安徽省合肥市人民政府

合肥市人民政府關于修改〈合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法〉等政府規(guī)章的決定



《合肥市人民政府關于修改〈合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法〉等政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2019年12月17日市人民政府第46次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。





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                                                           2019年12月31日




關于修改《合肥市戶外廣告和招牌設置管理

辦法》等政府規(guī)章的決定



為維護社會主義法制統(tǒng)一，現(xiàn)決定對《合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法》等政府規(guī)章作如下修改：

一、對《合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法》作出修改

（一）將第二條修改為：“本辦法適用于本市市區(qū)范圍內戶外廣告和招牌的設置及其管理活動。

“戶外廣告發(fā)布內容和公益廣告的監(jiān)督管理，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

“本辦法所稱戶外廣告設置，是指利用下列載體，以安裝、懸掛、張貼、放送、投映等方式設置文字、圖像、電子光影顯示裝置、實物實體造型等向戶外空間發(fā)布廣告的行為：

“（一）建（構）筑物及其附屬設施；

“（二）道路、廣場、公交站牌、候車亭等市政設施；

“（三）綠地、水域等公共空間；

“（四）車輛、船舶等交通工具或者飛艇、氣球等升空器具；

“（五）其他載體形式。

“本辦法所稱招牌設置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構）筑物及附屬設施上，設置用于表示名稱、標識、字號的標牌、標志、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為�！�

（二）將第三條修改為：“設置戶外廣告和招牌，應當符合有關規(guī)劃和技術規(guī)范，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建（構）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調。

“戶外廣告和招牌設施應當牢固、安全，不得影響建（構）筑物本身的功能及相鄰建（構）筑物的通風、采光，不得妨礙交通和消防安全。

“戶外廣告和招牌設施應當符合節(jié)能和環(huán)保要求。鼓勵戶外廣告和招牌設施采用新技術、新材料、新工藝�！�

（三）將第四條修改為：“市戶外廣告規(guī)劃設置管理委員會（以下簡稱市廣管委）負責戶外廣告設置詳細規(guī)劃、拍賣方案的審定，研究決定戶外廣告設置中的重大事項。

“市人民政府城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告和招牌設置的主管部門，負責戶外廣告和招牌設置的規(guī)劃、管理和綜合協(xié)調工作。

“區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）城市管理行政主管部門（以下簡稱區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門）依法做好本區(qū)域戶外廣告和招牌設置的監(jiān)督管理工作。

“自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、林業(yè)和園林、財政等部門和負責宣傳、精神文明建設的機構按照各自職責，做好戶外廣告和招牌設置管理的相關工作�！�

（四）將第五條第二款中的“規(guī)劃等部門”修改為“自然資源和規(guī)劃等有關部門”，“市政府”修改為“市人民政府”；第三款修改為：“區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門應當依據(jù)戶外廣告設置專項規(guī)劃，編制本區(qū)域的戶外廣告設置詳細規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府或者開發(fā)區(qū)管委會同意后，報市廣管委審定并公布實施”；第四款中的“城市總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（五）將第六條中的“規(guī)劃、建設、公安、交通”修改為“自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸”。

（六）將第七條第一款改為第七條，修改為：“有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：

“（一）利用交通安全設施、交通標志的；

“（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；

“（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

“（四）在幼兒園、學校、國家機關、文物保護單位和名勝風景點建設控制地帶內的；

“（五）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；

“（六）利用住宅建筑或者綜合建筑住宅部分的；

“（七）利用人行天橋、鐵路立交橋、公路立交橋等各類橋梁的；

“（八）利用行道樹或者損毀綠化、影響綠化景觀的；

“（九）危及建筑物安全或者利用違法建（構）筑物、危險房屋的；

“（十）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設置的其他情形�！�

（七）將第七條第二款改為第八條，修改為：“禁止設置下列形式的戶外廣告：

“（一）高立柱廣告、過街廣告；

“（二）利用沿街建筑立面采用懸掛布�；蛘邚堎N、噴繪、涂寫等方式設置廣告；

“（三）采用手持標牌等方式流動展示廣告�！�

（八）第二十一條中的第一至六項改為第九條，將第四項中的“夜景光源”修改為“照明”；第五項修改為：“（五）同一建筑物上設置的招牌，應當統(tǒng)一設計要求；一個主體一般只能設置一個招牌，位于沿街轉角處、兩側均開設店（門）面且屬于同一設置人的，可以在兩側店（門）面分別設置” 。

