公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅典型案例
公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅典型案例
最高人民檢察院
公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅典型案例
公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅典型案例
河北省沽源縣人民檢察院督促落實社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 精準(zhǔn)識貧扶貧 社會救助兜底保障 貧困人口贍養(yǎng)
【要旨】
針對社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策實施中存在的監(jiān)管漏洞,檢察機(jī)關(guān)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門依法履行職責(zé),及時取消不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。通過釋法說理、簽訂承諾書、勸誡、調(diào)解、支持起訴等方式,督促贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù),弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。
【基本案情】
河北省沽源縣原是國家級貧困縣,該縣有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在落實國家社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策中,對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)子女的供養(yǎng)能力等情況未盡到嚴(yán)格審查核實職責(zé),導(dǎo)致部分不符合條件人員享受了社會救助兜底保障政策,影響精準(zhǔn)扶貧,損害了國家利益。
【調(diào)查和督促履職】
河北省沽源縣人民檢察院(以下簡稱沽源縣院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),西辛營鄉(xiāng)在落實國家社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策中履行職責(zé)不到位,存在不符合條件的人員享受了此項政策的情況,遂于2020年5月25日決定立案調(diào)查。辦案人員通過詢問該鄉(xiāng)民政部門負(fù)責(zé)人、走訪申請人和部分村民及村干部等方式,對105份申報材料的真實性和申報審批程序的合法性進(jìn)行調(diào)查核實。發(fā)現(xiàn)有的申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況填報不真實,鄉(xiāng)政府在核查工作中,未嚴(yán)格履行入戶調(diào)查、鄰里訪問、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議、結(jié)果公示等程序。同時發(fā)現(xiàn)個別具備贍養(yǎng)能力和條件的子女,將贍養(yǎng)父母的義務(wù)推給社會,既損害國家利益,又違背社會主義核心價值觀。
2020年6月20日,沽源縣院依據(jù)《國務(wù)院社會救助暫行辦法》《民政部關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法(試行)的通知》等有關(guān)規(guī)定,向西辛營鄉(xiāng)政府公開宣告送達(dá)檢察建議書,建議對全鄉(xiāng)已享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的人員進(jìn)行重新審核,嚴(yán)格落實申請審批程序,全面核實申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況;對不符合政策條件和處于貧困人口漸退期的居民,區(qū)分不同情況,落實應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保政策;加強(qiáng)對工作人員的教育培訓(xùn),強(qiáng)化依法履職,確保國家扶貧惠民政策正確實施。
西辛營鄉(xiāng)政府收到檢察建議后,高度重視,立行立改,組織對相關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn),迅速對全鄉(xiāng)23個村已享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的1819戶進(jìn)行重新審核,取消了3戶不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。對13戶處于貧困漸退期的家庭完善了檔案,落實了動態(tài)管理。
沽源縣院經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也不同程度地存在類似問題,遂于同年8月19日向縣民政局發(fā)出檢察建議,建議對全縣已享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的人員進(jìn)行重新審核。
該縣民政局收到檢察建議后,專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專題會議部署安排,督促指導(dǎo)全縣其他14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對已享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的19550戶重新進(jìn)行審核,取消了60戶不符合政策條件人員的申領(lǐng)資格。同時,完善了救助對象基礎(chǔ)信息,建立了《有供養(yǎng)能力子女名單》《子女供養(yǎng)能力及供養(yǎng)情況備案表》《贍養(yǎng)承諾書》等信息臺賬共計3000余份。沽源縣院還針對個別子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為,依法支持起訴3件。
針對該領(lǐng)域存在的問題,張家口市人民檢察院部署開展專項監(jiān)督活動,指導(dǎo)下轄17個基層院主動與當(dāng)?shù)孛裾块T和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對接,對全市31萬戶享受社會救助兜底保障和貧困人口贍養(yǎng)政策的情況進(jìn)行重新調(diào)查核實。各基層院通過發(fā)出檢察建議,督促取消了479戶不符合享受政策條件的申領(lǐng)資格。
【典型意義】
社會救助和最低生活保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底手段。檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心,聚焦該領(lǐng)域存在的監(jiān)管漏洞,積極履行公益訴訟檢察職能,促進(jìn)相關(guān)部門嚴(yán)格依法行政,確保精準(zhǔn)扶貧政策落實落地。同時以點(diǎn)及面,部署開展專項活動,凝聚工作合力,推動區(qū)域內(nèi)同類問題得到全面整治,服務(wù)保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院督促整治保護(hù)箬陽茶質(zhì)量與品牌行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)
【要旨】
針對假冒劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益,影響農(nóng)產(chǎn)品品牌聲譽(yù)問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動農(nóng)產(chǎn)品申請國家地理標(biāo)志保護(hù),形成標(biāo)準(zhǔn)化品牌,實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
【基本案情】
浙江省金華市婺城區(qū)箬陽鄉(xiāng)地處高山,茶業(yè)種植歷史悠久,因其得天獨(dú)厚的水質(zhì)和氣候條件,種植箬陽茶一直是當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓础?020年以來,一些商戶使用質(zhì)次價低的劣質(zhì)茶葉冒充箬陽茶,不僅存在食品安全隱患,而且嚴(yán)重破壞箬陽茶的品牌聲譽(yù),侵害廣大消費(fèi)者和茶農(nóng)、茶企的合法權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
2020年3月,浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院(以下簡稱婺城區(qū)院)在箬陽鄉(xiāng)開展幫扶調(diào)研時發(fā)現(xiàn)本案線索。同年4月8日,婺城區(qū)院決定立案調(diào)查,成立辦案組,將當(dāng)?shù)夭枞~經(jīng)銷商比較集中的金華市農(nóng)貿(mào)市場作為重點(diǎn)調(diào)查場所。在前期摸排基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)對象深入開展調(diào)查詢問,調(diào)取在售茶葉標(biāo)識、進(jìn)銷貨憑證等書證。查清部分商戶存在從外地低價購進(jìn)其他品種的茶葉,并使用偽造的箬陽茶標(biāo)簽在茶葉外包裝上貼標(biāo)后高價銷售等違法行為。為提升監(jiān)督精準(zhǔn)度,檢察機(jī)關(guān)還聘請資深茶農(nóng)和技術(shù)人員對抽樣樣品的外觀品相及口感進(jìn)行評判,并出具專業(yè)意見。同時,在婺城區(qū)院快速檢測實驗室進(jìn)行初檢后,又將涉案茶葉委托金華市食品藥品檢驗檢測研究院做進(jìn)一步檢測,證實涉案茶葉的鉛含量超標(biāo)三倍,不符合GB2762-2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
2020年4月29日,婺城區(qū)院向婺城區(qū)市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議,建議對違法商戶作出處理,進(jìn)一步規(guī)范對茶葉市場的管理,加強(qiáng)對箬陽茶這一地方特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和品牌保護(hù)。
市場監(jiān)督管理部門收到檢察建議后高度重視,全面清查問題茶葉,抽查茶葉經(jīng)營戶83家,茶葉產(chǎn)品240余批次,查扣問題茶葉220余公斤,對9家違法主體作出行政處罰。同時,婺城區(qū)院積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報案件情況,推動市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和公安等職能部門聯(lián)合開展箬陽茶產(chǎn)業(yè)專項治理行動,有效凈化了茶葉市場環(huán)境。
