最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首批檢察改革典型案例的通知



　　各級(jí)人民檢察院:

　　為深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革部署和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神,為各地推進(jìn)檢察改革提供可資借鑒的樣本,最高人民檢察院以“推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)”為主題,選編了7件檢察改革典型案例,集中反映各地檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、健全內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。現(xiàn)印發(fā)給你們,供參考借鑒。

　　最 高 人 民 檢 察 院

　　2021年1月4日

　　案例1

　　黑龍江省人民檢察院

　　建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷副卷

　　一并調(diào)閱制度 強(qiáng)化審判執(zhí)行檢察監(jiān)督

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事訴訟監(jiān)督 正副卷一并調(diào)閱 深層次違法監(jiān)督

　　【改革情況】

　　檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督,一并調(diào)閱人民法院民事訴訟監(jiān)督案件正、副卷,有利于提高民事訴訟監(jiān)督的精準(zhǔn)度,維護(hù)司法公正和權(quán)威。2019年7月,中央政法委在政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)上提出:“加強(qiáng)對(duì)民事審判案件的檢察監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè),探索正卷副卷一并調(diào)閱制度�！焙邶埥�省檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)中央政法委部署,在全省實(shí)現(xiàn)了一并調(diào)閱法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗的正卷、副卷,這對(duì)于落實(shí)檢察機(jī)關(guān)民事訴訟案件精準(zhǔn)監(jiān)督具有重要意義。

　　一、統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn),爭(zhēng)取認(rèn)同支持,實(shí)現(xiàn)三級(jí)院統(tǒng)一建立正卷、副卷一并調(diào)閱制度

　　政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后,黑龍江省檢察院立即行動(dòng),主動(dòng)爭(zhēng)取省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,配合省委政法委將“探索正卷、副卷一并調(diào)閱制度”列入全省政法領(lǐng)域全面深化改革重點(diǎn)任務(wù),并作為2019年全省政法領(lǐng)域全面深化改革督察工作內(nèi)容。黑龍江省檢察院指導(dǎo)市、縣兩級(jí)檢察院與同級(jí)法院溝通協(xié)調(diào),增進(jìn)改革共識(shí),黑龍江省三級(jí)法院高度重視、積極支持。2019年8月,齊齊哈爾市兩級(jí)檢察院率先實(shí)現(xiàn)與同級(jí)法院會(huì)簽民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱工作文件。隨后,哈爾濱、七臺(tái)河、綏化、大興安嶺等多個(gè)市(分)院、基層院分別與同級(jí)法院會(huì)簽了工作文件。在此基礎(chǔ)上,黑龍江省檢察院總結(jié)全省各地正卷、副卷一并調(diào)閱制度成果經(jīng)驗(yàn),于2019年底啟動(dòng)三級(jí)院正卷、副卷一并調(diào)閱制度文件的起草、會(huì)簽工作。經(jīng)與省高級(jí)法院充分協(xié)商、深入交換意見(jiàn),2020年6月17日,省檢法兩院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,正式會(huì)簽《關(guān)于調(diào)閱民事訴訟卷宗有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定(試行)》),在全省各級(jí)檢察院、各級(jí)人民法院施行。

　　二、緊貼辦案需要,明確時(shí)限要求,保障正副卷一并調(diào)閱制度嚴(yán)格執(zhí)行

　　《規(guī)定(試行)》是全國(guó)首個(gè)適用于全省各級(jí)檢察院可以一并調(diào)閱全省各級(jí)法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗正卷、副卷的會(huì)簽文件,從根本上解決了下級(jí)檢察院調(diào)閱上級(jí)法院卷宗、檢察院跨市(地)、縣(區(qū))調(diào)閱法院卷宗的難題,為精準(zhǔn)辦理民事審判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督案件提供了有力保障。一是明確一并調(diào)閱正卷、副卷的條件和范圍。檢察機(jī)關(guān)確因辦理民事審判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督辦案需要或者辦理法官涉嫌犯罪且已經(jīng)立案的案件等,可以一并調(diào)閱法院審判卷宗、執(zhí)行卷宗的正卷與副卷。對(duì)于法院正在辦理的審判、執(zhí)行案件,可以直接到辦理部門(mén)查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄案件材料。對(duì)案件已辦結(jié)尚未歸檔的卷宗,檢察機(jī)關(guān)需要調(diào)閱的,法院案件辦理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織歸檔,然后由法院檔案管理部門(mén)辦理調(diào)閱手續(xù)。二是明確調(diào)閱正卷、副卷的程序。檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱卷宗,需出具加蓋檢察院院印的調(diào)卷函,由專人辦理。調(diào)閱副卷需經(jīng)檢察機(jī)關(guān)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),法院院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批同意。三是明確調(diào)閱正卷、副卷的期限要求。法院收到檢察機(jī)關(guān)調(diào)卷函后,一般應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)提供卷宗。因特殊情況不能按時(shí)提供的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,在特殊情況消除后及時(shí)提供。檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱法院訴訟卷宗應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)歸還。確因工作需要繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)重新辦理調(diào)閱手續(xù),連續(xù)調(diào)閱期限一般不超過(guò)六個(gè)月。

　　三、嚴(yán)格使用保管,落實(shí)保密責(zé)任,確保被調(diào)閱卷宗和內(nèi)容安全

　　為確保法院卷宗在檢察環(huán)節(jié)得到正確使用、妥善保管,特別是保證法院副卷卷宗和審判秘密絕對(duì)安全,《規(guī)定(試行)》對(duì)卷宗的知悉人員范圍、保管保密責(zé)任等作出具體、明確的規(guī)定,同時(shí),省檢察院還專門(mén)對(duì)全省各級(jí)檢察院調(diào)閱法院副卷提出了更為嚴(yán)格的要求。一是嚴(yán)格控制調(diào)閱副卷材料和知悉人員范圍。確有調(diào)閱法院副卷必要的,必須嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。知悉人員僅限于案件承辦人員、審批人員、參加討論案件的人員、檔案人員。其他人員因工作需要知悉的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格卷宗使用和保管。檢察機(jī)關(guān)不得將調(diào)閱的正卷、副卷轉(zhuǎn)借他人或者其他單位使用。如有關(guān)單位、當(dāng)事人和委托訴訟代理人等依照規(guī)定需要查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄人民法院正卷內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法及法院、檢察院關(guān)于訴訟檔案管理的相關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)格按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則建立卷宗保管責(zé)任機(jī)制,對(duì)調(diào)閱法院副卷及查閱副卷所形成的材料,按照國(guó)家秘密管理。三是嚴(yán)格落實(shí)保密責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)所有知悉副卷材料的人員都要承擔(dān)保密責(zé)任,不得違反保密規(guī)定泄露副卷材料。對(duì)于違反保密規(guī)定,泄露審判、檢察秘密的,或者篡改、損毀、丟失卷宗材料的,依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　【典型意義】

　　建立民事行政訴訟監(jiān)督正卷、副卷一并調(diào)閱制度,目的在于加強(qiáng)檢察監(jiān)督的廣度、深度和精準(zhǔn)度,維護(hù)司法權(quán)威�！皟筛摺睂�(duì)這項(xiàng)工作已經(jīng)原則上達(dá)成一致,但實(shí)踐操作中還存在障礙。黑龍江省檢察院先行先試,率先會(huì)簽規(guī)范性文件,對(duì)破除實(shí)踐運(yùn)行中一些協(xié)同障礙等,探索出一些較好的做法,對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的借鑒作用。

　　案例2

　　河南省人民檢察院

　　全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制

　　【關(guān)鍵詞】

　　河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng) 生態(tài)治理 法律監(jiān)督

　　【改革情況】

　　保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。2018年底以來(lái),河南省檢察院與黃河水利委員會(huì)、省河長(zhǎng)辦倡議發(fā)起,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開(kāi)展了沿黃九省區(qū)“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)中,河南省檢察院與省河長(zhǎng)辦通力協(xié)作,同向發(fā)力,一批難度較大、社會(huì)關(guān)注度較高的黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)在黃河流域九省區(qū),首倡并推動(dòng)建立了以檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制,為破解黃河生態(tài)治理難題貢獻(xiàn)了“檢察智慧”。

