國家發(fā)展和改革委員會 交通運輸部 公安部等

關于做好2021年春運工作和加強春運疫情防控的意見

發(fā)改運行〔2021〕35號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、衛(wèi)生健康委、應急管理廳（局）、氣象局、總工會、團委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：
  2021年春運將從1月28日開始，3月8日結束，共計40天。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好春運工作十分重要。各地區(qū)、各有關單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制要求，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌做好春運工作和疫情防控，努力保障人民群眾平安有序出行�，F(xiàn)提出以下意見：
  一、準確把握2021年春運工作總體要求，加強組織領導
  （一）統(tǒng)籌做好疫情防控和春運保障。把疫情防控放在首位，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，切實強化底線思維，充分預估風險挑戰(zhàn)。按照減少人員流動、減少旅途風險、減少人員聚集、加強人員防護的原則，做好春運疫情防控準備，強化各項防控措施。既要在疫情常態(tài)化防控條件下做好春運服務，也能在局地出現(xiàn)疫情后做好應急應對，努力實現(xiàn)疫情防控和春運保障“雙勝利”。
  （二）科學研判春運形勢。經(jīng)會商研判，2021年春運我國人口流動規(guī)模將顯著低于常年，客流量存在較強不確定性。節(jié)前客流相對分散，節(jié)后返程較為集中。在需求縮減和運力提升雙重作用下，預計營業(yè)性客運壓力將減輕，高鐵、民航出行比例進一步提高，小客車出行偏好明顯增加，惡劣天氣、農(nóng)村道路安全風險等需要高度關注。
  （三）健全協(xié)調(diào)有力的春運工作機制。各地區(qū)要建立由政府主管領導牽頭的春運工作機制，并將衛(wèi)生健康、教育、文化旅游部門納入，共同研究春運各項工作。各地區(qū)春運工作牽頭部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，動態(tài)研判本地區(qū)春運形勢變化，會同有關單位及時協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域、跨部門的突出問題。春運工作機制各成員單位要在本地區(qū)疫情防控領導機構統(tǒng)一部署下，做好春運疫情防控各項工作。
  二、堅持底線思維，科學精準做好春運疫情防控
  （四）嚴格落實疫情防控要求。公路、鐵路、水運、民航各單位要抓緊抓實抓細常態(tài)化客運疫情防控工作。各類客運場站和交通運輸工具春運期間要增加通風、消毒等措施頻次。落實飛機、列車、長途客車、重點水域水路客運等交通運輸工具的實名購票、對號入座�？茖W組織售票和加強乘車管理，嚴格控制列車超員率。做好進站（機場）、候車（機、船）等站區(qū)空間快速測溫和客流引導。加快推動“健康碼”全國一碼通行，提高人員通行效率，避免因掃碼查驗等引起人員聚集。公路、鐵路、水運、民航領域客運場站和交通運輸工具分區(qū)分級疫情防控具體措施按照國家和有關部門規(guī)定執(zhí)行。
  （五）加強乘客和一線職工個人防護。所有客運一線服務人員要規(guī)范佩戴口罩，督促要求旅客全程佩戴口罩。對客運一線服務人員加強健康管理，開展日常健康監(jiān)測和定期核酸檢測。按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制安排，抓緊推進客運一線服務人員疫苗接種組織工作，在知情自愿的基礎上，力爭春運開始前實現(xiàn)“應接盡接”。
  （六）強化春運疫情防控檢查指導。春運開始前，要對春運疫情防控工作部署和落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改各類隱患。衛(wèi)生健康部門要加強春運疫情防控指導，及時通報疫情信息，推動公鐵水航各單位完善防控措施，春運期間指導重要交通樞紐設置隔離區(qū)（留驗站）。
  （七）做好春運疫情防控應急處置。針對局部突發(fā)疫情可能引發(fā)的交通管控、檢查升級、客流突變、車次航班停開等情形，提前制定有關應急預案。根據(jù)疫情防控需要，及時采取加大消殺力度、降低客座率等更嚴格防控措施，必要時依法依規(guī)按程序報批后減少或暫停客運班線或航線。