2020年5月,在跟蹤督促檢察建議落實的過程中,婺城區(qū)院針對案件中暴露出的箬陽茶品牌保護(hù)意識欠缺、生產(chǎn)管理體系散亂、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題,向政府部門提出加大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范保護(hù),提升箬陽茶商標(biāo)品牌價值的對策建議。有關(guān)部門經(jīng)深入研討,將箬陽茶中的名品“箬陽龍珍”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。2020年9月22日,“箬陽龍珍”順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記評審。該地理標(biāo)志擬保護(hù)面積1300公頃,惠及54個行政村的3000多戶茶農(nóng),當(dāng)年人均增收可達(dá)20%以上。
【典型意義】
培育提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌,有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村持續(xù)增長力,推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。檢察機(jī)關(guān)聚焦當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能,一手抓辦案,一手抓幫扶,針對辦案中發(fā)現(xiàn)的制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié),督促行政機(jī)關(guān)依法整治制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題。寓治理于監(jiān)督,推動箬陽茶品牌獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的知名度和市場競爭力,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院督促整治廢棄農(nóng)資包裝物污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 廢棄農(nóng)資包裝物 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對基層廢棄農(nóng)資包裝物回收責(zé)任落實不到位、工作體系不健全、行政協(xié)同不足等造成環(huán)境污染問題,發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。通過辦案,推動探索廢棄農(nóng)資包裝物回收閉環(huán)管理模式,建立長效綜合治理機(jī)制。
【基本案情】
2019年,廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)將廢棄農(nóng)資包裝物回收處置列入打贏污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù),安排專項資金,明確牽頭單位及相關(guān)責(zé)任部門,推進(jìn)廢棄農(nóng)資包裝物回收處置體系建設(shè),確�；厥仗幹萌蝿�(wù)達(dá)標(biāo)。但因事項涉多個部門,職責(zé)不清,協(xié)同共治不夠。截至2020年4月,各鎮(zhèn)廢棄物回收中轉(zhuǎn)站等硬件設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo);回收公司、農(nóng)資店、農(nóng)戶等回收義務(wù)主體責(zé)任未落實,收處鏈條未形成閉環(huán)管理;含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)藥包裝瓶袋等廢棄物仍隨意丟棄,污染生態(tài)環(huán)境,成為公眾健康隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2020年3月,廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院(以下簡稱良慶區(qū)院)在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索,經(jīng)現(xiàn)場核實,遂決定于4月8日成立專案組立案調(diào)查。專案組向農(nóng)戶、村委干部、農(nóng)資店經(jīng)營者發(fā)放調(diào)查問卷,核實相關(guān)部門履職情況;走訪鎮(zhèn)政府工作人員和回收公司代表了解此項工作存在的問題;運(yùn)用無人機(jī)航拍、現(xiàn)場勘查、詢問等方式,收集固定廢棄農(nóng)資包裝物隨意丟棄田間地頭、與其他垃圾混同處理等相關(guān)證據(jù)。經(jīng)以上工作查明,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)人民政府未全面履行監(jiān)管職責(zé),在已有專項公共資金保障下,廢棄農(nóng)資包裝物回收處置工作未落到實處;大量內(nèi)含毒性的廢棄農(nóng)資包裝物隨意丟棄在田間或與其他垃圾混同處理,農(nóng)村土壤、水源持續(xù)存在受污染風(fēng)險,破壞農(nóng)村人居環(huán)境,侵害了社會公眾利益。
同年4月24日至30日,良慶區(qū)院依法向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村居民和有關(guān)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法加大行政執(zhí)法力度,壓實生產(chǎn)、經(jīng)營者對售出農(nóng)藥追蹤溯源、農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法定義務(wù),督促城區(qū)供銷聯(lián)社立即整改增建廢棄物防滲漏凹槽和消毒池,保證廢棄物集中存貯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;各鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)與回收公司對接,督促村委干部發(fā)動農(nóng)戶主動回收廢棄物;各部門協(xié)同共治,加大政策法規(guī)宣傳,推動完善城區(qū)廢棄農(nóng)資包裝物回收處置體系建設(shè),引導(dǎo)各責(zé)任主體主動參與廢棄農(nóng)資包裝物污染防治工作。
檢察建議發(fā)出后,良慶區(qū)院主動向地方黨委政府報告案件辦理情況。區(qū)黨委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,要求相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,合力整治,并邀請檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督落實。隨后,區(qū)政府召開專題會議督促相關(guān)部門加快推進(jìn)檢察建議落實。良慶區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,及時跟進(jìn)推動回收處置工作情況。截至2020年12月底,城區(qū)共投入40多萬元在4個回收中轉(zhuǎn)站增建了防滲漏凹槽和消毒池,累計回收廢棄農(nóng)資包裝物300余萬件,總重量75.94噸,并全部交專業(yè)機(jī)構(gòu)外運(yùn)處置,回收處置率達(dá)100%。
辦案過程中,良慶區(qū)院積極延伸檢察服務(wù),推動相關(guān)部門共同建立健全“農(nóng)戶自行收集—回收企業(yè)集中—中轉(zhuǎn)站分類—專業(yè)機(jī)構(gòu)處理”的廢棄農(nóng)資包裝物回收處置閉環(huán)管理模式,形成長效機(jī)制。目前,區(qū)政府已將此事項列入2021年重點(diǎn)工作。
【典型意義】
鄉(xiāng)村振興、治理為先。檢察機(jī)關(guān)從解決主體責(zé)任落實不到位、行政監(jiān)管協(xié)力不足問題入手,通過個案辦理推動系統(tǒng)綜合治理,既解決了廢棄農(nóng)資包裝物回收難、處置難等農(nóng)業(yè)面源污染防治難題,又協(xié)同推動把廢棄農(nóng)資包裝物的回收處置體系建成無害化處理并持續(xù)高效運(yùn)行的廢棄農(nóng)資包裝物閉環(huán)管理體系,實現(xiàn)廢棄農(nóng)資綜合長效治理,保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院第一師檢察機(jī)關(guān)督促整治農(nóng)業(yè)殘膜污染系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)業(yè)殘膜污染 土地保護(hù) 一體化辦案
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)業(yè)殘膜污染問題,積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé),有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源。
【基本案情】
農(nóng)業(yè)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主要產(chǎn)業(yè),地處南疆的第一師是棉花、水稻的主產(chǎn)區(qū)。因農(nóng)用薄膜具有的保溫、保墑、增肥、除草等作用,被大量使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一師轄區(qū)各團(tuán)鎮(zhèn)、連隊未及時回收農(nóng)用殘膜,致使其大量堆積在田間地頭。殘留在土壤中的塑料薄膜難以降解,形成大面積“白色污染”,不利于農(nóng)作物生長,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院第一師分院在開展農(nóng)田塑料薄膜嚴(yán)重污染土壤領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆又邪l(fā)現(xiàn)土壤中的農(nóng)用殘膜嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境問題線索,按照屬地管轄原則分別交由阿拉爾墾區(qū)檢察院、阿克蘇墾區(qū)檢察院、沙井子墾區(qū)檢察院立案辦理。
三個基層院經(jīng)調(diào)查,轄區(qū)團(tuán)鎮(zhèn)連隊的田地、排堿渠、林帶散落著大量的農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物等在農(nóng)耕活動中產(chǎn)生的廢棄物。這些農(nóng)業(yè)廢棄物不僅破壞了土壤結(jié)構(gòu),降低了機(jī)械播種質(zhì)量,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。同時,殘膜中的塑化劑釋放到土壤中,對農(nóng)作物也造成了污染。經(jīng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局抽樣檢測結(jié)果為土地殘膜四級嚴(yán)重污染(30公斤以上/畝),嚴(yán)重違反了農(nóng)業(yè)、土壤和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī),損害了國家利益和社會公共利益。2019年4月,三個基層院及時向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議,建議三個團(tuán)鎮(zhèn)積極履行法定職責(zé),對轄區(qū)內(nèi)田間地頭堆放的廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物進(jìn)行有效清理;履行監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)格禁止在春耕春播時期,對回收的耕層殘膜掩埋或焚燒;合理布局回收網(wǎng)點(diǎn),通過加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者的指導(dǎo),幫助其科學(xué)處置農(nóng)業(yè)廢棄物,從根本上解決農(nóng)田“白色污染”問題,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境免受破壞。