　　一、主動(dòng)擔(dān)當(dāng),協(xié)調(diào)推動(dòng)沿黃九省區(qū)開(kāi)展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。2018年底,河南省檢察院把握水利部開(kāi)展河湖“四亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的契機(jī),主動(dòng)與黃河水利委員會(huì)、省河長(zhǎng)辦溝通對(duì)接,倡議沿黃九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)、河長(zhǎng)辦聯(lián)合開(kāi)展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng),得到最高人民檢察院、水利部和河南省委省政府的大力支持。最高人民檢察院、水利部決定共同開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),成立由張雪樵副檢察長(zhǎng)、魏山忠副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并將辦公室設(shè)在河南省檢察院和黃河水利委員會(huì),具體承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)日常協(xié)調(diào)組織工作。河南省檢察院根據(jù)職責(zé)分工,積極開(kāi)展工作。一是組織專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式。邀請(qǐng)九省區(qū)檢察院、河長(zhǎng)辦主要負(fù)責(zé)人于2018年12月7日在鄭州舉行專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式,并發(fā)表了《鄭州宣言》。二是在整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起草各種工作方案,牽頭召開(kāi)九省區(qū)推進(jìn)會(huì),組織九省區(qū)協(xié)同推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有力有效開(kāi)展。三是與黃河水利委員會(huì)組織人員赴九省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo),確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。四是及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn),協(xié)助最高人民檢察院、水利部召開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì),河南省檢察院作為九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)唯一受邀單位介紹情況。經(jīng)過(guò)九省區(qū)共同努力,黃河流域生態(tài)面貌得到初步改善。2019年10月,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以《協(xié)同治理保護(hù)黃河》為題,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)予以報(bào)道。

　　二、強(qiáng)化辦案,推動(dòng)解決了一批危害黃河流域生態(tài)環(huán)境的“老大難”問(wèn)題。在協(xié)調(diào)推動(dòng)九省區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí),河南省檢察院指導(dǎo)全省市、縣區(qū)檢察機(jī)關(guān),注重立足河南,強(qiáng)化辦案,全面發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能,以扎實(shí)成效助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮刑事檢察職能作用。一方面依法嚴(yán)厲打擊破壞黃河流域環(huán)境資源犯罪,另一方面對(duì)公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法開(kāi)展刑事立案監(jiān)督,防止發(fā)生有罪不究和以罰代刑等問(wèn)題。2019年以來(lái),全省黃河流域檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪277件402人,提起公訴723件1225人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案34件41人。二是強(qiáng)化公益訴訟檢察職能。對(duì)負(fù)有河湖監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使黃河流域生態(tài)環(huán)境受到侵害的,依法發(fā)出檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。2019年以來(lái),全省檢察機(jī)關(guān)共受理黃河流域公益訴訟問(wèn)題線索886件,立案502件。其中,檢察機(jī)關(guān)自行摸排問(wèn)題線索417件,立案371件。三是始終堅(jiān)持效果導(dǎo)向。對(duì)檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行件件“回頭看”,緊盯有無(wú)表面整改虛假整改、有無(wú)整改不到位、有無(wú)問(wèn)題反彈等問(wèn)題,助推問(wèn)題徹底整治到位。通過(guò)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的攜手努力,一批歷時(shí)已久、難度較大、社會(huì)關(guān)注的破壞黃河生態(tài)“老大難”問(wèn)題得以解決。三門(mén)峽市某公司在黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法修建魚(yú)塘、樓房,占地達(dá)1400余畝。當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)監(jiān)管單位發(fā)出整改通知書(shū)、處罰決定書(shū)等十余次,該公司沒(méi)有作出有效整改。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的法治助手,一方面督促行政機(jī)關(guān)依法全面充分履職,另一方面多次走訪企業(yè),釋法說(shuō)理,協(xié)助相關(guān)單位解決企業(yè)合理訴求。最終,該公司消除抵觸情緒,與當(dāng)?shù)卣�府共同拆除違建魚(yú)塘79個(gè)、違建樓房3000余平方米。本案的成功辦理,帶動(dòng)了周邊30多個(gè)違建魚(yú)塘拆除整改,共恢復(fù)濕地1700多畝,黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能逐步恢復(fù),周邊水域又成為白天鵝回歸越冬的棲息地。

　　三、協(xié)同治理,為探索構(gòu)建“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式貢獻(xiàn)檢察智慧。在積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理工作中,河南檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“當(dāng)好黨委政府的法治助手”這一定位,準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的最佳結(jié)合點(diǎn),充分發(fā)揮河長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)各自職能優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與黃河水利委員會(huì)、省河長(zhǎng)辦及河長(zhǎng)制相關(guān)成員單位的溝通協(xié)作,在實(shí)踐中探索形成了以建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容的“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式。一是與省河長(zhǎng)辦協(xié)同建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。在黃河流域九省區(qū)率先派駐省河長(zhǎng)辦檢察聯(lián)絡(luò)員,通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)交流,健全公益訴訟聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法信息共享和案件線索移交等制度。2019年,省河長(zhǎng)辦先后分三批向省檢察院移交的266件黃河“四亂”問(wèn)題線索,現(xiàn)已基本整治到位。2020年又分三批移交203件問(wèn)題線索,目前正在積極有序辦理中。建立“共建清單、迅速交辦、聯(lián)合整改、共同驗(yàn)收”辦案協(xié)作機(jī)制,實(shí)行線索共查、聯(lián)合督查、專項(xiàng)檢查,及時(shí)研究解決突出問(wèn)題和困難,推動(dòng)問(wèn)題整改到位。二是與河長(zhǎng)制成員單位協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。先后與住建部門(mén)協(xié)同開(kāi)展城市黑臭水體監(jiān)督活動(dòng),與生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)同開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督活動(dòng),與自然資源部門(mén)協(xié)同開(kāi)展露天礦山、綠色礦山、廢棄礦山“三山”整治攻堅(jiān)行動(dòng),不斷增強(qiáng)執(zhí)法、司法合力。三是與司法機(jī)關(guān)深入?yún)f(xié)作。在與黃委會(huì)、政府有關(guān)部門(mén)充分溝通、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,與省高法、省公安廳會(huì)簽文件,建立黃河流域環(huán)境資源跨區(qū)劃案件集中管轄機(jī)制,將黃河流域河南段環(huán)境資源類(lèi)刑事案件和公益訴訟起訴案件,集中移送鐵路運(yùn)輸法院、檢察院管轄,共同做好黃河流域河南段環(huán)境資源司法保護(hù)工作。

　　四、深化改革,在全省全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制。“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式運(yùn)行成效得到社會(huì)廣泛關(guān)注,最高人民檢察院、水利部和河南省委、省人大、省政府給予充分肯定,中央電視臺(tái)等多家主流新聞媒體予以正面報(bào)道。河南省委王國(guó)生書(shū)記在省委全會(huì)等多次會(huì)議上給予肯定;省人大常委會(huì)將其寫(xiě)入《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》,以地方立法形式予以明確。為了發(fā)揮“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制更大作用,河南省委全面深化改革委員會(huì)決定將在全省全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制納入2020年度重大改革事項(xiàng)清單,由省委常委、政法委書(shū)記領(lǐng)銜推進(jìn)。河南省委改革辦、省檢察院、省河長(zhǎng)辦共同起草《河南省全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制改革方案》,經(jīng)9月召開(kāi)的省委全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。同時(shí),河南省委改革辦、省河長(zhǎng)辦、省檢察院在省政府新聞辦聯(lián)合舉行全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制新聞發(fā)布會(huì),省檢察院通報(bào)河南檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況,并同步發(fā)布八件黃河流域公益訴訟典型案例。

　　【典型意義】

　　“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制是河南省檢察院和省河長(zhǎng)辦落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略探索形成的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。在河南全省全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制,對(duì)推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境綜合治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,起到了積極作用。檢察長(zhǎng)立足“當(dāng)好黨委政府法治助手”的工作定位,以建立檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦及相關(guān)行政機(jī)關(guān)系列協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容,探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理新機(jī)制,發(fā)揮檢察職能、協(xié)助總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)破解河湖治理難題,為檢察機(jī)關(guān)助推河湖生態(tài)保護(hù),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)新的路徑。

