山東省煙臺市人民政府

煙臺市政府規(guī)章后評估辦法

煙臺市人民政府令第149號


《煙臺市政府規(guī)章后評估辦法》已經(jīng)2020年12月12日煙臺市人民政府第76次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。




市 長 ：陳 飛

2020年11月27日







煙臺市政府規(guī)章后評估辦法



第一條 為了加強市政府規(guī)章后評估工作，充分發(fā)揮規(guī)章在法治政府建設(shè)中的規(guī)范、保障、引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）實施后，按照評估標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對立法質(zhì)量和實施效果等進(jìn)行調(diào)查、分析和評價，提出建議、意見等相關(guān)評估活動，適用本辦法。

第三條 規(guī)章后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)合理、公眾參與、注重實效的原則。

第四條 市政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章后評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全后評估工作責(zé)任制和長效后評估機制，及時協(xié)調(diào)解決評估工作中遇到的重大問題，保障評估經(jīng)費，保證評估工作順利實施。

第五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門是規(guī)章后評估的責(zé)任單位；規(guī)章由多個部門聯(lián)合起草或者涉及多個部門職責(zé)的，牽頭部門或者主要部門為規(guī)章后評估的責(zé)任單位。

前款規(guī)定的規(guī)章起草部門或者執(zhí)行部門包含負(fù)責(zé)起草的機構(gòu)或者負(fù)責(zé)執(zhí)行的機構(gòu)。

與規(guī)章實施有關(guān)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)章后評估工作。

公民、法人或者其他組織也可以根據(jù)自愿原則，依法開展規(guī)章后評估工作。

第六條 規(guī)章后評估的責(zé)任單位（以下簡稱評估單位）可以根據(jù)需要，將規(guī)章后評估或者評估的部分事項，委托具備評估能力的高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等第三方具體實施。

受委托評估單位不得將評估工作再委托其他單位或者個人。

第七條 參加評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

第八條 規(guī)章有下列情形之一的，評估單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：

（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益實施滿3年，其他規(guī)章實施滿5年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及改革要求不適應(yīng)，擬作出重大修改的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見、建議較為集中的；

（五）市政府認(rèn)為需要評估的其他規(guī)章。

第九條 評估單位應(yīng)當(dāng)按照要求，向市司法行政部門報送下一年度的規(guī)章后評估建議項目，并說明建議理由。

市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定具體評估項目，編制本市規(guī)章后評估年度計劃（以下簡稱年度計劃）。

第十條 規(guī)章后評估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估小組。評估小組以評估單位負(fù)責(zé)人為組長，由法制機構(gòu)和業(yè)務(wù)科室人員組成，并可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加；

（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟和時間安排、組織保障等;

（三）開展調(diào)查研究。通過實地考察、專題調(diào)研、座談會、問卷調(diào)查、專家論證等方法，收集實施部門、管理相對人和社會公眾的意見和建議；

（四）進(jìn)行分析評價。對收集到的材料及意見、建議進(jìn)行分析研究，提出初步評估結(jié)論；

（五）形成評估報告。對初步評估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政管理等方面的評估意見，形成正式的評估報告。

第十一條 評估單位主要從以下兩方面開展評估：

制度規(guī)范性：是否存在與國家、省、市新制定出臺的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)的內(nèi)容相抵觸、不一致；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等；

（二）實施有效性：公眾、行政相對人等對規(guī)章及其主要制度的知曉度、滿意度；制度措施是否能夠滿足人民群眾的需求；相關(guān)配套制度建設(shè)情況；規(guī)章的執(zhí)行情況和效果，實施中存在的主要問題以及原因等。

評估單位應(yīng)當(dāng)以實施有效性為重點開展評估。

第十二條 開展規(guī)章后評估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解規(guī)章的實施情況，運用科學(xué)的方法及技術(shù)手段全面收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀公正地作出評估。

第十三條 評估單位開展評估工作，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

評估項目、評估時間、征求意見的電話、網(wǎng)址等應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

評估單位應(yīng)當(dāng)對收集的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對合理的意見建議予以吸收采納；對重要意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評估報告中予以說明。

第十四條 評估單位應(yīng)當(dāng)制作規(guī)章后評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）規(guī)章實施效果等情況的分析和評價；

（三）評估結(jié)論；

（四）處理意見或者建議；

（五）其他需要說明的問題。

第十五條 列入年度計劃的規(guī)章后評估項目，由評估單位在評估方案中自行確定完成期限，但自年度計劃下發(fā)之日起計算，最長不得超過10個月。

第十六條 規(guī)章后評估報告是開展規(guī)章立法、完善配套制度、促進(jìn)規(guī)章實施、評價本部門法治政府建設(shè)成效的參考資料，是衡量規(guī)章修改條件是否成熟的重要依據(jù)。

規(guī)章實施部門建議列入市政府規(guī)章工作年度計劃的修改項目，應(yīng)當(dāng)同時提交規(guī)章后評估報告。但是，根據(jù)上位法進(jìn)行的規(guī)章批量修改或者個別文字修改以及因緊急情況需要進(jìn)行規(guī)章修改的除外。

第十七條 評估報告應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容除外。

第十八條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對年度計劃的落實情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)。

第十九條 評估單位未在規(guī)定時限內(nèi)完成評估報告的，市司法行政部門可以提請市人民政府責(zé)令其改正。

第二十條 本辦法自2021年2月1日起施行。