國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2020〕41號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代石窟寺保護(hù)利用工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、重大意義
我國(guó)石窟寺分布廣泛、規(guī)模宏大、體系完整，集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術(shù)于一體，充分體現(xiàn)了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作，事關(guān)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，事關(guān)高質(zhì)量共建“一帶一路”和促進(jìn)文明交流互鑒，具有重大意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視石窟寺保護(hù)利用工作。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府支持開展石窟寺?lián)尵缺Ｗo(hù)、考古研究、展示利用等工作，取得明顯成效，但也面臨一些突出問(wèn)題：石窟寺文物安全風(fēng)險(xiǎn)高，容易受地質(zhì)災(zāi)害、生物病害影響和人為破壞；保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，中小石窟寺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員不足；應(yīng)對(duì)巖體風(fēng)化、滲水、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)等病害的關(guān)鍵保護(hù)技術(shù)尚未突破；系統(tǒng)考古研究不足，價(jià)值發(fā)掘闡釋和展示利用水平不高等。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)做好石窟寺保護(hù)利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，切實(shí)做好各項(xiàng)相關(guān)工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)第一，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護(hù)水平；堅(jiān)持廣聚人才，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的科研和文物修復(fù)隊(duì)伍；堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅(jiān)持交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，走出一條具有示范意義的石窟寺保護(hù)利用之路。
（二）總體目標(biāo)。
到2022年，石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，石窟寺重大險(xiǎn)情全面消除，石窟寺“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作基本健全，重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。到“十四五”末，中央和地方協(xié)同推進(jìn)、部門間密切合作、社會(huì)力量積極參與的石窟寺保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成；人才培養(yǎng)體系基本完善，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加健全；保護(hù)傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、傳播交流協(xié)同推進(jìn)，石窟寺保護(hù)利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)力度。開展全國(guó)石窟寺保護(hù)情況調(diào)查，2021年上半年完成石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并推動(dòng)有關(guān)內(nèi)容與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接。實(shí)施石窟寺保護(hù)重大工程，分級(jí)壓實(shí)政府責(zé)任，分類開展中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)、重要石窟寺保護(hù)示范、石窟寺安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，2022年底前全面消除石窟寺重大險(xiǎn)情。堅(jiān)持搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，定期開展文物健康評(píng)估，全面提升石窟寺保護(hù)能力。（國(guó)家文物局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化和旅游部、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立石窟寺安全長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。加強(qiáng)文物安全工作力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)石窟寺安全守護(hù)員和重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋，并在石窟寺分布密集地區(qū)設(shè)置安全防護(hù)綜合控制平臺(tái)。將包括石窟寺在內(nèi)的各類文物安全防范工作納入立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)框架中推進(jìn)落實(shí)，堅(jiān)持群防群治，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)巡邏防控，及時(shí)嚴(yán)厲打擊損壞、損毀石窟寺本體及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。（各省級(jí)人民政府牽頭，公安部、國(guó)家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制，2022年底前開展一次以石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的全國(guó)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制文物犯罪。堅(jiān)決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香專項(xiàng)整治工作。（公安部、國(guó)家文物局、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深化學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘。建立完善中國(guó)石窟寺考古學(xué)研究體系，形成多學(xué)科合作研究模式，整合人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，建設(shè)穩(wěn)定的石窟寺學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍。有序開展考古調(diào)查、價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及，2021年底前制定出臺(tái)石窟寺考古中長(zhǎng)期計(jì)劃，2022年底前確定全國(guó)重要石窟寺考古報(bào)告編寫體例并完成樣稿，2035年底前完成全國(guó)重要石窟寺考古報(bào)告出版。（國(guó)家文物局牽頭，中央宣傳部、教育部、中國(guó)社科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用。加快制定石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。