　　案例3

　　山東省東營(yíng)市人民檢察院

　　創(chuàng)建“三位一體”制度體系

　　打造非羈押訴訟新模式

　　【關(guān)鍵詞】

　　非羈押訴訟模式 三位一體 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　【改革情況】

　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)刑事訴訟案件審前羈押率偏高,羈押時(shí)間較長(zhǎng),羈押后被判輕刑、緩刑率較高等問(wèn)題較為突出。山東省東營(yíng)市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會(huì)支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式,將降低審前羈押的制度和舉措貫穿刑事訴訟全過(guò)程,將非羈押訴訟社會(huì)協(xié)作模式納入基層社會(huì)治理體系,形成“案件辦理+司法協(xié)作+社會(huì)參與”的中國(guó)特色非羈押訴訟制度實(shí)踐樣本。

　　一、構(gòu)建羈押必要性全流程審查機(jī)制,讓不該羈押、不必羈押的犯罪嫌疑人免受“牢獄之苦”

　　(一)建立捕前分流過(guò)濾機(jī)制,從源頭上減少羈押。由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共建提請(qǐng)逮捕協(xié)商工作機(jī)制,出臺(tái)《關(guān)于辦理輕微刑事案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》,明確非羈押訴訟案件的適用標(biāo)準(zhǔn)、案件范圍和提捕條件,統(tǒng)一司法尺度。設(shè)立檢警協(xié)作辦公室,公安機(jī)關(guān)刑事立案后及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)同步介入,聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn),對(duì)醉駕等輕微刑事案件,公安機(jī)關(guān)原則上不提請(qǐng)逮捕,采取非羈押方式直接起訴。近三年來(lái),全市捕前共分流4899人,占犯罪嫌疑人總數(shù)的52.3%;判處緩刑人數(shù)3991人,占非羈押訴訟人數(shù)的81.4%。

　　(二)建立捕中聽(tīng)證機(jī)制,在審查逮捕中嚴(yán)控羈押。率先在全國(guó)開(kāi)展審查逮捕訴訟化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作,由檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)三方共同制定《審查逮捕工作中充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)實(shí)施辦法》,構(gòu)建了書(shū)面聽(tīng)取、當(dāng)面聽(tīng)取和公開(kāi)聽(tīng)證階梯式律師參與機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件后,以社會(huì)危險(xiǎn)性的審查為重點(diǎn),多渠道、多形式聽(tīng)取律師意見(jiàn),對(duì)有無(wú)逮捕必要進(jìn)行精細(xì)化、訴訟化審查,對(duì)可捕可不捕的不予批捕,更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檢察政策,探索涉民營(yíng)企業(yè)案件公開(kāi)聽(tīng)證模式,主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、工商聯(lián)等多方代表參與聽(tīng)證,依法嚴(yán)格審慎適用羈押措施。近三年來(lái),全市共不予批準(zhǔn)和決定逮捕1133人,占受理數(shù)的25.4%。

　　(三)建立捕后跟蹤機(jī)制,在訴訟進(jìn)程中依法及時(shí)變更羈押。嚴(yán)格按照法定程序,全面審查捕后案件犯罪嫌疑人羈押的必要性,堅(jiān)持“三審三聽(tīng)”:審查卷宗事實(shí),審查犯罪情節(jié),審查社會(huì)外部評(píng)估因素;聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人意見(jiàn),聽(tīng)取被害人及其法定代理人、委托代理人意見(jiàn),聽(tīng)取同監(jiān)室在押人員評(píng)價(jià),形成可供辦案參考的調(diào)查報(bào)告,作為是否變更和解除強(qiáng)制措施的依據(jù)。近三年來(lái),通過(guò)羈押必要性審查變更或解除強(qiáng)制措施367人,占執(zhí)行逮捕人數(shù)的11%。

　　二、構(gòu)建非羈押訴訟全方位保障機(jī)制,讓刑事訴訟進(jìn)程不因犯罪嫌疑人未羈押而“中途擱淺”

　　(一)創(chuàng)新實(shí)施“電子手表”智能監(jiān)控。自2012年開(kāi)始,在全國(guó)率先研發(fā)建設(shè)電子手表智能監(jiān)控系統(tǒng),通過(guò)北斗衛(wèi)星、基站等多種定位模式,對(duì)佩戴智能手表的人員進(jìn)行實(shí)時(shí)定位和軌道查詢,實(shí)現(xiàn)了對(duì)取保候?qū)徣藛T“全時(shí)段、全方位”監(jiān)督,為非羈押措施的適用奠定基礎(chǔ)。特別是今年以來(lái),全市開(kāi)展打擊電信詐騙專項(xiàng)行動(dòng),先后抓捕180余人,針對(duì)疫情期間犯罪嫌疑人散居于全國(guó)各地,不便于在東營(yíng)集中羈押的現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)其中160余人采取了電子監(jiān)控措施,有力保障了案件的順利推進(jìn)。

　　(二)探索賠償保證金提存制度。針對(duì)交通肇事、輕傷害等案件因一時(shí)無(wú)法達(dá)成和解,或者和解后犯罪嫌疑人不積極履行等情況,探索賠償保證金由公證部門(mén)第三方提存制度,檢察機(jī)關(guān)審查后可以對(duì)其作出不捕決定,待案件經(jīng)判決確定賠償數(shù)額后,由被害人持生效裁判文書(shū)至第三方申請(qǐng)取得賠償金。該制度便于促成刑事和解,有效降低了輕罪案件逮捕率。2020年以來(lái),全市共適用賠償保證金制度案件132起147人。

　　(三)建立繁簡(jiǎn)分流快速辦理機(jī)制。公安、檢察、法院建立非羈押訴訟案件快速處理協(xié)作機(jī)制,創(chuàng)新“集中審理、打包起訴”工作模式,對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、事實(shí)清楚、適用法律無(wú)爭(zhēng)議的非羈押訴訟案件,確保7個(gè)工作日內(nèi)審結(jié);對(duì)輕微刑事案件,進(jìn)入“快車(chē)道”,實(shí)行集中開(kāi)庭、集中宣判,大部分“醉駕”類(lèi)輕微刑事案件平均庭審時(shí)間7分鐘,實(shí)現(xiàn)了快偵、快訴、快判。

　　三、構(gòu)建非羈押訴訟社會(huì)支持體系,讓犯罪嫌疑人感受到“法治溫度”

　　(一)全國(guó)首創(chuàng)“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。2014年,河口區(qū)檢察院依托刑事智能監(jiān)督平臺(tái)整合取保候?qū)�、監(jiān)視居住、社區(qū)矯正等功能,創(chuàng)建“黃河驛站”,后市委政法委牽頭在全市推廣應(yīng)用。2017年,河口區(qū)檢察院在黃河驛站基礎(chǔ)上創(chuàng)建“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。通過(guò)對(duì)非羈押人員各項(xiàng)訴訟權(quán)利保障,消除對(duì)抗情緒,推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰服判。2019年8月,中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會(huì)第二屆年會(huì)在東營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩,與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家給予充分肯定。

　　(二)創(chuàng)建新航基地,整合社會(huì)力量全面參與。墾利區(qū)創(chuàng)建了集社區(qū)服務(wù)、集中教育、公益勞動(dòng)及困難幫扶于一體的非羈押訴訟和社區(qū)矯正人員幫教基地——新航基地,將非羈押人員納入社會(huì)治理網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái),犯罪嫌疑人是否存在訴訟風(fēng)險(xiǎn)納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容,作為司法機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑的重要依據(jù),解決了公安機(jī)關(guān)警力不足、難以全面有效監(jiān)管的難題,實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)人員的網(wǎng)格化社會(huì)管控。

　　(三)搭建檢調(diào)對(duì)接平臺(tái)。針對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,但與被害人在刑事附帶民事賠償上存在爭(zhēng)議、非羈押訴訟難以推進(jìn)的難題,依托東營(yíng)市人民調(diào)解中心設(shè)立檢察和解中心,與公安、法院、信訪等部門(mén)和基層社區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮人民調(diào)解員、社區(qū)網(wǎng)格員、基層組織作用,通過(guò)釋法說(shuō)理,政策引導(dǎo),促使刑事訴訟各方當(dāng)事人在不違反法律、不損害公共利益的前提下,達(dá)成刑事和解協(xié)議,實(shí)現(xiàn)從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了人和”的轉(zhuǎn)變。