收到檢察建議后,三個團(tuán)鎮(zhèn)黨委高度重視,第一時間對殘膜治理進(jìn)行了安排部署,制定整改方案,采取了源頭控制降低回收難度、健全網(wǎng)點(diǎn)保證回收率、強(qiáng)化行政監(jiān)管保證撿拾率等務(wù)實舉措。經(jīng)過整改,共投入人力23000人次,設(shè)立殘膜回收站6個,回收廢舊殘膜360余噸,治理被污染耕地197400畝,地膜回收率達(dá)到90%。整改期間,檢察機(jī)關(guān)深入田間地頭跟進(jìn)監(jiān)督,通過面對面講解、印發(fā)宣傳手冊、微信公眾號發(fā)布信息等方式,宣傳殘膜的危害和使用者的義務(wù),提升了職工群眾環(huán)保和綠色發(fā)展意識。
【典型意義】
農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)業(yè)面源污染系列案中,深入一線調(diào)查研究,以法律法規(guī)為依據(jù),以調(diào)查證據(jù)為基礎(chǔ),努力消除污染源頭,形成了促進(jìn)依法行政、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公益的良好局面。同時,對檢察建議整改情況和集中整治活動跟進(jìn)監(jiān)督,主動參與整治,及時派員了解整改工作。尤其在集中清理回收殘膜工作中,辦案檢察官深入田間地頭,加大宣傳,有效督促整治工作的全面落實。
黑龍江省紅興隆人民檢察院督促保護(hù)黑土地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 采煤塌陷區(qū) 黑土地保護(hù) 綜合治理
【要旨】
針對煤礦開采導(dǎo)致土地塌陷、黑土地?fù)p毀的問題,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,并由點(diǎn)及面開展專項行動,推動區(qū)域綜合治理,有效保護(hù)耕地中的“大熊貓”。
【基本案情】
二九一農(nóng)場隸屬于北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司紅興隆分公司,地處廣袤的黑土地帶,耕地面積62萬畝,是國家重要的商品糧基地。位于該農(nóng)場內(nèi)的龍煤礦業(yè)集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱雙鴨山礦業(yè)公司)下屬企業(yè)東榮二礦、三礦(以下簡稱雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦、三礦)經(jīng)過三十余年的開采,造成該農(nóng)場土地塌陷23205畝,其中耕地面積18585畝,區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,國家利益受損。
【調(diào)查和督促履職】
2020年8月5日,黑龍江省紅興隆人民檢察院(以下簡稱紅興隆院)通過走訪摸排發(fā)現(xiàn)該公益損害線索。經(jīng)層報黑龍江省人民檢察院指定管轄后,8月10日紅興隆院對該案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)取地籍資料、勘測圖標(biāo)、復(fù)墾方案、衛(wèi)星圖片等證據(jù)材料查明,雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦未依據(jù)《土地復(fù)墾條例》編制土地復(fù)墾方案、建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶,也未繳納土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金;雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦雖已編制土地復(fù)墾方案、建立了土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶,但按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》要求,2020年需繳納土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金共計1247.39萬元。截至2020年8月底,尚余647.39萬元未繳納。集賢縣自然資源局作為縣域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān),對雙鴨山礦業(yè)公司的上述行為,既未依法催繳,也未作出行政處罰,存在怠于履職的情形,造成生態(tài)環(huán)境破壞,損害國家利益。
2020年9月17日,紅興隆院向集賢縣自然資源局發(fā)出檢察建議,要求依法履行監(jiān)管職責(zé),督促雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶,依據(jù)方案要求繳納相應(yīng)土地復(fù)墾費(fèi)用和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金;督促雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》,簽訂三方監(jiān)管協(xié)議,繳納復(fù)墾費(fèi),清理矸石山超占的耕地。集賢縣自然資源局接到檢察建議后高度重視,召開專題會議,成立專門工作小組,下發(fā)了《催繳土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金通知書》。
目前,雙鴨山礦業(yè)公司所屬二礦的土地復(fù)墾方案已編制完成,同時雙鴨山礦業(yè)公司對其所屬其他缺少復(fù)墾方案的煤礦也一并編制了復(fù)墾方案,正在上報審核中。雙鴨山礦業(yè)公司所屬三礦土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金1247.39萬元全部繳納完畢,并與自然資源局、銀行共同簽訂了土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議,在銀行建立三方監(jiān)管賬戶;投入100余萬元對輕度塌陷區(qū)內(nèi)的溝渠、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù),以滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);投入300余萬元將矸石山巷道改道,對矸石山堆放點(diǎn)重新選址,清理超占煤矸石10.2萬立方米,預(yù)計矸石山清理后將恢復(fù)耕地28余畝。
【典型意義】
習(xí)近平總書記指出:“黑土地是耕地里的大熊貓”,強(qiáng)調(diào)“采取有效措施切實把黑土地保護(hù)好、利用好,使之永遠(yuǎn)造福人民”。黑龍江墾區(qū)地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域,承載著我國商品糧生產(chǎn)的重要使命。檢察機(jī)關(guān)督促自然資源部門征收土地復(fù)墾費(fèi)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,推動土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù),解決了多年來形成的采煤區(qū)土地塌陷問題。樹立“邊開采邊治理”的生態(tài)綜合治理新理念,為土地塌陷治理復(fù)墾修復(fù)提供有益探索,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障國家生態(tài)和糧食安全戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)。
湖北省隨縣人民檢察院督促整治非法占用耕地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 耕地保護(hù) 違章建筑 依法全面履職
【要旨】
對于非法占用耕地違法行為,行政機(jī)關(guān)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后,違法行為持續(xù)存在的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提起行政公益訴訟。
【基本案情】
2013年5月,隨縣齊心石材廠(以下簡稱齊心石材)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用隨縣唐縣鎮(zhèn)雙豐村五組1.2萬平方米耕地及其他農(nóng)用地,用于建設(shè)廠房、辦公樓、堆料場及附屬設(shè)施,不符合土地利用總體規(guī)劃。同年12月16日,隨縣原國土資源局責(zé)令齊心石材限期拆除土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、處以罰款7萬元,齊心石材繳納罰款后,并未實施拆除行為。2018年6月,隨縣原國土資源局向隨縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,因申請逾期,被隨縣人民法院駁回。
2019年3月,因機(jī)構(gòu)改革,隨縣原國土資源局、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門職責(zé)整合,組建隨縣自然資源和規(guī)劃局。針對齊心石材前期非法占用耕地及其他農(nóng)用地行為,隨縣自然資源和規(guī)劃局采取辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地措施,將齊心石材生產(chǎn)車間非法占用的5537平方米土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,但齊心石材辦公樓及大部分石材堆場不在城市建設(shè)用地批復(fù)方案之內(nèi),且涉案土地均未辦理供地手續(xù)。2019年以來,齊心石材另非法占用3783平方米耕地及其他農(nóng)用地。
【調(diào)查和督促履職】
2019年上半年,隨縣人民政府在全縣范圍內(nèi)開展石材行業(yè)專項清理。隨縣人民檢察院(以下簡稱隨縣院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)隨縣原國土資源局未依法履職的案件線索,遂立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、實地走訪、現(xiàn)場勘查,查明了齊心石材非法占用耕地及行政機(jī)關(guān)履職不到位的事實。
2019年8月28日,隨縣院向縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)送檢察建議書,建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé),責(zé)令齊心石材限期拆除土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、退還土地、恢復(fù)土地原狀。