（九）將第二十一條中的第七至九項改為第十條，修改為：“禁止設置下列情形的招牌：

“（一）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；

“（二）占用城市道路、綠化帶等城市市政公共設施的；

“（三）在沿街建筑立面、櫥窗內外直接書寫、懸掛、粘貼的�！�

（十）將第八條改為第十一條，修改為：“利用公共載體（含空間，下同）設置經(jīng)營性戶外廣告的，載體使用權通過拍賣方式取得。拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門或者相關管理部門委托市公共資源交易中心依法拍賣。拍賣方案應當要求發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。

“利用非公共載體設置經(jīng)營性戶外廣告的，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門與載體產(chǎn)權人簽訂書面協(xié)議后，收儲其載體使用權并統(tǒng)一納入拍賣范圍。

“通過拍賣取得經(jīng)營性戶外廣告載體使用權的買受人，憑成交確認書與區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門或者相關管理部門簽訂《戶外廣告載體使用權合同》。需要建設戶外廣告設施的，買受人應當按照合同約定的要求建設并依法辦理相關手續(xù)�！�

（十一）將第九條改為第十二條，修改為：“利用非公共載體設置用于宣傳自身商品和服務的大型戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：

“（一）戶外廣告設置申請書；

“（二）非公共載體使用權證書；

“（三）戶外廣告設施設計方案。

“市城管部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定；需要聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、公安、市場監(jiān)管等相關部門共同辦理的，不得超過45個工作日�！�

（十二）增加一條，作為第十三條：“利用非公共載體設置用于宣傳自身商品和服務的其他戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門取得設置技術要求。

“市城管部門應當依據(jù)戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)范，在10個工作日內提出設置技術要求�！�

（十三）增加一條，作為第十四條：“申請設置大型戶外廣告經(jīng)審查批準或者通過拍賣取得大型戶外廣告載體使用權的，市城管部門應當頒發(fā)《戶外廣告設置許可證》。《戶外廣告設置許可證》應當載明設置位置、形式、規(guī)格、期限、設施到期的處理方式等事項。

“電子顯示牌（屏）設置期限最長不得超過5年，其他戶外廣告設置期限最長不得超過3年�！�

（十四）將第十一條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“自然資源和規(guī)劃部門審批沿街新建、改建、擴建建筑外立面設計方案，涉及預留戶外廣告位置的，應當符合戶外廣告設置規(guī)劃，并征得市城管部門同意。”

（十五）將第十三條改為第十八條，修改為：“有下列情形之一的，可以設置臨時戶外廣告：

“（一）國家、省或者市統(tǒng)一安排的主題宣傳、重要會展或者重大活動，在活動期間和規(guī)定范圍內設置戶外廣告；

“（二）已取得《建設工程施工許可證》的建設項目，利用規(guī)范設立的建設工程圍擋設施介紹本建設項目的。

“設置臨時戶外廣告的，設置人應當在設置前向市城管部門取得設置技術要求。市城管部門應當在10個工作日內提出設置技術要求�！�

（十六）將第十四條改為第十九條，修改為：“主題宣傳、重要會展、重大活動設置的臨時戶外廣告，設置期限不得超過活動截止日期。

“利用建設工程圍擋設施設置臨時戶外廣告的，設置期限不得超過項目建設期�！�

（十七）將第十五條改為第二十條，修改為：“拍賣公共載體使用權和收儲的非公共載體使用權收入，為政府非稅收入，應當全額上交市財政，用于支付拍賣和收儲成本、城市公共設施建設、城市管理、公益廣告等。市財政部門應當根據(jù)收儲情況安排收儲費用�！�

（十八）將第十六條改為第二十一條，增加一款，作為第一款：“戶外廣告設置人應當遵守公益廣告管理有關規(guī)定，按照要求發(fā)布公益廣告，履行公益廣告?zhèn)浒噶x務”；第一款改為第二款，修改為：“戶外廣告設施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告不得少于30日或者廣告設置總量的百分之十。利用建設工程圍擋設施設置臨時戶外廣告的，公益廣告內容不得少于總面積的三分之一”；刪去第三款。