　　【典型意義】

　　山東省東營(yíng)市檢察院以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會(huì)支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式,是落實(shí)“少捕慎訴少押”司法政策的有效機(jī)制,降低訴訟成本,提高司法效率。該模式充分運(yùn)用科技手段保障訴訟順利進(jìn)行,創(chuàng)新賠償保障金提存制度,創(chuàng)建刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心,以促進(jìn)刑事和解、認(rèn)罪認(rèn)罰,在保障被害人權(quán)益和被告人訴訟權(quán)利等方面具有示范性。

　　案例4

　　甘肅省蘭州市人民檢察院

　　創(chuàng)新大數(shù)據(jù)研判與銜接平臺(tái)建設(shè)

　　推進(jìn)公益訴訟工作機(jī)制創(chuàng)新

　　【關(guān)鍵詞】

　　公益訴訟 大數(shù)據(jù)研判 智能分析 平臺(tái)管理

　　【改革情況】

　　甘肅省蘭州市人民檢察院緊跟時(shí)代步伐,運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù),實(shí)施“一個(gè)戰(zhàn)略、兩個(gè)行動(dòng)”(即大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、“人工智能+”行動(dòng)),建設(shè)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),與全市27家行政單位達(dá)成了數(shù)據(jù)對(duì)接與信息共享機(jī)制。目前,通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)大量公益訴訟案件線索。僅2019年上半年,審查公益線索265件,依法立案230件,發(fā)出訴前檢察建議217件,其中通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的案件占比近80%。實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　一、打破數(shù)據(jù)壁壘,構(gòu)建數(shù)據(jù)互通機(jī)制

　　蘭州市檢察機(jī)關(guān)充分利用已建設(shè)的“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”,構(gòu)建數(shù)據(jù)互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性采集。一方面,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)采集新聞媒體、投訴舉報(bào)、貼吧論壇等涉及公益訴訟的數(shù)據(jù)。另一方面,采用主動(dòng)采集方式,建立了與行政執(zhí)法單位數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制,攻克了以往與多單位、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接時(shí),需要對(duì)接單位投入大量人力物力以及第三方供應(yīng)商配合的問(wèn)題。具體而言,只要網(wǎng)絡(luò)可達(dá)、系統(tǒng)可見(jiàn)、數(shù)據(jù)可見(jiàn)(對(duì)接單位只需提供用戶名密碼)即可迅速、自動(dòng)完成數(shù)據(jù)采集,節(jié)省了大量時(shí)間。同時(shí),蘭州市檢察機(jī)關(guān)對(duì)蘭州與甘肅公益訴訟案源發(fā)現(xiàn)渠道數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,形成各類(lèi)案件類(lèi)型所需要的數(shù)據(jù)資源目錄體系、自然資源的知識(shí)圖譜體系,完成數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)格式、采集模板,開(kāi)放形式等多種標(biāo)準(zhǔn),為將來(lái)在甘肅開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐,并形成全國(guó)性自然資源保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、智能分析研判,準(zhǔn)確定位責(zé)任主體

　　蘭州市檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件時(shí),通過(guò)平臺(tái)智能研判功能,將平臺(tái)過(guò)濾分類(lèi)的線索數(shù)據(jù)與平臺(tái)中預(yù)置的研判模型進(jìn)行碰撞,自動(dòng)識(shí)別出線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為,快速研判出負(fù)有監(jiān)管責(zé)任主體和保護(hù)責(zé)任的權(quán)利清單,并根據(jù)已經(jīng)識(shí)別出的行政區(qū)劃、權(quán)責(zé)主體、涉及領(lǐng)域等信息,對(duì)案件線索自動(dòng)“歸類(lèi)、合并、集中”,在線索涉及多領(lǐng)域或多行業(yè)時(shí),平臺(tái)為辦案人員提供知識(shí)匹配,還采集了互聯(lián)網(wǎng)中全國(guó)范圍內(nèi)其他兄弟檢察院所辦理的公益訴訟案例,結(jié)合已經(jīng)預(yù)警的線索詳情,智能推薦相關(guān)案例,通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為檢察官提供相關(guān)的法律法規(guī)和類(lèi)似案件,拓展檢察官的辦案思路,提高案件辦理準(zhǔn)確度,提升辦案效率,為整個(gè)公益訴訟工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　三、細(xì)化研判規(guī)則,支撐專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展

　　在平臺(tái)的應(yīng)用過(guò)程中,蘭州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“專項(xiàng)帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面”的思路,推動(dòng)公益訴訟工作深入發(fā)展。根據(jù)各個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)要求,細(xì)化平臺(tái)研判規(guī)則,對(duì)采集到涉及專項(xiàng)行動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)篩選,與先期采集到的其他知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交叉比對(duì),先后開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)餐飲”“攜手清四亂,保護(hù)母親河”“明長(zhǎng)城文物保護(hù)”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),排查出一批涉及專項(xiàng)行動(dòng)的公益訴訟案件線索。例如,2018年11月平臺(tái)測(cè)試期間,在最高檢部署的“保障千家萬(wàn)戶舌尖安全”的專項(xiàng)行動(dòng)中,蘭州市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)案源線索1200余條,對(duì)這些案源線索梳理后,向相關(guān)單位發(fā)出27份類(lèi)案檢察建議,保障了人民群眾的飲食安全;在2019年3月8日開(kāi)展的“攜手清四亂,保護(hù)母親河”專項(xiàng)中,發(fā)現(xiàn)線索781條,梳理后向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議,嚴(yán)厲打擊了全市湖河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等現(xiàn)象,真正織牢蘭州市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng);2020年4月,平臺(tái)采集到涉及可能存在損毀、破壞不可移動(dòng)文物(包括古長(zhǎng)城、烽火臺(tái)、壕塹、墓葬遺址)、古建筑及工業(yè)遺產(chǎn)文物的線索224條,向包括榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)、永登縣武勝驛鎮(zhèn)、皋蘭縣九合鎮(zhèn)等地的人民政府發(fā)出類(lèi)案訴前檢察建議,依法妥善解決文物保護(hù)與鄉(xiāng)村治理工作的沖突矛盾,為以后文物保護(hù)工作和鄉(xiāng)村振興文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的文化遺產(chǎn)資源基礎(chǔ)。

　　四、依托平臺(tái)管理,持續(xù)跟進(jìn)案件辦理

　　蘭州市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)對(duì)案件進(jìn)行全周期管理,依據(jù)線索行政區(qū)劃,通過(guò)平臺(tái)“案源分配”功能,將線索分配到轄區(qū)內(nèi)檢察院,基層院檢察官在接收線索后,根據(jù)平臺(tái)智能推薦地點(diǎn)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初查,并在調(diào)查過(guò)程中使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行視頻取證,調(diào)查結(jié)束后,相關(guān)照片、視頻、調(diào)查意見(jiàn)等可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行填寫(xiě)上傳,蘭州市檢察院可隨時(shí)通過(guò)平臺(tái)掌控辦理進(jìn)度,掌握基層院在辦案中遇到的新問(wèn)題、新思路、新辦法,指導(dǎo)基層院辦案,提升辦案主觀能動(dòng)性,提高辦案水平和質(zhì)量。平臺(tái)從數(shù)據(jù)采集、線索發(fā)現(xiàn)到對(duì)線索分析研判、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、整改情況等均進(jìn)行記錄與留存,同時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)送了檢察建議的案件,是否按照檢察建議進(jìn)行整改,整改情況是否符合法律標(biāo)準(zhǔn),損害社會(huì)利益、國(guó)家利益、公共利益的情況是否已經(jīng)停止,被破壞的資源是否得到恢復(fù)等對(duì)行政執(zhí)法單位整改情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn),提高公益訴訟工作質(zhì)效和社會(huì)公信力與滿意度,努力實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　【典型意義】

　　科技是推動(dòng)檢察工作發(fā)展的重要力量。科技強(qiáng)檢的關(guān)鍵是要促進(jìn)科技與檢察工作深度融合、取得推動(dòng)檢察工作發(fā)展的實(shí)效。甘肅省蘭州市檢察院探索建立公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)新思維與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作深度融合,不僅建立了與行政執(zhí)法單位的數(shù)據(jù)對(duì)接,而且可以自動(dòng)識(shí)別線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為,快速研判負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主體和權(quán)力清單,具有很好的示范、推廣價(jià)值。