2019年9月16日,縣自然資源和規(guī)劃局回復(fù)隨縣院:因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難作出上述處理決定,正在督促整改;對新增違法占地行為正在調(diào)查處理。同年12月24日,隨縣自然資源和規(guī)劃局向齊心石材送達(dá)行政處罰決定書,對齊心石材新增違法占地3783平方米行為予以行政處罰。但對齊心石材2013年非法占地行為未重新作出行政處理,齊心石材非法占地行為持續(xù)存在,社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
【訴訟過程】
2020年6月1日,隨縣院向隨縣人民法院提起行政公益訴訟。請求判令撤銷隨縣原國土資源局行政處罰決定書,責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局在一定期限內(nèi)繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
同年7月17日,隨縣人民法院公開開庭審理了本案。
法庭審理過程中,隨縣自然資源和規(guī)劃局答辯稱:齊心石材系唐縣鎮(zhèn)政府招商引資企業(yè),存在“邊建設(shè)、邊辦理用地手續(xù)”情況,因調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等原因未能完成供地手續(xù);將按照法院判決,重新對齊心石材違法行為進(jìn)行處理;已對新增違法占地行為進(jìn)行處理。
隨縣院向法院提交了涉案行政執(zhí)法材料、現(xiàn)場勘查筆錄、證人證言、《省人民政府關(guān)于隨縣2018年度第9批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》《土地征收公告與補(bǔ)償方案》等證據(jù)。同時提出辯論意見:隨縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)有轄區(qū)內(nèi)土地違法行為監(jiān)管職責(zé),其對齊心石材不符合土地利用總體規(guī)劃擅自占用土地違法行為,未依法責(zé)令齊心石材退還土地、恢復(fù)土地原狀,適用法律法規(guī)確有錯誤;在申請強(qiáng)制執(zhí)行逾期后,沒有采取向縣政府和向上級國土部門報告、停止辦理與本案有關(guān)的許可、審批等手續(xù),沒有窮盡行政管理手段;其采取辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地措施,既與生效的行政決定相悖,也違反《國土資源行政處罰辦法》等規(guī)定;隨縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化耕地保護(hù)。
2020年7月23日,隨縣人民法院作出一審判決,判令撤銷原行政處罰決定書,責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局在判決生效六十日內(nèi),重新對齊心石材的違法行為作出行政處理;同時責(zé)令隨縣自然資源和規(guī)劃局繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
案件判決后,隨縣自然資源和規(guī)劃局積極履行職責(zé),依法重新作出了行政處罰決定,責(zé)令齊心石材將非法占用的11483平方米土地退還給隨縣唐縣鎮(zhèn)雙豐村村委會,沒收4215.8平方米的建筑物,處以罰款122369元。截至目前,齊心石材已繳納罰款122369元,涉案土地已經(jīng)全部退還至村委會。同時,不符合土地利用規(guī)劃的5689平方米耕地上的附著物已全部拆除,恢復(fù)土地原狀。
【典型意義】
守住耕地保護(hù)紅線,是土地資源保護(hù)的基本國策。對于非法占用耕地的違法行為,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,首先通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策。對于行政機(jī)關(guān)仍不依法全面履職的,依法提起訴訟,彰顯“耕地紅線不能碰”的底線。
對于行政機(jī)關(guān)不依法全面履職的判斷和認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)為依據(jù),以是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段制止違法行為,國家和社會公共利益是否得到有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。
河南省洛陽市老城區(qū)人民檢察院督促整治垃圾污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村人居環(huán)境整治
【要旨】
針對行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中存在的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、履職不盡責(zé)等執(zhí)法難題,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)厘清行政機(jī)關(guān)的職責(zé),分別發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職,保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
【基本案情】
洛陽市老城區(qū)井溝村屬丘陵地形,位于城鄉(xiāng)接合部,緊鄰黃河支流瀍河岸邊。自2010年以來,李某等人在租賃井溝村呂祖廟附近土地期間,收取費(fèi)用后由他人長期在租賃的土地上傾倒建筑垃圾和生活垃圾,形成巨大垃圾山,近80畝土地種植條件遭到毀壞,污染周邊環(huán)境,影響居民正常生產(chǎn)生活。隨著傾倒的垃圾不斷增多,垃圾山逐漸逼近村民住宅,夏季散發(fā)陣陣惡臭,群眾向相關(guān)部門反映多年,一直未得到有效解決。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月20日,河南省人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該案件線索后,逐級交由洛陽市老城區(qū)人民檢察院(以下簡稱老城區(qū)院)辦理。2019年4月1日,老城區(qū)院立案調(diào)查。該院公益訴訟、技術(shù)、法警等部門干警密切配合,多次到現(xiàn)場勘查,使用無人機(jī)航拍取證,并聯(lián)系環(huán)境鑒定評估機(jī)構(gòu)針對環(huán)境污染損害程度等問題進(jìn)行咨詢、鑒定。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大量的垃圾因長期傾倒堆積,已經(jīng)將井溝村呂祖廟附近幾十米深的山溝填平,形成巨大的垃圾山并且綿延至瀍河周邊,嚴(yán)重破壞土地種植條件,一旦發(fā)生滑坡,將堵塞瀍河河道,造成河水污染,進(jìn)而威脅洛河、黃河水質(zhì)安全。
垃圾山位于城鄉(xiāng)接合部,情況復(fù)雜,整治工作涉及多個行政部門,行政機(jī)關(guān)管理職能存在交叉。老城區(qū)院主動向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報,得到老城區(qū)區(qū)委的大力支持。經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查,在全面厘清各行政機(jī)關(guān)職責(zé)后,老城區(qū)院于2019年6月,分別向區(qū)環(huán)保局、國土局、洛浦辦事處、城管局及應(yīng)急管理局發(fā)送檢察建議,要求行政機(jī)關(guān)依法全面履行其各自的行政監(jiān)管職責(zé),相互配合,督促李某等人盡快清理垃圾,修復(fù)土地和受損環(huán)境,恢復(fù)土地原貌和種植條件。公安機(jī)關(guān)已對涉及刑事部分立案調(diào)查。
檢察建議發(fā)出后,老城區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,多次推動召開聯(lián)席會議,研究確定整改標(biāo)準(zhǔn)、整改進(jìn)度等問題,督促各方開展垃圾山綜合整治工作。經(jīng)過各方的深入工作和釋法說理,李某等人深刻認(rèn)識到其行為的違法性及危害性,按照環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)積極配合,開展整改工作。此次整改活動,共清理違法堆放建筑垃圾20余萬立方米,生活垃圾400余噸,并積極開展生態(tài)修復(fù),復(fù)墾土地200余畝,覆土平整綠化被占土地植樹2萬余株。李某等人在限定期限內(nèi)將垃圾清運(yùn)完畢,昔日垃圾山變成環(huán)境優(yōu)美的特色游園。
【典型意義】
鄉(xiāng)村垃圾堆積涉及土地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等問題,長期得不到解決,破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,有礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。面臨多個行政部門的職能交叉、權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境難以得到有效治理問題,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,厘清有關(guān)行政部門責(zé)任,主動爭取黨委支持,形成檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法合力,共同推動環(huán)境污染問題扎實有效整改,破解了行政執(zhí)法難題。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中,要充分利用現(xiàn)代科技輔助公益訴訟案件辦理,使用無人機(jī)航拍取證,科學(xué)測算垃圾占地情況及污染程度,為案件辦理提供扎實的證據(jù)基礎(chǔ)。
廣東省廉江市人民檢察院督促整治灌溉渠污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 灌溉渠污染 農(nóng)村人居環(huán)境 綜合治理
【要旨】
針對農(nóng)村灌溉渠污染影響人居環(huán)境的問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促和支持行政機(jī)關(guān)依法履行行政監(jiān)管職責(zé)、多管齊下綜合治理,并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,確保實際效果,助推鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
【基本案情】
