甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
甘肅省人民政府
甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
第156號(hào)
《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2021年2月1日十三屆省政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年3月15日起施行。
省 長(zhǎng) 任振鶴
2021年2月8日
甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省規(guī)章和行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)章，是指設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和嘉峪關(guān)市人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，依照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》制定的，普遍適用于行政管理，且以政府令形式公布施行的文件。
本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指由本省行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第四條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本地區(qū)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作。
規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。
第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第六條 規(guī)章由各市（州）人民政府按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、省政府備案。
第七條 規(guī)范性文件按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
�。ㄒ唬┦〖�(jí)以下地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。
�。ǘ┛h級(jí)以上人民政府部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案。
�。ㄈ﹥蓚�(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。
（四）實(shí)行垂直管理的部門，下級(jí)部門制定的規(guī)范性文件要報(bào)送上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。
�。ㄎ澹┎块T管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，向其主管部門報(bào)送備案。
第八條 依照本辦法報(bào)送各級(jí)政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，徑送同級(jí)司法行政部門。
報(bào)送機(jī)關(guān)在報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照司法行政部門的規(guī)定將電子文本上傳至指定信息平臺(tái)。
報(bào)送備案的文本格式，由省人民政府司法行政部門統(tǒng)一制定。
第九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案，并提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明，按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式五份。
第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)報(bào)送備案，并提交正式文本三份，備案報(bào)告、起草說(shuō)明、制定依據(jù)和相關(guān)材料各一份。
規(guī)范性文件文號(hào)、有效期、公開(kāi)屬性、解釋權(quán)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
第十一條 報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，符合本辦法第三條、第九條和第十條規(guī)定的，司法行政部門予以備案登記；不符合第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第九條、第十條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
第十二條 司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)和內(nèi)容進(jìn)行審查：
�。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w；
�。ǘ┲贫ǔ绦�；
（三）制定機(jī)關(guān)是否超越法定職權(quán)；
（四）內(nèi)容是否符合上位法和國(guó)家政策規(guī)定；
（五）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、證明事項(xiàng)等內(nèi)容；
（六）是否無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
�。ㄆ撸┦欠駸o(wú)法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)；
�。ò耍┦欠襁`法設(shè)定了應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
�。ň牛┦欠翊嬖谂懦蛘呦拗乒礁�(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等情形；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十三條 司法行政部門審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以采取專項(xiàng)調(diào)查、征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì)和論證會(huì)、制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況等方式進(jìn)行，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)予以配合。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)吸收政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)行業(yè)專家，建立規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查專家協(xié)助審核機(jī)制。
第十四條 司法行政部門發(fā)現(xiàn)提請(qǐng)備案的規(guī)章、規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的，以備案審查意見(jiàn)書的形式提出修改或者糾正意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到備案審查意見(jiàn)書三十日內(nèi)進(jìn)行修改或者糾正，并作出書面答復(fù)；未按規(guī)定及時(shí)修改或者糾正的，由司法行政部門提請(qǐng)有撤銷權(quán)限的機(jī)關(guān)予以撤銷。
第十五條 規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由司法行政部門提出處理意見(jiàn)報(bào)共同上級(jí)決定。
第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的，可以向制定機(jī)關(guān)提出異議，也可以向該文件的備案審查機(jī)關(guān)提出審查建議。
文件制定機(jī)關(guān)收到異議后、司法行政部門收到建議后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。
第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件因漏報(bào)、瞞報(bào)或其他原因?qū)е孪铝星樾蔚�，相關(guān)司法行政部門可以開(kāi)展備案審查監(jiān)督：
（一）在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的；
�。ǘ┍粚徟袡C(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法的；
�。ㄈ┙�(jīng)投訴舉報(bào)、新聞媒體披露發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員承擔(dān)備案審查工作。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)送備案和審查，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)備案的規(guī)章、規(guī)范性文件。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并定期通報(bào)工作情況。
上級(jí)人民政府可以通過(guò)責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級(jí)人民政府的備案審查工作。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期匯編規(guī)章、規(guī)范性文件。匯編規(guī)章、規(guī)范性文件的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄為準(zhǔn)。
第二十二條 經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度目錄報(bào)送上級(jí)司法行政部門，并在第一季度向社會(huì)公布目錄。
第二十三條 有下列情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門視情形給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)追究規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：
�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定報(bào)備規(guī)章、規(guī)范性文件的；
�。ǘ┎话匆�(guī)定報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件年度目錄的；
�。ㄈ┎粓�(zhí)行備案審查意見(jiàn)書的。
第二十四條 規(guī)章、規(guī)范性文件需要報(bào)送本級(jí)或者上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2021年3月15日起施行�！陡拭C省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》（甘肅省政府令第11號(hào)）同時(shí)廢止。