　　案例5

　　上海市寶山區(qū)人民檢察院

　　邀請(qǐng)專門(mén)技術(shù)人員參與辦案

　　增強(qiáng)“四大檢察”專業(yè)力量

　　【關(guān)鍵詞】

　　專業(yè)人員 輔助辦案 解決技術(shù)難題

　　【改革情況】

　　近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪等專業(yè)性較強(qiáng)的案件時(shí),由于缺乏相關(guān)技術(shù)專業(yè)背景,使得案件涉及技術(shù)相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定成為難題。上海市寶山區(qū)檢察院認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于指派、聘請(qǐng)有專門(mén)知識(shí)的人參與辦案若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》,率先研究制定具體實(shí)施意見(jiàn),明確專業(yè)技術(shù)人員參與案件訴訟活動(dòng)、提供技術(shù)咨詢過(guò)程中的職責(zé)和程序,為推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　一、踐行“智慧借助”理念,完善制度設(shè)計(jì)

　　一是科學(xué)界定專業(yè)技術(shù)范圍。明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)調(diào)查人員是指在刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作中協(xié)助解決專門(mén)性、技術(shù)性問(wèn)題或者提出意見(jiàn)的檢察輔助人員,不包括以鑒定人身份參與辦案的人員。二是明確適用范圍。規(guī)定在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪等專業(yè)性較強(qiáng)的案件時(shí),可以邀請(qǐng)其參與訴訟活動(dòng),提供專業(yè)咨詢。三是擴(kuò)展人員構(gòu)成。明確輔助辦案的專業(yè)技術(shù)人員既可以由本院相關(guān)技術(shù)人員擔(dān)任,也可以從生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品檢驗(yàn)、審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、電子數(shù)據(jù)、文檢、痕檢等方面具有技術(shù)專長(zhǎng)的人員中聘任。四是規(guī)范工作職責(zé)。明確專業(yè)技術(shù)人員可以對(duì)技術(shù)性事項(xiàng)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及調(diào)查的范圍、順序、方法等提出建議;對(duì)評(píng)估、審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行說(shuō)明;在檢察官的主持下參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證;參與詢問(wèn)、聽(tīng)證、訴前檢察建議圓桌會(huì)議;對(duì)技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)進(jìn)行解釋、說(shuō)明;列席檢察官聯(lián)席會(huì)議等有關(guān)會(huì)議,其提出的專業(yè)技術(shù)意見(jiàn)可以作為檢察辦案的參考。

　　二、加強(qiáng)履職保障,完善硬件支持

　　2020年6月5日,寶山區(qū)檢察院舉行首批專業(yè)技術(shù)人員聘任儀式。本次是從區(qū)院內(nèi)部現(xiàn)有技術(shù)人員中,指派了3名電子數(shù)據(jù)、文檢、痕檢等方面的技術(shù)人員,從外部聘請(qǐng)了4名技術(shù)人員,涵蓋了生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。2020年7月17日,寶山區(qū)檢察院又聘任上海證監(jiān)局稽查處副處長(zhǎng)于承、上海證監(jiān)局法制工作處四級(jí)調(diào)研員黃志達(dá)同志。

　　為確保專業(yè)技術(shù)人員作用得到充分發(fā)揮,寶山區(qū)檢察院明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極為他們的作提供必要條件,在檢務(wù)保障部設(shè)置檢察技術(shù)中心,專門(mén)負(fù)責(zé)日常管理;檢察官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介紹與案件專門(mén)性問(wèn)題有關(guān)的情況,提供涉及專門(mén)性問(wèn)題的相關(guān)材料,明確要求協(xié)助或提出意見(jiàn)的問(wèn)題,保障專業(yè)技術(shù)人員履職。同時(shí),寶山區(qū)檢察院在現(xiàn)有技術(shù)條件基礎(chǔ)上,專門(mén)設(shè)立檢察技術(shù)中心,主要職能包括“公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”、司法鑒定分中心和技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍管理。檢察技術(shù)中心可指派或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展檢察工作。

　　三、落實(shí)輔助辦案,增強(qiáng)辦案專業(yè)性

　　《若干意見(jiàn)(試行)》出臺(tái)后,寶山區(qū)檢察院積極落實(shí)相關(guān)制度,充分運(yùn)用專業(yè)人士資源優(yōu)勢(shì),辦理一批涉及專業(yè)領(lǐng)域案件,取得良好效果。2020年6月10日,寶山區(qū)檢察院第五檢察部在辦理一起與生態(tài)環(huán)境公益訴訟有關(guān)案件中,邀請(qǐng)聘任的技術(shù)人員余成鵬參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。余成鵬為上海國(guó)齊檢測(cè)技術(shù)有限公司工程師,在水和土壤等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)初步查看,現(xiàn)場(chǎng)用于收集污水及生活廢棄物的設(shè)施簡(jiǎn)單,池壁和底板均未采取防滲漏措施,對(duì)周?chē)�環(huán)境存在污染風(fēng)險(xiǎn)。建議取樣對(duì)總磷、PH等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè),為做好該案公益訴訟工作提供了技術(shù)支撐。2020年7月17日,寶山區(qū)檢察院召開(kāi)“關(guān)于場(chǎng)外配資刑法規(guī)制問(wèn)題研討會(huì)”,會(huì)議邀請(qǐng)聘任的專業(yè)技術(shù)人員于承、黃志達(dá)就場(chǎng)外配資的刑事打擊必要性、入罪標(biāo)準(zhǔn)、不同行為主體的刑事責(zé)任及金融市場(chǎng)綜合治理等問(wèn)題開(kāi)展研討,兩位專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)對(duì)場(chǎng)外配資行為中的專門(mén)性、技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行了分析,為區(qū)院辦理該場(chǎng)外配資案件提供了思路,推動(dòng)案件辦理更加客觀、公正、高效,有利于準(zhǔn)確打擊犯罪。

　　【典型意義】

　　寶山區(qū)檢察院積極開(kāi)展聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與輔助檢察辦案活動(dòng),明確了專業(yè)技術(shù)人員參與案件訴訟活動(dòng)、提供技術(shù)咨詢過(guò)程中的職責(zé)和程序,涵蓋了“四大檢察”相關(guān)的多種專業(yè),是借助“外腦”輔助檢察機(jī)關(guān)辦案理念的生動(dòng)實(shí)踐,對(duì)進(jìn)一步完善專業(yè)人士輔助檢察官辦理案件制度具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

　　案例6

　　浙江省嘉興市海鹽縣人民檢察院

　　創(chuàng)建“案件碼”分類(lèi)管控機(jī)制

　　助推刑事案件質(zhì)效新提升

　　【關(guān)鍵詞】

　　案件碼 偵查監(jiān)督 分類(lèi)管控

　　【改革情況】

　　為做優(yōu)新時(shí)代刑事檢察,全面提升刑事案件辦理質(zhì)效,浙江省海鹽縣檢察院牢牢把握數(shù)字賦能檢察工作帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,自主研發(fā)“案件碼”程序,對(duì)刑事案件進(jìn)行源頭管控、精密智控,努力降低訴訟成本、提升訴訟效益,推動(dòng)刑事檢察程序全面優(yōu)化。自2020年2月份“案件碼”應(yīng)用以來(lái),刑事案件辦理質(zhì)效明顯提升,退補(bǔ)率、延長(zhǎng)率同比分別下降57.05%和60.77%,“案-件比”穩(wěn)控在1.3左右。

　　一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),“科學(xué)賦碼”激發(fā)捕訴一體新優(yōu)勢(shì)

　　緊抓“捕訴一體”運(yùn)行下“一人全鏈條管理一案”的新機(jī)遇,凝聚檢警協(xié)作合力,以智慧檢察為依托,打造刑事案件管控利器——“案件碼”,強(qiáng)化案件源頭管理和審前過(guò)濾,提升辦案質(zhì)效。

　　(一)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念,統(tǒng)一檢警應(yīng)用共識(shí)。打破檢察機(jī)關(guān)被動(dòng)受理、單向監(jiān)督壁壘,強(qiáng)化檢警聯(lián)動(dòng)協(xié)作,協(xié)同公安機(jī)關(guān)對(duì)近年來(lái)刑事案件退補(bǔ)、延長(zhǎng)情形“高發(fā)”的原因進(jìn)行研究分析,充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議,共同研究決定啟用“案件碼”程序?qū)π淌掳讣�進(jìn)行質(zhì)量管控。聯(lián)合出臺(tái)《刑事案件“案件碼”分類(lèi)管控實(shí)施辦法》,就“案件碼”的適用范圍、運(yùn)作程序及適用效果等達(dá)成一致共識(shí),確保制度規(guī)范化統(tǒng)一運(yùn)行。