廣東省廉江市安鋪鎮(zhèn)南灌渠支渠流經(jīng)茂桂路村及歐家村,全長約3000米。灌溉渠附近禽畜養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物,部分村民的生活污水和生活垃圾、廢棄農(nóng)作物,未進(jìn)行任何處置,直接排入該灌溉渠。造成渠道堵塞,水體發(fā)黑發(fā)臭,嚴(yán)重影響兩村幾百畝農(nóng)田灌溉以及居住環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2019年12月,廉江市人民檢察院(以下簡稱廉江市院)接到茂桂路村委會反映的歐茂灌溉渠污染公益線索后,決定由該院檢察長擔(dān)任主辦檢察官立案辦理。辦案組通過沿途查看污染情況,詢問村委干部、向當(dāng)?shù)卮迕窳私廪r(nóng)田灌溉和生活污水、生活垃圾的處理情況,詢問安鋪鎮(zhèn)人民政府相關(guān)履職情況,開展調(diào)查取證,查明多種因素造成歐茂灌溉渠污染、灌溉功能喪失的事實。當(dāng)?shù)卮逦痛迕穸啻蜗蜴?zhèn)政府書面請求幫助解決清理疏通歐茂灌溉渠、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖戶的管理,村民也曾自發(fā)籌資聘請挖掘機(jī)對灌溉渠進(jìn)行了部分清理,但污染源尚未消除,灌溉渠的情況沒有得到較好改善。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定,安鋪鎮(zhèn)人民政府對歐茂灌溉渠污染負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)。2020年3月17日,廉江市院向安鋪鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議,建議其依法履行職責(zé),采取有效措施對相關(guān)區(qū)域環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理,修復(fù)并保護(hù)相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
安鋪鎮(zhèn)人民政府收到檢察建議后,協(xié)同各個部門、各個村委會、自然村開展歐茂灌溉渠流域綜合治理行動:一是籌集資金實施疏通歐茂灌排渠的生態(tài)工程項目;二是加強(qiáng)“散亂污”畜禽養(yǎng)殖場管理,對禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場予以關(guān)閉搬遷和取締,責(zé)令限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)配套糞污處理設(shè)施;三是完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施,推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施與垃圾中轉(zhuǎn)站配合使用;四是合理布局農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,設(shè)置警示牌,嚴(yán)控生活污水亂排放行為;五是實行河道常態(tài)化管理和長效養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員和保潔員對河道的管護(hù),定期巡查和清潔;六是加大宣傳教育力度,增強(qiáng)村民環(huán)保意識。
廉江市院于2020年5月收到安鋪鎮(zhèn)人民政府復(fù)函后,積極組織開展“回頭看”,不定期實地回訪跟進(jìn)調(diào)查。截至2020年12月,該灌溉渠河道清淤、護(hù)岸、綠化等工程全長1750米,總預(yù)算164多萬元,工期分兩期,第一期已全面完成,渠道清淤擴(kuò)挖寬4米、深2米。鎮(zhèn)政府為沿岸村民安裝生活污水排放管道,沿線每個自然村莊均設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)(垃圾池),各村也按需求合理配置保潔員,負(fù)責(zé)上門上戶收集生活垃圾,村莊垃圾做到“日產(chǎn)日清”。歐茂灌溉渠綜合整治工作有序開展,灌溉功能基本恢復(fù)。
【典型意義】
鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。廉江市院在開展“守護(hù)美麗鄉(xiāng)村”公益訴訟專項監(jiān)督活動中,及時回應(yīng)群眾訴求,檢察長帶頭辦案,迅速厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任,有針對性地向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議,推動實施“減少外源污染,控制內(nèi)源污染”的綜合治理工程,切實發(fā)揮了服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極作用。
福建省惠安縣人民檢察院督促整治農(nóng)村旱廁行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 生態(tài)環(huán)境 公共安全 農(nóng)村旱廁
【要旨】
針對農(nóng)村廢棄旱廁污染環(huán)境、存在安全隱患等問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境治理和保障人民群眾安全職責(zé),推進(jìn)轄區(qū)人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
【基本案情】
2017年以來,惠安縣以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手全面推進(jìn)“廁所革命”,但村民“以廁保地”的心理、整治資金缺口大等問題給工作推進(jìn)帶來了一定難度。惠安縣涂寨鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的旱廁設(shè)施簡陋,大多以條石或磚頭砌成,部分旱廁墻體出現(xiàn)傾斜或已倒塌,露天旱廁沒有進(jìn)行圍護(hù)、設(shè)置警示標(biāo)志,被掩蓋在周邊的雜草之中,存在較大安全隱患。部分旱廁廢棄物未被填埋,裸露在外,未采取無害化處理措施,存在傳播疾病風(fēng)險,嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2019年11月上旬,惠安縣人民檢察院(以下簡稱惠安縣院)在履職中發(fā)現(xiàn),涂寨鎮(zhèn)多個旱廁長期未使用、維護(hù),留存大量淤泥和積水,個別深達(dá)兩三米,存在安全隱患、污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2019年12月11日,惠安縣院決定立案。經(jīng)調(diào)查查明,多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的諸多旱廁沒有得到有效整治,存在旱廁設(shè)施簡陋、未設(shè)置警示標(biāo)志、衛(wèi)生狀況較差等問題,存在安全隱患,影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府怠于履行生態(tài)環(huán)境治理和人民群眾安全保障職責(zé)。
惠安縣院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)磋商溝通后,于2020年1月11日先后向9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)出檢察建議,督促繼續(xù)加大旱廁整治力度,提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,避免社會公共利益持續(xù)處于被侵害狀態(tài)。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府收到檢察建議后,嚴(yán)格按照中央關(guān)于《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求,立即加大對旱廁的整治力度,有序推動農(nóng)村旱廁問題解決。
為確保切實解決有關(guān)問題,惠安縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,同年3月中旬組織相關(guān)職能部門、人大代表、群眾代表召開行政公益訴訟訴前圓桌會議,形成了整改方案。提出要因地制宜、因村施策、因戶施策、分類分段進(jìn)行整治,同步推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)。該院還推動縣政府部署開展鄉(xiāng)村振興旱廁整治專項行動,對全縣207個行政村進(jìn)行全面排查處置,并撥付專項資金補(bǔ)貼鼓勵群眾填埋旱廁,切實消除農(nóng)村旱廁帶來的安全隱患。截至目前,惠安縣農(nóng)村旱廁整治數(shù)量達(dá)1.4萬余個,整改率達(dá)99.7%,取得良好的整改效果。
【典型意義】
小廁所連著大民生,廁所問題是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面�；莅部h院聚焦人民群眾關(guān)注、社會輿論關(guān)切的嚴(yán)重公益受損問題,以整治農(nóng)村旱廁作為“小切口”,以點(diǎn)帶面,推動農(nóng)村旱廁問題“一籃子”解決,有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境,保障人民群眾生命安全。
甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)無公害蔬菜質(zhì)量安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 行業(yè)規(guī)范
【要旨】
針對農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,準(zhǔn)確把握依法履職與服務(wù)大局的契合點(diǎn),以地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)戈壁農(nóng)業(yè)作為監(jiān)督重點(diǎn),督促多個行政機(jī)關(guān)協(xié)同履行監(jiān)管職責(zé),推動戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
【基本案情】
甘肅省酒泉市肅州區(qū)是全國最大的戈壁日光溫室基地和有機(jī)蔬菜無土栽培示范區(qū)。域內(nèi)建成東洞、總寨、銀達(dá)、西洞四個戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),日光溫室面積達(dá)2.63萬畝,形成大規(guī)模無公害蔬菜生產(chǎn)基地。由于園區(qū)檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)未實現(xiàn)全覆蓋,存在追溯體系不健全、檢測效率不高等問題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。因缺乏有效監(jiān)管,出現(xiàn)因農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜被退市后,重新流向市場問題,危害人民群眾身體健康,損害了社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月,甘肅省酒泉市肅州區(qū)人民檢察院(以下簡稱肅州區(qū)院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索并立案調(diào)查。辦案組通過深入園區(qū)走訪調(diào)查、座談交流、查閱資料等方式查明,四個戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測配套設(shè)施、檢測效率、追溯體系、蔬菜尾菜處置等不能滿足戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需要。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位,園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。