（十九）第十七條改為第二十二條，將第三款修改為：“戶外廣告設施使用權確需轉讓的，應當?shù)绞谐枪懿块T辦理轉讓變更手續(xù)”；刪去第四款。

（二十）將第十八條改為第二十三條，修改為：“經(jīng)批準設置的戶外廣告設施在設置期限內因城市規(guī)劃、建設等公共利益需要確需拆除的，市城管部門應當撤回已經(jīng)生效的行政許可，提前15日書面通知設置人限期拆除，并依法給予相應補償。”

（二十一）將第十九條改為第二十四條，修改為：“戶外廣告設置人是管理維護戶外廣告設施的責任人，應當依法履行下列義務：

“（一）對戶外廣告設施進行定期維護，保持設施的安全、整潔、完好。對陳舊、殘缺、污損等影響市容景觀或者公共安全的戶外廣告設施，及時予以修復或者更新；

“（二）每年對戶外廣告設施進行安全檢測。經(jīng)檢測合格后，方可使用；檢測不合格的，立即整修或者拆除；

“（三）遇有大風、暴雨或者其他惡劣天氣時，對戶外廣告設施及時采取加固、斷電等安全防護措施；

“（四）依法做好管理維護的其他工作。”

（二十二）將第二十二條改為第二十五條，修改為：“招牌設置人應當在設置前，向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門取得設置技術要求。

“區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門應當依據(jù)招牌設置技術規(guī)范，結合建筑物實際情況，在3個工作日內提出設置技術要求。”

（二十三）將第二十三條改為第二十六條，修改為：“招牌設置人應當按照設置技術要求設置招牌。需要變更招牌的設置位置、規(guī)格、形式的，應當重新取得設置技術要求�！�

（二十四）刪去第二十六條。

（二十五）將第二十七條改為第二十九條，修改為：“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門責令其限期改正或者拆除，并按照下列規(guī)定處以罰款：

“（一）擅自設置戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

“（二）設置戶外廣告和招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。

“對不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的戶外廣告和招牌設施，由城管部門會同自然資源和規(guī)劃部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依照《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定組織強制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款�！�

（二十六）第二十八條改為第三十條，將第一款中的“民事責任”修改為“相應的法律責任”；刪去第二款。

（二十七）將第二十條改為第三十三條，修改為：“城管部門應當建立信用管理機制，對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的戶外廣告和招牌設置人記入信用檔案�！�

（二十八）將第三十一條改為第三十四條，修改為：“城管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究其法律責任�！�

二、對《合肥市國土資源管理規(guī)定（試行）》作出修改

（一）將第七十條第一款修改為：“市土地管理委員會審定的工業(yè)項目應當在簽訂出讓合同后3個月內實質性開工建設，經(jīng)營性用地應當在簽訂出讓合同后8個月內實質性開工建設”；刪去第二款中的“和規(guī)劃管理部門”。

（二）刪去第八十六條第一款；刪去第二款中的“規(guī)劃管理部門、”。

（三）刪去第一百一十九條、第一百二十條、第二百一十三條中的“規(guī)劃、”。

三、對《合肥市機動車排氣污染防治辦法》作出修改

（一）將第七條第二款修改為：“經(jīng)檢測達到排放標準的，機動車排氣污染檢測機構應當出具由生態(tài)環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一編碼的排放檢驗報告；達不到排放標準的，公安機關交通管理部門不予辦理機動車轉入手續(xù)�！�

（二）將第八條第一款修改為：“在用機動車排氣污染定期檢測，與機動車安全技術定期檢驗同步進行。排氣污染檢測合格的，機動車排氣污染檢測機構應當出具由生態(tài)環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一編碼的排放檢驗報告；排氣污染檢測不合格的，公安機關交通管理部門不予核發(fā)機動車安全技術檢驗合格標志”；第二款中的“機動車環(huán)保檢驗機構”修改為“機動車排氣污染檢測機構”。

此外，還對上述政府規(guī)章的條文順序作了相應調整。

本決定自2020年3月1日起施行。

《合肥市戶外廣告和招牌設置管理辦法》《合肥市國土資源管理規(guī)定（試行）》《合肥市機動車排氣污染防治辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。