　　(二)科學(xué)量化評(píng)分,直觀體現(xiàn)案件質(zhì)量。深入調(diào)研影響案件質(zhì)效關(guān)鍵因素,科學(xué)設(shè)計(jì)《“案件碼”量化評(píng)分表》,從犯罪構(gòu)成、量刑情節(jié)兩個(gè)維度科學(xué)量化評(píng)分,設(shè)置10個(gè)具體評(píng)分項(xiàng),以100分作為滿分評(píng)價(jià)基準(zhǔn),以對(duì)案件質(zhì)量的影響程度設(shè)定相應(yīng)分值,由承辦檢察官根據(jù)各項(xiàng)目存在問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)行反向扣分。系統(tǒng)根據(jù)評(píng)分自動(dòng)劃分70分以下、70～90分、90分以上三檔,分別賦予紅、黃、綠三種顏色“案件碼”。將“刑事責(zé)任能力未查清”等5個(gè)項(xiàng)目設(shè)置為一票否決項(xiàng),一旦出現(xiàn)即賦予“紅碼”。首次受理評(píng)分后,承辦檢察官通過(guò)釘釘?shù)惹�道將“案件碼”發(fā)送給偵查人員,偵查人員手機(jī)掃描后即可獲悉案件評(píng)分詳情,如對(duì)案件評(píng)分存在異議,可在線提出復(fù)核申請(qǐng),由檢警雙方共同評(píng)議決定,增強(qiáng)賦碼客觀性與補(bǔ)偵針對(duì)性。

　　(三)前移審查關(guān)口,夯實(shí)案件質(zhì)量根基。充分發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢(shì),依托在公安機(jī)關(guān)設(shè)立的檢察官辦公室,前移證據(jù)審查關(guān)口,推動(dòng)審查工作由靜態(tài)觀望到動(dòng)態(tài)跟蹤、由客觀被動(dòng)向主觀能動(dòng)轉(zhuǎn)變。將“案件碼”管控機(jī)制的適用范圍確定為提前介入及審查逮捕案件,通過(guò)量化評(píng)分、三色預(yù)警、動(dòng)態(tài)管控,將檢察機(jī)關(guān)的證據(jù)意識(shí)以及不斷提高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),從偵查初期即持續(xù)傳遞給公安機(jī)關(guān),并從案件定性、證據(jù)收集、取證重點(diǎn)等方面實(shí)行同步引導(dǎo),全面激發(fā)前期介入、質(zhì)量控制等初步把關(guān)優(yōu)勢(shì),為審查起訴階段優(yōu)質(zhì)高效辦理奠定證據(jù)基礎(chǔ)。

　　二、鎖定重點(diǎn),“動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)碼”助推辦案質(zhì)效新提升

　　明確檢察官是非“綠碼”案件“轉(zhuǎn)碼”的共同責(zé)任人,推進(jìn)引導(dǎo)偵查模式不斷改革,形成環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的“提前介入、捕后跟蹤、邊審邊補(bǔ)”工作格局,實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量與辦案效率的良性耦合態(tài)勢(shì)。

　　(一)強(qiáng)化檢察主導(dǎo),精準(zhǔn)指明補(bǔ)偵方向。嚴(yán)格落實(shí)檢察官指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任,對(duì)非“綠碼”案件,重點(diǎn)強(qiáng)化補(bǔ)充偵查提綱的說(shuō)理性和針對(duì)性,按照要求逐項(xiàng)列明案件存在問(wèn)題、補(bǔ)偵目的、補(bǔ)偵事項(xiàng)、補(bǔ)偵要求等,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)偵重點(diǎn)更加突出,方向更加明確。如,對(duì)何某強(qiáng)奸案介入偵查工作中,在嫌疑人零口供且痕跡物證滅失的情況下,針對(duì)問(wèn)題逐一列明補(bǔ)證方向,引導(dǎo)偵查人員利用間接證據(jù)構(gòu)建和完善證據(jù)體系,最終案件順利從“紅碼”轉(zhuǎn)為“綠碼”,嫌疑人也被依法逮捕。再如,徐某某等人銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品案辦理中,精準(zhǔn)作出《繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》,獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查優(yōu)秀文書(shū)。

　　(二)動(dòng)態(tài)跟蹤引導(dǎo),助推辦案提速增效。建立完善“捕訴一體”下的分階段鏈條式引導(dǎo)偵查模式,通過(guò)“案件碼”程序強(qiáng)化補(bǔ)偵跟蹤、動(dòng)態(tài)引導(dǎo)。針對(duì)非“綠碼”案件設(shè)置定時(shí)預(yù)警功能,提醒承辦檢察官對(duì)“紅碼”案件一周一評(píng)估、“黃碼”案件半月一評(píng)估,實(shí)時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果,督促扣分項(xiàng)目定期“銷(xiāo)號(hào)”。初始評(píng)分賦碼后,承辦檢察官依據(jù)后期補(bǔ)偵情況及時(shí)更新案件評(píng)分,動(dòng)態(tài)變更“案件碼”顏色,同步反映案件補(bǔ)偵進(jìn)度,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)高效利用偵查階段有利時(shí)機(jī),及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)完善證據(jù),確保審查起訴前證據(jù)收集到位“轉(zhuǎn)碼”成功。

　　(三)推進(jìn)訴前會(huì)商,把脈會(huì)診疑難案件。對(duì)于部分經(jīng)補(bǔ)充偵查仍無(wú)法順利“轉(zhuǎn)碼”的重大疑難案件,協(xié)同公安機(jī)關(guān)建立訴前會(huì)商機(jī)制,由公安機(jī)關(guān)在案件偵查期限屆滿前十五日啟動(dòng)偵訴會(huì)商程序,就檢察引導(dǎo)偵查意見(jiàn)落實(shí)、證據(jù)體系后續(xù)完善等進(jìn)行再次分析研判,商討解決辦法,爭(zhēng)取案件進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)時(shí)均能接近或達(dá)到“綠碼”標(biāo)準(zhǔn)。如,辦理一起涉案金額達(dá)70余萬(wàn)元的涉疫詐騙案中,通過(guò)訴前會(huì)商機(jī)制研究補(bǔ)證方向,推進(jìn)該案在移送審查起訴前“銷(xiāo)號(hào)”所有扣分項(xiàng),由“黃碼”升為“綠碼”,后僅用一天時(shí)間完成審查起訴工作,極大提高了辦案質(zhì)效。

　　三、以質(zhì)促效,“合理用碼”構(gòu)建監(jiān)督制約新格局

　　堅(jiān)持“理念共融、制度共筑、隊(duì)伍共建、成功共享”原則,通過(guò)“案件碼”管控機(jī)制雙向傳導(dǎo)監(jiān)督壓力,倒逼偵查人員、檢察人員切實(shí)履行各自職責(zé),主動(dòng)提高全面、規(guī)范收集證據(jù)的意識(shí)和能力,促進(jìn)形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的良好法治環(huán)境。

　　(一)掃碼分類(lèi)受理,高效完成訴前過(guò)濾。建立掃碼分類(lèi)受理機(jī)制,案管部門(mén)受理移送審查起訴案件時(shí),通過(guò)掃描“案件碼”一鍵審核,按照“綠碼放行、黃碼待定、紅碼退回”原則分類(lèi)受理,嚴(yán)把接收關(guān)口,防止案件“帶病”進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)�！包S碼”案件由承辦檢察官視具體案情,分別作出延期受理、先收后補(bǔ)等決定。案件受理后,以“案件碼”預(yù)警級(jí)別為依據(jù)實(shí)行繁簡(jiǎn)分流,“綠碼”案件快速辦理,“黃碼”“紅碼”案件精細(xì)化辦理,實(shí)現(xiàn)輕重分離、快慢分道,進(jìn)一步優(yōu)化檢力資源,提升整體效能。