2019年3月28日,肅州區(qū)院在總寨鎮(zhèn)戈壁園區(qū)召開檢察建議公開宣告送達(dá)會,向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。督促該局依法履行職責(zé),加強(qiáng)對戈壁園區(qū)及全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。同時向戈壁園區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)作物種植面積較大的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
接到檢察建議后,肅州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項活動”,制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測實施方案》,完善相關(guān)工作制度,與轄區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度44項,與村委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書68份,與企業(yè)、合作社簽訂承諾書73份。四個園區(qū)均建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯點(diǎn),新增8個農(nóng)產(chǎn)品檢測追溯點(diǎn),15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站、建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室,配備專職檢測、監(jiān)管人員45人,81個行政村配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員,47個行政村配備農(nóng)殘速測儀等設(shè)備,并對檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)。自檢察建議發(fā)出至回復(fù)之日,檢測站共對農(nóng)民自產(chǎn)及集貿(mào)市場蔬菜開展農(nóng)殘檢測1800余次,均在合格范圍內(nèi)。
該案辦結(jié)后,肅州區(qū)院牽頭制定《服務(wù)戈壁農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園公益保護(hù)監(jiān)督管理辦法》,聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局等八部門會簽《關(guān)于在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中運(yùn)用檢察資源加強(qiáng)公益保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的協(xié)作機(jī)制》,將該項工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。同時出臺《關(guān)于在戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中運(yùn)用檢察資源加強(qiáng)公益保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展的實施意見》,確定五項服務(wù)措施。區(qū)委區(qū)政府充分肯定了該意見,并將其向全區(qū)印發(fā),推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,建立肅州區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證數(shù)據(jù)庫,有效杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。
【典型意義】
加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系,是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。肅州區(qū)院以戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點(diǎn),通過公開宣告送達(dá)檢察建議、召開工作推進(jìn)會、建立工作機(jī)制等方式,充分調(diào)動各職能部門協(xié)同履職的積極性與主動性,最大限度凝聚保護(hù)無公害蔬菜質(zhì)量安全的合力,為戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。
湖南省慈利縣人民檢察院督促保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食用農(nóng)產(chǎn)品安全 農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測
【要旨】
針對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未落實農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度的問題,檢察機(jī)關(guān)督促農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履職,消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患,堵塞管理漏洞。
【基本案情】
湖南省張家界市慈利縣12家農(nóng)民專業(yè)合作社在種植農(nóng)作物的過程中使用了農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,但未如實記載其使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等情況,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在銷售前也沒有依法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測,導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2019年初,張家界市人大代表向檢察機(jī)關(guān)反映本市農(nóng)民專業(yè)合作社未經(jīng)檢測將農(nóng)產(chǎn)品投入市場的質(zhì)量安全問題。慈利縣人民檢察院(以下簡稱慈利縣院)經(jīng)研判分析,決定于2019年4月24日立案調(diào)查,并確定由該院檢察長擔(dān)任主辦檢察官。辦案組對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130家農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)投入品以及食用農(nóng)產(chǎn)品入市前的檢測情況進(jìn)行全面調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容包括:是否建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄;臺賬是否如實記載了使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等;是否依法合理使用農(nóng)業(yè)投入品及落實安全間隔期、休藥期規(guī)定情況;是否使用了國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品;是否在銷售前檢測了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)12家農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、記載農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、銷售前進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,致使流入市場的農(nóng)產(chǎn)品存在食品安全的隱患。慈利縣院于2019年7月4日向慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議,建議該局依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé),對12家農(nóng)民專業(yè)合作社依法予以處理。
慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后高度重視,對12家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)出了責(zé)令改正通知書。同時就抓好全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)作配合、加大抽樣檢測、加強(qiáng)體系建設(shè)四個方面采取了具體措施。該局于2019年8月8日書面回復(fù)其履職情況。慈利縣院經(jīng)“回頭看”核查確認(rèn),12家農(nóng)民專業(yè)合作社均完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案并如實記載了農(nóng)業(yè)投入品購進(jìn)、使用的全過程,檢察建議提出的問題全部整改到位。
【典型意義】
推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)走綠色健康發(fā)展之路,是助力鄉(xiāng)村振興的重要推手。本案中,檢察機(jī)關(guān)落實食品安全“四個最嚴(yán)”的要求,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,監(jiān)督保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,順應(yīng)人民群眾需求。一方面有效督促農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)法、壓實責(zé)任、建章立制,從源頭堵塞管理漏洞;另一方面引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和檢測對食品安全的重要性,依法生產(chǎn)經(jīng)營,從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場的第一道安全關(guān),守護(hù)老百姓“米袋子、菜籃子、餐桌子”的安全。
貴州省清鎮(zhèn)市人民檢察院督促保護(hù)農(nóng)村食品安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)村食品安全保障 專項整治
【要旨】
針對農(nóng)村集市存在銷售過期食品、“山寨食品”“三無食品”的問題,檢察機(jī)關(guān)通過履行公益訴訟檢察職能,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,推動開展農(nóng)村食品安全專項整治。
【基本案情】