  三、供需兩側(cè)發(fā)力，降低高峰期客流密度
  （八）切實加強運力保障。公鐵水航等客運企業(yè)要密切監(jiān)測分析客流變化，科學制定運輸方案，及時優(yōu)化運力配置，滿足旅客出行需求。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，發(fā)揮新開通線路作用，保證公益性慢火車開行規(guī)模；民航要充分利用騰出的國際航線資源，通過安排加班、調(diào)換機型等方式加強運力調(diào)配；公路、水路要加強重要樞紐、重點水域、旅游景區(qū)運力供給，提升農(nóng)村客運班線覆蓋面。鐵路、港航企業(yè)要優(yōu)化運輸組織，統(tǒng)籌安排好煤炭、油氣等能源物資和糧食等重要生活物資運輸。
  （九）著力優(yōu)化運輸銜接。加強公鐵水航等不同運輸方式相互間信息共享和協(xié)調(diào)銜接，鼓勵采用市場化手段創(chuàng)新聯(lián)運方式，便利旅客順暢中轉(zhuǎn)換乘。鐵路、民航等部門要加強與交通運輸部門溝通協(xié)作，積極提供班次、客流量等到達信息，各地要組織道路客運、城市交通運力，切實做好綜合運輸服務銜接，保障旅客便捷有序出行�？土鲏毫�較大的綜合客運樞紐要建立跨部門指揮協(xié)調(diào)機制。
  （十）積極引導錯峰出行。倡導職工群眾就地過節(jié)。鼓勵用人單位結合工作需要和職工意愿，統(tǒng)籌安排休假。工會組織要積極與用工單位協(xié)商息工開工時間，組織做好務工人員錯峰返鄉(xiāng)返崗。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)春運信息服務產(chǎn)品，運用大數(shù)據(jù)等技術及時預測發(fā)布熱門目的地、交通樞紐客流量、道路擁堵等信息，引導旅客合理安排出行。
  四、提早謀劃安排，防范各類風險挑戰(zhàn)
  （十一）把安全生產(chǎn)作為重中之重。樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任體系，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。各地區(qū)、各有關單位要以深入推進交通運輸?shù)刃袠I(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機，落細落實各類安全風險防控措施，結合疫情形勢變化和防控要求，組織開展春運安全檢查，對道路橋隧、運輸企業(yè)、樞紐場站、運輸設備、從業(yè)人員等全面開展隱患排查，對重大隱患要建立臺賬，實行掛牌督辦，嚴防車輛、駕駛?cè)恕皫Р　边\行。強化“兩客一�！�、重型載貨汽車、面包車等重點車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴查“三超一疲勞”、酒駕醉駕、違法載人以及非法營運等嚴重違法行為，深化鐵路沿線環(huán)境安全治理，強化重點水域水上交通安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行民航冬春航季運行安全規(guī)定。加強春運期間網(wǎng)約車、順風車安全管理。
  （十二）有效應對惡劣天氣。加強大風、寒潮、暴雪等氣象災害監(jiān)測預報預警，健全氣象信息快速通報和預警機制，及時發(fā)布信息。針對可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍天氣，細化完善應急預案，提前備好鏟冰除雪、應急救援等物資設備，落實好應急運力。做好惡劣天氣下的交通運輸管控和服務保障工作，督促公路經(jīng)營管理和養(yǎng)護單位及時鏟冰除雪，督促道路客運企業(yè)暫停或調(diào)整發(fā)車班次、水運企業(yè)落實船舶禁限航管理規(guī)定，在確保安全前提下最大限度保障干線公路通行�；疖囌�、機場、客運港口、旅游碼頭發(fā)生大面積延誤時，要及時調(diào)派力量，做好引導疏散，避免出現(xiàn)大規(guī)模人員（車輛）滯留。
  （十三）做好道路疏堵保暢。提前對春運易擁堵路段和收費站開展排查并制定疏導繞行方案，提前排查事故多發(fā)路段并強化安全防范措施，設置交通事故快處快賠服務站點。合理安排公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃，盡量避免在出行高峰期開展養(yǎng)護作業(yè)。加強路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度，利用多種方式及時發(fā)布路況信息，引導公眾合理選擇行駛路線。長三角、珠三角跨省車流量大的地區(qū)，要開展省際間路網(wǎng)運行研判，必要時組織跨省調(diào)度。在高峰時段做好現(xiàn)場交通疏導及遠端分流等工作。