　　(二)全程監(jiān)督留痕,促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化。貫徹“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念,以“案件碼”管控機(jī)制為抓手,對(duì)刑事案件偵辦程序進(jìn)行全流程“跟蹤式”監(jiān)督,掃除監(jiān)督盲區(qū)。通過(guò)主動(dòng)提前介入下沉檢力,幫助承辦檢察官及時(shí)掌握偵查活動(dòng)情況,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并糾正公安機(jī)關(guān)違法取證、證據(jù)瑕疵等執(zhí)法不規(guī)范情形,防止問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大,避免“小瑕疵”影響整案質(zhì)量的情況發(fā)生。截止目前,在運(yùn)用“案件碼”提前介入、引導(dǎo)偵查過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)違法取證線索2條,均發(fā)出糾正違法通知書(shū)要求整改,得到公安機(jī)關(guān)回復(fù)。

　　(三)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)控,倒逼責(zé)任層層落實(shí)。激活大數(shù)據(jù)分析研判優(yōu)勢(shì),在“案件碼”程序中開(kāi)發(fā)在辦案件得分詳情及“轉(zhuǎn)碼”查詢統(tǒng)計(jì)功能,為宏觀掌控、微觀分析提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào),建立完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)對(duì)高頻問(wèn)題事項(xiàng)定期評(píng)析,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查擺不足,并就共性問(wèn)題提出階段性整改目標(biāo)和措施,推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題和類(lèi)型化問(wèn)題有效解決。針對(duì)部分長(zhǎng)期偵查仍未順利“轉(zhuǎn)碼”,尤其是羈押期限已至仍是“紅碼”的案件,實(shí)行責(zé)任倒查,推動(dòng)履職行為與履職能力同步提升。

　　【典型意義】

　　捕訴一體辦案模式全面推開(kāi)后,辦理刑事案件的檢察官權(quán)責(zé)更加明確,如何最大化程度發(fā)揮捕訴一體的優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的引導(dǎo)作用,是各地需要積極探索的新課題。浙江省嘉興市海鹽縣檢察院自主研發(fā)的“案件碼”程序,充分發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)對(duì)提前介入及審查逮捕案件的源頭控制、動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)督,大大降低了退回補(bǔ)充偵查率、延長(zhǎng)審查起訴期限率及“案-件比”,探索了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在互相配合、互相制約過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏的新模式,有效提升了案件辦理質(zhì)效。該程序具有較強(qiáng)的可復(fù)制性及推廣性,可適用于其他檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院。

　　案例7

　　陜西省人民檢察院

　　推行檢務(wù)督導(dǎo)“面對(duì)面”

　　促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督“實(shí)打?qū)崱?br>
　　【關(guān)鍵詞】

　　檢務(wù)督導(dǎo) 隨機(jī)抽取 視頻問(wèn)詢 整改落實(shí)

　　【改革情況】

　　2019年以來(lái),陜西省人民檢察院黨組強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,著力構(gòu)建與司法責(zé)任制改革相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督新機(jī)制,創(chuàng)新檢務(wù)督察新模式,以“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”為抓手,扎實(shí)推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、提高政治站位,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),高起點(diǎn)、高質(zhì)量謀劃“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”工作

　　習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)�！安煌�初心、牢記使命”主題教育的總要求也是“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和來(lái)陜考察重要講話精神,陜西省院黨組針對(duì)過(guò)往“抓落實(shí)”工作中存在的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象,找準(zhǔn)“抓落實(shí)”就是抓基層、抓“一把手”、抓重點(diǎn)工作的關(guān)鍵,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),突出重點(diǎn)和難點(diǎn),創(chuàng)新開(kāi)展“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”檢務(wù)督察工作模式,推動(dòng)黨中央重大決策部署、最高檢和省委各項(xiàng)工作部署在陜西檢察機(jī)關(guān)落地落實(shí)。

　　二、精心組織部署,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、直面問(wèn)題不動(dòng)搖

　　省院黨組高度重視內(nèi)部監(jiān)督工作,根據(jù)最高檢部署成立檢務(wù)督察部,配齊配強(qiáng)檢務(wù)督察隊(duì)伍,深入開(kāi)展執(zhí)法督察、巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)、追責(zé)懲戒等工作。

　　(一)做細(xì)做實(shí)工作“聯(lián)動(dòng)式”籌備。在廣泛征求各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)督察需求的基礎(chǔ)上,制定《“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”工作方案》,明確工作規(guī)則及流程。強(qiáng)化技術(shù)保障,上下聯(lián)動(dòng)調(diào)試遠(yuǎn)程視頻視訊系統(tǒng),確保全省各級(jí)院一個(gè)都不能少、視頻會(huì)議每個(gè)環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)紕漏。

　　(二)強(qiáng)化中心工作“聚焦式”選題。問(wèn)詢的題目是確�！皺z務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。省院黨組高度重視問(wèn)題的選擇,要求聚焦近期檢察中心工作,認(rèn)真梳理習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神,黨中央重大決策部署和最高檢、省委、省院工作部署,檢察機(jī)關(guān)各條線重點(diǎn)工作安排等內(nèi)容,問(wèn)題范圍覆蓋黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等全部檢察工作。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)定方向、部門(mén)出題目”工作思路,責(zé)成檢務(wù)督察部牽頭,商省院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擬定問(wèn)題后報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審核選定問(wèn)詢題目,并嚴(yán)格保密。2019年以來(lái),“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”共整理列出200余個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題并建立題庫(kù),已問(wèn)詢基層院40個(gè)題目,如習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)政法工作及來(lái)陜考察重要講話指示批示精神的貫徹落實(shí)情況,檢察工作“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總要求貫徹落實(shí)情況,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)情況,“一號(hào)檢察建議”推動(dòng)落實(shí)情況,群眾來(lái)信件件有回復(fù)落實(shí)情況,重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度落實(shí)情況,意識(shí)形態(tài)工作及“三同步”落實(shí)情況,檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)情況,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案,公益訴訟開(kāi)展情況等,均是建設(shè)政治性極強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的必答題目。

　　(三)召開(kāi)視頻會(huì)議“面對(duì)面”問(wèn)詢。視頻會(huì)議問(wèn)詢階段是整個(gè)“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”活動(dòng)的核心環(huán)節(jié),共分為抽簽、問(wèn)詢、點(diǎn)評(píng)、匯報(bào)、講話5個(gè)環(huán)節(jié)。抽簽問(wèn)答點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié),按照主持人的指令,省院自主研發(fā)的計(jì)算機(jī)抽簽系統(tǒng)在全省111個(gè)基層院隨機(jī)抽取,每次抽取3至4個(gè)基層院(每個(gè)市只抽取1個(gè)基層院)詢問(wèn),被抽中基層院檢察長(zhǎng)當(dāng)即脫稿回答3至4個(gè)問(wèn)題,回答完畢后,由其所在市分院檢察長(zhǎng)對(duì)回答情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并簡(jiǎn)要匯報(bào)所問(wèn)工作在全市開(kāi)展落實(shí)情況。省院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)回答點(diǎn)評(píng)情況,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題,即時(shí)公布 “答案”,切實(shí)形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式。專項(xiàng)問(wèn)詢環(huán)節(jié),省院對(duì)重大工作落實(shí)不到位的基層院進(jìn)行專門(mén)問(wèn)詢。比如,就最高檢安排部署的過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)填報(bào)工作,我們對(duì)持續(xù)“零報(bào)告”的三個(gè)基層院進(jìn)行問(wèn)詢,督促迅速采取有效措施抓好落實(shí)。再如,對(duì)2018～2019年度無(wú)罪判決案件較多的西安市灞橋區(qū)檢察院進(jìn)行問(wèn)詢,該院檢察長(zhǎng)就下一步如何加強(qiáng)案件審查、努力避免出現(xiàn)無(wú)罪判決案件進(jìn)行了匯報(bào)。整改匯報(bào)環(huán)節(jié),由上次被抽查問(wèn)詢、督導(dǎo)檢查的基層院檢察長(zhǎng)對(duì)問(wèn)題整改及工作情況進(jìn)行匯報(bào),重點(diǎn)是“抓落實(shí)”的辦法、措施和工作成效。

　　(四)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督察。視頻會(huì)議結(jié)束后,省院立即組織調(diào)研指導(dǎo)組分赴被問(wèn)詢的基層院和所在市院進(jìn)行實(shí)地督察,督導(dǎo)檢查采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、翻閱案卷、個(gè)別談話等方式進(jìn)行,重點(diǎn)檢查被問(wèn)詢?cè)汉退�在市�?jí)院“說(shuō)的”和“做的”是否一致,安排部署工作是否徹底,抓落實(shí)工作是否深入,同時(shí)對(duì)各院日常管理、作風(fēng)紀(jì)律等情況一并開(kāi)展檢務(wù)督察。