貴州省清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)、暗流鄉(xiāng)、紅楓湖鎮(zhèn)等地農(nóng)村集市攤販,存在著銷售外包裝標(biāo)識不規(guī)范,與“奧利奧”“可口可樂”等知名品牌高度相似、以假亂真的“山寨食品”,無生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可的“三無食品”和過期食品等情況,形成食品安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2020年11月,最高人民檢察院將貴州省清鎮(zhèn)市農(nóng)村地區(qū)存在“山寨食品”“三無食品”問題線索交由貴州省人民檢察院調(diào)查。貴州省院經(jīng)對案件線索情況進(jìn)行初步調(diào)查,發(fā)現(xiàn)清鎮(zhèn)市農(nóng)村集市確實存在著銷售“山寨食品”“三無食品”以及過期食品的問題,決定逐級轉(zhuǎn)交清鎮(zhèn)市人民檢察院(以下簡稱清鎮(zhèn)市院)辦理。
清鎮(zhèn)市院于2020年11月27日立案后,成立以檢察長為組長的專案組,赴清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)、暗流鄉(xiāng)、紅楓湖鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市,逐攤逐點(diǎn)摸排核實,共走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市8個,暗訪攤點(diǎn)、攤販100余次,巡查品種200余種,實物取證14次。經(jīng)以上工作,查明清鎮(zhèn)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集市攤販銷售過期食品、“山寨食品”“三無食品”,嚴(yán)重危害人民群眾身體健康,清鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年11月30日,清鎮(zhèn)市院邀請市人大代表、政協(xié)委員參加,向清鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局公開宣告送達(dá)檢察建議書,建議依法全面履行監(jiān)管職責(zé),對清鎮(zhèn)市農(nóng)村集市食品安全問題全面排查清理和查處,并加強(qiáng)源頭監(jiān)管力度,規(guī)范食品市場。
清鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后,主動聯(lián)系清鎮(zhèn)市院,磋商排查整改相關(guān)事宜。2020年12月11日,部署開展“清鎮(zhèn)市農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動”,并同步推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管治理,從源頭上消除盲區(qū)。
截至2020年12月29日,清鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局及相關(guān)部門集中檢查農(nóng)村集市35個(次)、批發(fā)市場1個,食品生產(chǎn)主體116家,食品經(jīng)營主體1486家;出動執(zhí)法人員577人次,接處投訴5件,立案查處4件,收繳假冒偽劣食品137公斤,罰沒2.91萬元;移送涉嫌刑事犯罪線索1件,公安機(jī)關(guān)已立案偵查;舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)7次。同時,將專項整治中發(fā)現(xiàn)的外省線索向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門移送。
案件辦結(jié)后,貴州省院及時下發(fā)通知,在全省檢察機(jī)關(guān)部署農(nóng)村食品安全專項監(jiān)督工作,共受理農(nóng)村食品安全公益訴訟案件線索141件,立案55件,發(fā)出檢察建議52件。
【典型意義】
民以食為天,食以安為先。農(nóng)村食品安全治理水平滯后,直接影響人民群眾的幸福感、獲得感。檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)村食品安全問題,積極履行公益訴訟檢察職能,推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,促成農(nóng)村食品安全專項整治,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)源頭監(jiān)管力度,規(guī)范農(nóng)村食品市場,切實保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
江西省鷹潭市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)農(nóng)村飲用水安全系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 農(nóng)村飲用水安全 一體化辦案 專項監(jiān)督
【要旨】
針對農(nóng)村飲用水安全問題,檢察機(jī)關(guān)可以采取一體化辦案方式,集中力量開展專項監(jiān)督,依法向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,并可以向政府提交專項調(diào)查報告,推動健全長效管護(hù)機(jī)制,以治理有效推動鄉(xiāng)村振興。
【基本案情】
鷹潭市轄區(qū)內(nèi)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行農(nóng)村集中式供水,有28家農(nóng)村集中式供水自來水廠存在水源選址不科學(xué)、未辦理飲水衛(wèi)生行政許可、從業(yè)人員未辦理健康證、未建立水質(zhì)監(jiān)測室,未運(yùn)行消毒設(shè)備,未按規(guī)定使用水質(zhì)快速檢測設(shè)備進(jìn)行日常水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)營方式和制度管理方面的問題,18家農(nóng)村集中式供水自來水廠存在生活飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題,侵害農(nóng)村居民飲水安全與生活質(zhì)量,損害社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
鷹潭市貴溪市檢察院收到群眾反映農(nóng)村飲用水安全隱患的舉報后,同步上報鷹潭市檢察院。鷹潭市檢察院經(jīng)分析研判,決定在全市范圍內(nèi)開展保障農(nóng)村飲用水安全專項監(jiān)督活動。依托公益訴訟指揮中心,抽調(diào)市、縣兩級院18名檢察干警組成專班集中辦案,對鷹潭市實行集中式供水的32個農(nóng)村自來水廠開展拉網(wǎng)式調(diào)查,逐一查明農(nóng)村自來水廠在運(yùn)營、監(jiān)管方面存在的問題。圍繞水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)這一群眾密切關(guān)注的問題,該院委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)抽取水樣進(jìn)行鑒定,鑒定結(jié)果顯示部分水廠水質(zhì)細(xì)菌超標(biāo)、PH值偏低,錳含量超標(biāo),不符合GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。為準(zhǔn)確查明公益損害問題,該院聯(lián)合衛(wèi)生健康委員會、水利部門、鑒定機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)＜业日匍_水質(zhì)安全論證會,明確鑒定結(jié)果顯示的水質(zhì)問題會對人體健康造成影響。
根據(jù)《中華人民共和國水污染保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定,衛(wèi)生健康委員會、水利部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村飲用水設(shè)施運(yùn)行管理及供水水質(zhì)安全具有監(jiān)督管理職責(zé),以上行政機(jī)關(guān)存在履行行政監(jiān)管職責(zé)不到位的情形。2018年10月至2019年11月,鷹潭市、縣(區(qū))兩級檢察機(jī)關(guān),向衛(wèi)生健康委員會、水利局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后發(fā)出19份訴前檢察建議。建議相關(guān)職能部門,做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、督促農(nóng)村自來水廠做好水質(zhì)凈化消毒和日常檢驗、依法查處未辦理取水許可的水廠、劃定水源地保護(hù)范圍、加強(qiáng)對農(nóng)村自來水廠監(jiān)管。
針對辦案中發(fā)現(xiàn)的全市農(nóng)村自來水廠存在的共性問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),鷹潭市兩級檢察機(jī)關(guān)分別向市、縣(區(qū))兩級政府呈報《關(guān)于農(nóng)村集中式供水飲水安全的調(diào)查報告》,得到了兩級政府的高度重視。鷹潭市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示,要求相關(guān)部門根據(jù)調(diào)查情況和檢察建議,采取有力措施進(jìn)行整改,保障從水源地到水龍頭的安全,讓百姓喝上放心水、干凈水。
在市、縣(區(qū))兩級政府的統(tǒng)籌部署與大力支持下,相關(guān)部門積極落實檢察建議,推動問題整改。衛(wèi)生健康委員會、水利局等行政機(jī)關(guān)依法對6個農(nóng)村自來水廠給予罰款;責(zé)令19個農(nóng)村自來水廠補(bǔ)辦衛(wèi)生許可證、取水證、健康證等證照;專門設(shè)置飲用水源地圍欄及警示牌,加強(qiáng)水源地保護(hù),并開展聯(lián)合執(zhí)法,加大巡查力度;衛(wèi)生健康委員會組織100多名農(nóng)村自來水廠從業(yè)人員開展制水、日常檢測等專業(yè)化培訓(xùn)。鷹潭市政府投入4700多萬元對全市農(nóng)村自來水廠進(jìn)行改造提升。其中新建、改建農(nóng)村自來水廠19個,新建取水口4個,廢棄1個農(nóng)村自來水廠并接入鷹潭城區(qū)自來水。
2020年6月,鷹潭市檢察院組織開展保障農(nóng)村飲用水安全專項監(jiān)督整改“回頭看”活動。針對部分農(nóng)村自來水廠存在整改不到位的問題,制發(fā)檢察建議3份。截至目前,所有案件均已辦結(jié),相關(guān)部門均向檢察機(jī)關(guān)提交了水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢測報告。
【典型意義】
