下達(dá)投資計(jì)劃，明確建設(shè)任務(wù)、中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模、資金安排方式、績效目標(biāo)等。

第十九條　省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到國家發(fā)展改革委下達(dá)計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，做好項(xiàng)目審查，切實(shí)避免出現(xiàn)重復(fù)支持的情況。

第二十條　年度投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整投資計(jì)劃。確實(shí)無法按原投資計(jì)劃實(shí)施、需在本專項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行投資計(jì)劃調(diào)整的，應(yīng)報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。存在未按時(shí)開工、建設(shè)規(guī)模調(diào)減、專項(xiàng)投資有結(jié)余等問題的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展檢查、督促和整改。




第六章　項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查




第二十一條　項(xiàng)目管理執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于專項(xiàng)投資，應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立核算、專款專用，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留或挪用。

第二十二條　項(xiàng)目單位作為年度投資計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行，以及項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，落實(shí)建設(shè)資金，嚴(yán)格按照規(guī)定履行報(bào)建手續(xù)，并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)。項(xiàng)目完工后，及時(shí)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定做好竣工驗(yàn)收工作。加強(qiáng)項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料檔案管理。主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門做好審查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況。自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二十三條　省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目的項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十四條　省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和作出處理，于每月10日前將項(xiàng)目的開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過在線平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）報(bào)送國家發(fā)展改革委（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送）。

第二十五條　國家發(fā)展改革委對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況開展定期調(diào)度、不定期檢查，督促省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)單位有序推進(jìn)年度投資計(jì)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)督促整改，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出通報(bào)、批評(píng)或收回、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等處理措施。

第二十六條　對(duì)上年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行不力、投資完成率不足50%、出現(xiàn)被審計(jì)、監(jiān)察、檢查發(fā)現(xiàn)問題的地方或單位，國家發(fā)展改革委在下達(dá)本年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)適當(dāng)予以核減。

第二十七條　各級(jí)發(fā)展改革部門和有關(guān)單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的項(xiàng)目，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

（一）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的；

（二）審核項(xiàng)目不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助資金損失的；

（三）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的；

（四）未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（五）中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目出現(xiàn)被國家有關(guān)部門審計(jì)、監(jiān)察、檢查、通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題的；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十八條　項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補(bǔ)助資金，暫停其申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，依法依規(guī)將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，在“信用中國”網(wǎng)站予以公開，依法依規(guī)開展失信懲戒，根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；

（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。




第七章　附　　則




第二十九條　本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。