　　(五)黨組會(huì)研究“實(shí)打?qū)崱蓖▓?bào)。督導(dǎo)檢查結(jié)束后,調(diào)研指導(dǎo)組結(jié)合視頻會(huì)議問(wèn)詢情況和實(shí)地督導(dǎo)檢查情況形成專門(mén)報(bào)告向黨組匯報(bào)。省院黨組認(rèn)真討論,結(jié)合當(dāng)前全省工作現(xiàn)狀,研究各項(xiàng)檢察工作存在的問(wèn)題,提出整改要求和下步工作計(jì)劃。對(duì)問(wèn)詢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,不掩飾、不護(hù)短,實(shí)事求是通報(bào),要求全省各級(jí)院對(duì)照自查,舉一反三,以點(diǎn)帶面,切實(shí)推動(dòng)“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。

　　三、強(qiáng)化問(wèn)題整改,確保工作實(shí)效,堅(jiān)決推動(dòng)黨中央重大決策部署和省委、最高檢工作要求落地落實(shí)

　　“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”開(kāi)展以來(lái),全省檢察干警干事創(chuàng)業(yè)的精氣神大幅提升,“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決,上級(jí)各項(xiàng)工作部署得以落地生根,全省檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有了明顯提升,2019年,陜西省檢察業(yè)務(wù)5項(xiàng)數(shù)據(jù)列全國(guó)第一、1項(xiàng)數(shù)據(jù)列全國(guó)第二、5項(xiàng)數(shù)據(jù)列全國(guó)第三,另有29項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)入全國(guó)前十;公益訴訟工作、“一號(hào)檢察建議”落實(shí)等多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

　　(一)以問(wèn)詢督導(dǎo)推動(dòng)上級(jí)工作部署落地落實(shí)。比如,問(wèn)詢、督導(dǎo)禮泉縣檢察院時(shí),發(fā)現(xiàn)該院對(duì)最高檢“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”和“行政非訴執(zhí)行監(jiān)督‘一年攻堅(jiān)’”兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)雖有檢察長(zhǎng)批示,但沒(méi)有工作方案,也沒(méi)有按照上級(jí)院的部署同步開(kāi)展。問(wèn)題指出后,禮泉縣檢察院迅速成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),深入縣級(jí)各相關(guān)行政部門(mén),摸排案件線索,辦理行政訴訟審判程序違法監(jiān)督案件。同時(shí),積極建立長(zhǎng)效機(jī)制,與縣法院、縣自然資源局共同出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民事行政審判及執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督工作的協(xié)作意見(jiàn)》,抓落實(shí)工作取得成效。西安沙坡地區(qū)院針對(duì)“對(duì)上級(jí)重大工作部署沒(méi)有學(xué)習(xí)傳達(dá)”的問(wèn)題,將最高檢、省、市檢察院安排的重點(diǎn)工作要求、應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等整理下發(fā)至全院干警,利用黨支部、黨小組、科室等多種形式學(xué)習(xí)討論、查找問(wèn)題并進(jìn)行整改。

　　(二)以整改落實(shí)提升檢察工作質(zhì)效。比如,省院通過(guò)問(wèn)詢基層院發(fā)現(xiàn)落實(shí)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)填報(bào)制度中存在問(wèn)題,遂以該項(xiàng)工作為重點(diǎn),對(duì)市、縣院進(jìn)行督導(dǎo)檢查,經(jīng)過(guò)督促指導(dǎo),目前各級(jí)院已經(jīng)全部消除“零報(bào)告”。針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率較低的問(wèn)題(2019年8月時(shí)全省當(dāng)月適用率為38.96%),經(jīng)過(guò) “檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”問(wèn)詢督導(dǎo)檢查,到2019年10月時(shí)已經(jīng)上升到75.1%,12月達(dá)到83.79%,達(dá)到最高檢提出的年底前單月適用率70%的目標(biāo)要求。安康鐵檢院針對(duì)2019年第四季度“兩項(xiàng)監(jiān)督”數(shù)據(jù)為零的情況,對(duì)“兩項(xiàng)監(jiān)督”重點(diǎn)攻堅(jiān),2020年一季度,該院監(jiān)督立案2件,監(jiān)督撤案2件,偵查活動(dòng)監(jiān)督2件,糾正遺漏同案犯和糾正遺漏罪行各1人。

　　(三)以調(diào)查研究服務(wù)黨組重大決策落實(shí)。從一開(kāi)始,我們就把服務(wù)黨組決策和推動(dòng)工作落實(shí)作為“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),根據(jù)上級(jí)重大決策部署,選擇事關(guān)檢察全局的熱點(diǎn)問(wèn)題、工作落實(shí)的難點(diǎn)問(wèn)題和執(zhí)行上級(jí)決策部署中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)詢、督導(dǎo),深挖全省檢察工作中存在的矛盾和問(wèn)題,對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解剖分析,有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,全面真實(shí)、喜憂兼報(bào)地向省院黨組反映情況,保證黨組及時(shí)準(zhǔn)確、具體深入地了解工作動(dòng)態(tài),從而采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,為推動(dòng)黨組科學(xué)決策和決策落實(shí)提供了充分的依據(jù)。

　　(四)以壓力傳導(dǎo)倒逼基層院檢察長(zhǎng)全面履職盡責(zé)�！皺z務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”,將工作責(zé)任壓力有效傳導(dǎo)至基層院檢察長(zhǎng)身上,基層院檢察長(zhǎng)紛紛表示,“自從省院開(kāi)展‘檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面’以來(lái),壓力明顯大了,學(xué)習(xí)次數(shù)多了,過(guò)問(wèn)工作勤了,謀劃研究工作細(xì)了”。定邊縣院檢察長(zhǎng)感觸頗深:“當(dāng)著全省檢察同仁的面被省院黨組進(jìn)行‘面試’,這種巨大的壓力是不言而喻的�！畽z務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面’既像一面鏡子,讓我們清醒地看到了自身存在的不足,同時(shí)又清晰地折射出作為一名合格的基層檢察長(zhǎng)應(yīng)具備的素質(zhì)、應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,為我們加強(qiáng)自身能力提升和推動(dòng)工作落實(shí)指引了方向;更像一把無(wú)形的鞭子,倒逼著各個(gè)檢察長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)思維,認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨中央重大決策部署、省委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作要求和思路理念,切實(shí)把上級(jí)的要求和部署的每一項(xiàng)工作都記在心上、抓在手上,認(rèn)認(rèn)真真把上級(jí)重大工作部署真正落地落實(shí)”。

　　(五)以信息科技引領(lǐng)智慧檢務(wù)與檢務(wù)督察深度融合。為做好“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”工作,省院自主研發(fā)了計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽簽系統(tǒng),確保一個(gè)市只抽一個(gè)基層院回答問(wèn)題;設(shè)計(jì)了“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”視頻框架畫(huà)面,利用先進(jìn)的視頻視訊系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技,確保視頻會(huì)議順利完成。通過(guò)智慧檢務(wù)和檢務(wù)督察的深度融合,讓檢務(wù)督察插上智慧檢務(wù)的翅膀,減少了中間環(huán)節(jié),省院領(lǐng)導(dǎo)直接和全省122個(gè)市、縣院檢察長(zhǎng)“面對(duì)面”溝通交流,將責(zé)任壓力直接傳導(dǎo)至各市分院、基層院“一把手”身上;全省檢察干警更進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央重大決策部署和省委、最高檢、省院部署的重點(diǎn)工作,為做好具體工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　【典型意義】

　　陜西省檢察院推行的“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”工作,是發(fā)揮檢務(wù)督察職能作用,推動(dòng)中央、最高檢重大部署落實(shí)的創(chuàng)新舉措。陜西省院黨組要求不作秀、見(jiàn)實(shí)效,扎實(shí)推進(jìn)工作,逐步成為了基層院貫徹落實(shí)中央重大決策部署和最高檢、省委以及省院工作部署的助推器,尤其對(duì)于加強(qiáng)強(qiáng)化上級(jí)院指導(dǎo)、推進(jìn)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)具有借鑒意義。