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水”“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”。農(nóng)村飲用水安全事關(guān)人民群眾健康安全,對改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心,針對群眾反映的農(nóng)村自來水廠運(yùn)行不規(guī)范、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、行政監(jiān)管力度不夠等問題,充分發(fā)揮檢察一體化組織優(yōu)勢,統(tǒng)籌精干力量開展集中監(jiān)督。通過水質(zhì)鑒定、專家論證,深入調(diào)查公益受損問題,為公益訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督提供了技術(shù)支撐、智慧借助。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),主動向人民政府提交專項調(diào)查報告,爭取重視支持,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,推動農(nóng)村供水設(shè)施升級改造,完善長效管護(hù)機(jī)制,促進(jìn)提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
四川省興文縣人民檢察院督促保護(hù)毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 飲用水源地保護(hù) 服務(wù)精準(zhǔn)脫貧與污染防治攻堅戰(zhàn)
【要旨】
對于扶貧項目造成飲用水源地污染隱患的問題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促行政機(jī)關(guān)依法履職。辦案中,不搞一律關(guān)停、搬遷等“一刀切”做法,既消除飲用水源地污染隱患,又確保貧困戶生產(chǎn)生活不受影響,實現(xiàn)了服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)雙重保障。
【基本案情】
興文縣毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村一組的毓秀河飲用水源地是周邊3000余名群眾的飲用水保障。在該飲用水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),有四川省級財政資產(chǎn)扶貧試點(diǎn)項目——毓秀苗鄉(xiāng)林下散養(yǎng)黑豬專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)。合作社的養(yǎng)殖場有65戶社員為建檔立卡貧困戶,養(yǎng)殖場主要經(jīng)營“滿山跑”林下散養(yǎng)黑豬,年均出欄黑豬400頭以上,每年能為每戶貧困戶增加收入12萬元。因該養(yǎng)殖場存在干濕分離不到位、雨污分流不徹底、污水處理設(shè)施管理不規(guī)范、散養(yǎng)場地圍欄破損等問題,對毓秀河飲用水源形成安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村是四川省興文縣人民檢察院(以下簡稱“興文縣院”)的對口幫扶貧困村。2018年6月,興文縣院開展對口扶貧時,發(fā)現(xiàn)位于毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村一組的合作社養(yǎng)殖場存在污染問題,決定立案調(diào)查。經(jīng)實地勘查、詢問相關(guān)人員后查明,合作社的養(yǎng)殖場及散養(yǎng)場地均在毓秀河飲用水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),違反相關(guān)規(guī)定。合作社雖修建有雨污分流溝等污水處理設(shè)施,但仍對飲用水源產(chǎn)生安全隱患�？h環(huán)保局、水務(wù)局和毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府履職監(jiān)管不到位。
2018年9月11日,興文縣院依法向縣水務(wù)局、縣環(huán)保局和毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議,建議及時采取有效措施,保障毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源安全。考慮到合作社養(yǎng)殖場是扶貧項目,無論是搬遷,還是停業(yè),都會對65名貧困戶的生產(chǎn)生活造成重大影響,拖緩毓秀苗族鄉(xiāng)脫貧工作進(jìn)度。興文縣院多次與縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府召開座談會,提出采取上移取水口的方式保護(hù)飲用水源以確保65戶貧困戶的生產(chǎn)生活不受影響的建議,得到行政機(jī)關(guān)的一致認(rèn)同。
縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、毓秀苗族鄉(xiāng)人民政府利用新建集鎮(zhèn)供水項目契機(jī)共同爭取財政資金30萬元,將飲用水取水點(diǎn)上移1公里,毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源不再因合作社養(yǎng)殖污染而受影響。同時興文縣人民政府將毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍從迎春村一組調(diào)整為迎春村四組。縣環(huán)保局牽頭成立合作社養(yǎng)殖污染整改領(lǐng)導(dǎo)小組全面整治合作社養(yǎng)殖污染問題,縣水務(wù)局為毓秀苗族鄉(xiāng)新建了集鎮(zhèn)供水站,確保了毓秀苗族鄉(xiāng)3000多名群眾飲用水安全。
2018年底,毓秀苗族鄉(xiāng)迎春村實現(xiàn)脫貧摘帽。2019年3月5日,興文縣院經(jīng)實地回訪調(diào)查,確認(rèn)毓秀苗族鄉(xiāng)飲用水源存在的污染隱患已全面消除。
【典型意義】
四川是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一,是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。興文縣位于四川四大連片特困地區(qū)之一的烏蒙山區(qū)。針對扶貧項目存在污染飲用水源地的問題,興文縣院認(rèn)真踐行為大局服務(wù)、為人民司法的理念,摒棄就案辦案、機(jī)械辦案的思維。在督促治理合作社養(yǎng)殖污染、保護(hù)飲用水源地的過程中,堅持以人民為中心,從保障建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益出發(fā),推動行政機(jī)關(guān)采取將取水點(diǎn)上移1公里的方式保護(hù)飲用水源安全,避免65名貧困戶的生產(chǎn)生活因養(yǎng)殖場搬遷、關(guān)停而受到影響,確保脫貧攻堅工作順利進(jìn)行,體現(xiàn)了司法溫度和檢察擔(dān)當(dāng)。
新疆維吾爾自治區(qū)吉木乃縣人民檢察院督促保護(hù)薩吾爾山冰川水資源行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 冰川水域環(huán)境保護(hù) 飲用水源地安全 農(nóng)村人居環(huán)境整治
【要旨】
針對破壞冰川水域生態(tài)環(huán)境,污染鄉(xiāng)村飲用水源問題,檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),推動多部門協(xié)同履職,綜合治理,有效維護(hù)飲水源地安全。
【基本案情】
塔斯特河發(fā)源于吉木乃縣薩吾爾山脈,主要由泉水和融冰雪水匯集而成,是吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)主要水源。塔斯特水庫、塔斯特河飲用水水源一級保護(hù)區(qū)公示牌附近圍欄破損,牛羊牲畜隨意進(jìn)入河床放養(yǎng),水源保護(hù)區(qū)及周邊散布大量糞便,有的病死牲畜尸體拋棄在河道及周邊,病原體造成水污染風(fēng)險較大;水庫、河道附近牧民隨意向河道及河岸斜坡內(nèi)傾倒生活垃圾,河流上游3處牧家樂經(jīng)營場所,彩鋼板房、氈房及設(shè)施建在河道兩側(cè),附近水坑內(nèi)積滿了大量酒瓶、塑料瓶、垃圾袋等,造成固體廢物污染和水污染。
【調(diào)查和督促履職情況】
2020年4月底,新疆維吾爾自治區(qū)檢察院阿勒泰分院在參與脫貧攻堅督查中發(fā)現(xiàn)該案線索,遂交由吉木乃縣檢察院(以下簡稱吉木乃縣院)辦理。同年5月6日,吉木乃縣院決定立案調(diào)查。辦案人員沿河道、水庫周邊實地查看水源設(shè)施建設(shè)、圍欄防護(hù)、水源管護(hù)、生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)狀,并使用無人機(jī)拍攝固定證據(jù)。6月11日,兩級檢察院會同縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局,再次實地勘查冰川周邊環(huán)境、水源分布、牲畜承載量、人為因素對冰川環(huán)境影響等情況,了解雪山冰川變化動態(tài),掌握冰川水源地保護(hù)情況。
2020年8月27日,吉木乃縣院向該縣冰川水資源管委會、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、托斯特鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議,督促依法履職,對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源進(jìn)行綜合治理,依法清理與水源地保護(hù)無關(guān)的一切生產(chǎn)和開發(fā)活動,加強(qiáng)農(nóng)牧民生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)宣傳,確保農(nóng)村飲水安全。
檢察建議發(fā)出后,吉木乃縣院向縣委縣政府專題報告冰川水源保護(hù)情況。縣委、縣政府高度重視,組織相關(guān)部門在薩吾爾冰川塔斯特流域召開現(xiàn)場辦公會。縣政府督察室向相關(guān)職能部門下發(fā)《關(guān)于薩吾爾山冰川水資源(塔斯特河流域)水源地保護(hù)的督辦通知》,要求托斯特鄉(xiāng)人民政府及其他相關(guān)職能部門明晰職責(zé),積極整改。
2020年9月25日,被建議單位向吉木乃縣院回復(fù)了整改情況。吉木乃縣院對整改情況進(jìn)行實地查看。沿河各村已按照環(huán)境綜合整治的要求和標(biāo)準(zhǔn),對所屬區(qū)域內(nèi)的垃圾堆、牧道和沿河糞便進(jìn)行集中清理,共清理垃圾和牲畜糞便130余噸;衛(wèi)生部門對水庫和河道周邊死亡牲畜尸體已進(jìn)行了無害化處理,定期檢查水質(zhì),排查周邊環(huán)境;河流上游經(jīng)營的“牧家樂”已關(guān)停,河道兩側(cè)彩鋼板房、氈房等與水源保護(hù)無關(guān)的建筑設(shè)施已進(jìn)行清理;塔斯特河水庫周邊破損圍欄已經(jīng)修復(fù)加固;河道顯著位置設(shè)置了保護(hù)水源相關(guān)法律政策宣傳板。
【典型意義】
“三山夾兩盆”的特殊地貌使雪山冰川成為新疆獨(dú)特的生態(tài)資源,冰雪融水是城鄉(xiāng)居民賴以生存的重要水資源。檢察機(jī)關(guān)切實發(fā)揮公益訴訟職責(zé),針對薩吾爾山冰川水資源(塔斯特河流域)保護(hù)不到位問題,積極主動爭取上級檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府大力支持,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。通過上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成冰川水源保護(hù)齊抓共管共治格局,確保吉木乃縣城鄉(xiāng)居民飲水安全,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
