江蘇省宿遷市人民政府

宿遷市人民政府令第5號(hào)

《宿遷市古黃河運(yùn)河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》已于2021年2月2日經(jīng)市人民政府五屆六十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。


市長(zhǎng)陳忠偉

2021年2月25日

宿遷市古黃河運(yùn)河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法

第一條  為了加強(qiáng)宿遷市古黃河—運(yùn)河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理，合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  古黃河—運(yùn)河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景名勝區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。

第三條  風(fēng)景名勝區(qū)由古黃河風(fēng)光帶和運(yùn)河風(fēng)光帶組成。古黃河風(fēng)光帶西起通湖大道，沿古黃河南至洋河鎮(zhèn)；運(yùn)河風(fēng)光帶西起水杉大道，沿京杭運(yùn)河南至洋北鎮(zhèn)。具體范圍以江蘇省人民政府批準(zhǔn)的《宿遷市古黃河—運(yùn)河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)。

第四條  風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用原則，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第五條  市人民政府建立風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)和處理風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的重大事項(xiàng)。

宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、綠化管理、設(shè)施維護(hù)等工作，合理利用風(fēng)景名勝區(qū)的歷史文化資源，發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)等，提升風(fēng)景名勝區(qū)整體品質(zhì)。

開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。

第六條  市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。市人民政府設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)其他管理機(jī)構(gòu)共同做好管理工作。

第七條  水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，監(jiān)督管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)河道水域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)水源地的水量調(diào)配等工作。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)地表水、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)地表水污染、土壤污染、大氣污染等防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)食品藥品和特種設(shè)備安全；依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、消費(fèi)欺詐等違法行為。

文化廣電和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文化、旅游公共服務(wù)工作；負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)文化、旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法。

公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、民族宗教、行政審批等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理工作。

第八條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

第九條  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第十條  風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)利用服從保護(hù)管理的原則，融合運(yùn)河文化、黃河文化、西楚文化、酒文化、紅色文化，突出風(fēng)景名勝區(qū)的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，并符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條  風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃編制，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍，確定保護(hù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃條件。

第十二條  風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀(guān)和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。

第十四條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織所在地管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的人文景觀(guān)、古樹(shù)名木、生態(tài)濕地、野生動(dòng)植物等進(jìn)行定期調(diào)查登記，建立健全管理目錄和管理制度。

第十五條  進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

第十六條  切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的林木、野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁捕殺野生動(dòng)物和亂采濫挖野生植物。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行撫育管理。未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并經(jīng)綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得砍伐、移植。

第十七條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在地管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木以及地被植物的病蟲(chóng)害開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，制定相應(yīng)的保護(hù)方案，及時(shí)組織有害生物防治。

第十八條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)水域的保護(hù)，提升風(fēng)景名勝區(qū)水域水質(zhì)，改善風(fēng)景名勝區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔工作。

第十九條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)水域水位應(yīng)當(dāng)維持在合理范圍內(nèi)，水位不足或者超出警戒水位的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知水行政主管部門(mén)及時(shí)調(diào)控。

第二十條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

第二十一條  在風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

在風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)，不得違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、度假村、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物。

第二十二條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，采取有效措施，保護(hù)好周?chē)�景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。

第二十三條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂(lè)等活動(dòng)，進(jìn)行改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)，或者進(jìn)行其他影響生態(tài)和景觀(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施等游覽條件。

風(fēng)景名勝區(qū)所在地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，設(shè)置游覽路線(xiàn)、游客須知、界樁路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)，并在林區(qū)、文物保護(hù)單位及重要景點(diǎn)設(shè)置禁火標(biāo)志。

第二十五條  進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的車(chē)輛、船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線(xiàn)行使，在規(guī)定的區(qū)域停放。所在地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范停車(chē)場(chǎng)管理,維護(hù)車(chē)輛停放秩序。

第二十六條  風(fēng)景名勝區(qū)所在地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)、飲食、交通運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，并依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十七條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)為游覽活動(dòng)提供商業(yè)、飲食、交通運(yùn)輸?shù)确��?wù)的，應(yīng)當(dāng)服從所在地管理機(jī)構(gòu)的管理，在規(guī)定的地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

第二十八條  禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）在文物、景物或者設(shè)施上刻劃、涂污，張貼小廣告；

（二）擅自采摘花果枝葉、攀折花木、剝?nèi)��?shù)皮樹(shù)根；

（三）種植蔬菜等農(nóng)作物或者飼養(yǎng)家禽家畜；

（四）排放污水，傾倒垃圾，以及危害生態(tài)平衡的放生行為；

（五）焚燒樹(shù)葉、垃圾、荒草、冥幣等物品；

（六）在娛樂(lè)健身活動(dòng)中，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲；

（七）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十九條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，完善應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)事件，保障游覽安全。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  本辦法自2021年4月1日起施行。