  五、適應疫情防控要求，打造便捷出行環(huán)境
  （十四）擴大“無接觸”售檢票服務。鐵路要繼續(xù)完善12306售票系統(tǒng)，拓展線上服務范圍，延長網(wǎng)站服務時間；健全候補購票功能，維護網(wǎng)絡購票秩序；充分發(fā)揮電子客票優(yōu)勢，增設自動檢票機、安檢儀，推廣自助實名制核驗通道；繼續(xù)為務工人員、學生和邊遠地區(qū)旅客提供預定團體票服務。道路客運要積極開展定制服務，道路水路客運要提升聯(lián)網(wǎng)售票服務水平，推廣電子客票。民航要在重點機場進一步推廣電子登機牌，實現(xiàn)“無紙化”便捷出行。
  （十五）優(yōu)化客運樞紐等重點區(qū)域服務。車站、碼頭、機場等樞紐場站，高速公路、國省干線服務區(qū)要進一步改善旅客候乘環(huán)境，嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生要求；配備消毒用品、口罩等防護物資，便于旅客臨時購買或取用�？瓦\樞紐要規(guī)范引導標志，設置急客綠色通道，優(yōu)化安檢、換乘、行李領取等流程，減少旅客進出站擁擠和站內(nèi)聚集。在做好疫情防控的基礎上，根據(jù)工作需要和實際條件，增設必要的服務臺和流動崗。加強高速公路沿線餐飲場所監(jiān)督檢查，嚴厲打擊宰客等損害旅客權益行為。
  （十六）做好重點群體服務。為有需要的老年人提供“健康碼”代辦代查、人工售檢票、咨詢指引等服務，保障老年人等特殊群體在智能化條件下的出行服務。主要樞紐場站要設立愛心通道、母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候乘區(qū)和醫(yī)療服務點，并落實防護措施。全面落實軍人依法優(yōu)先的有關要求，為軍人、消防救援人員及其隨行家屬提供優(yōu)先服務。規(guī)范客運企業(yè)價格行為，嚴格落實傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員、兒童乘車優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌考慮疫情防控要求，在外出務工人員集中地協(xié)調(diào)開行專車、專列，根據(jù)需要組織開行農(nóng)民工返鄉(xiāng)和回城“點對點”包車運輸。
  （十七）精準實施志愿服務。按照倡導發(fā)動、安全第一，因地制宜、大站為主，精簡崗位、優(yōu)化服務的原則，穩(wěn)妥開展春運志愿服務“暖冬行動”。重點圍繞疫情防控宣傳提醒、咨詢指引、票務協(xié)助等實際需求，精準確定崗位，加強規(guī)范管理。按照“非必要，不上崗”和“誰使用、誰管理、誰保障”的原則，切實加強志愿者防疫及服務保障。
  六、做好宣傳引導，營造和諧春運氛圍
  （十八）引導健康安全出行。加大疫情防控知識宣傳普及力度，做好聚集性風險提示，增強廣大旅客疫情防范意識和個人防護能力。持續(xù)開展春運出行信息發(fā)布，深入推進交通安全宣傳，提高車輛駕駛?cè)撕腿罕娊煌ò踩�意識，防范道路交通事故。
  （十九）精心組織春運宣傳。各地區(qū)、各有關單位要加強與宣傳部門的溝通，綜合利用各類媒體渠道，深度挖掘春運素材，突出反映經(jīng)濟社會發(fā)展成就、加快建設交通強國舉措、春運感人事跡等。加強輿情監(jiān)測分析，及時掌握熱點焦點問題，積極回應社會關切。
  （二十）持續(xù)推進信用建設。按照國務院關于進一步完善失信約束制度、構建誠信建設長效機制的有關要求，依法依規(guī)認定嚴重失信主體名單，開展失信懲戒。以車船機路港站等交通設施和窗口單位為載體，深入開展信用宣傳活動，展示交通運輸信用體系建設成效，倡導誠信服務、文明出行。
  （二十一）關懷春運職工生活。加強對春運干部職工疫情防控物資的保障，提前備足必要的防疫物資。各級工會組織要加大對堅守春運工作一線職工的關心關愛，結合“兩節(jié)”送溫暖活動，組織開展走訪慰問，推動改善職工生產(chǎn)生活條件。有條件的單位要積極通過調(diào)休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權利。

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共 青 團 中 央
國 鐵 集 團
2021年1月8日