持續(xù)開展石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻和海外中國(guó)石窟寺文物、敦煌文書等數(shù)字化工作。加強(qiáng)全國(guó)和區(qū)域性石窟寺數(shù)字資源管理和共享共用。（國(guó)家文物局牽頭，科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升石窟寺綜合展示水平。實(shí)施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，打造精品陳列展覽，完善開放石窟寺的展示標(biāo)識(shí)解說(shuō)系統(tǒng)、游客服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的石窟寺建設(shè)遺址博物館。推動(dòng)形成聯(lián)合辦展、巡回展覽、云展覽等線上線下相融合的石窟寺展示模式。整合河西走廊、川渝的石窟寺資源建設(shè)國(guó)家文化遺產(chǎn)線路、國(guó)家遺址公園。（國(guó)家文物局牽頭，中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)展旅游以保護(hù)為前提，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè)化。2020年底前核定、公布石窟寺景區(qū)游客承載量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量。鼓勵(lì)采用限時(shí)限流、定制服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動(dòng)。2022年底前制定公布石窟寺開放管理導(dǎo)則。在石窟寺類世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位全面推廣預(yù)約參觀制。提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，編制專門培訓(xùn)教材及工作手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，規(guī)范講解服務(wù)。（文化和旅游部、國(guó)家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）深化石窟寺文化交流合作。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家的文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，開展亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)建立中外石窟寺結(jié)好關(guān)系。搭建高端學(xué)術(shù)平臺(tái)，舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)論壇，主動(dòng)設(shè)置議題，促進(jìn)石窟寺保護(hù)利用國(guó)際學(xué)術(shù)交流。在文物援助與合作項(xiàng)目中重點(diǎn)安排石窟寺考古研究、文物保護(hù)等項(xiàng)目。策劃一批石窟寺文物外展精品項(xiàng)目，塑造中國(guó)石窟寺文化傳播品牌，共同保護(hù)和傳承人類優(yōu)秀文明成果。（國(guó)家文物局牽頭，外交部、文化和旅游部、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、中國(guó)社科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。強(qiáng)化石窟寺保護(hù)技術(shù)集成和系統(tǒng)解決方案供給能力，完善石窟寺保護(hù)科學(xué)技術(shù)體系。組織文博機(jī)構(gòu)、高校、科研院所加快石窟寺病害檢測(cè)、巖體穩(wěn)定性評(píng)估、壁畫和石刻保護(hù)修復(fù)新材料、無(wú)人智能監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)巖性地質(zhì)特征、壁畫制作工藝和各類病害發(fā)育機(jī)制等基礎(chǔ)研究，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)和營(yíng)造工藝，2022年底前安排一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域跨學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮科技資源共享服務(wù)平臺(tái)作用。（科技部牽頭，教育部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、國(guó)家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）完善人才教育培養(yǎng)體系。弘揚(yáng)“莫高精神”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。依托高校、科研院所培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護(hù)、數(shù)字化技術(shù)人才，2022年底前在北京大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)、敦煌研究院初步建立以研究生教育為主的專門人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。健全職業(yè)教育體系，設(shè)立文物保護(hù)職業(yè)教育與培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)高技能人才素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（教育部牽頭，中央宣傳部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊(duì)伍，加強(qiáng)石窟寺管理人員定期輪訓(xùn)，推動(dòng)建立完善文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)制度。優(yōu)化績(jī)效工資內(nèi)部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。（國(guó)家文物局牽頭，教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、文化和旅游部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。健全國(guó)家和區(qū)域兩級(jí)石窟寺協(xié)調(diào)保護(hù)研究機(jī)制，建設(shè)國(guó)家考古研究平臺(tái)、國(guó)家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域級(jí)重點(diǎn)保護(hù)研究基地，符合條件的及時(shí)納入國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地范圍；支持將敦煌研究院建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)典范和敦煌學(xué)研究高地。創(chuàng)新中小石窟寺管理模式，提升中小石窟寺管理與專業(yè)水平。（國(guó)家文物局牽頭，科技部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、文化和旅游部、各省級(jí)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目政府采購(gòu)管理方式。加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理和履約驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量。針對(duì)石窟寺考古、本體修復(fù)等服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇適當(dāng)采購(gòu)方式，綜合評(píng)價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。涉及采購(gòu)方式變更審批的，財(cái)政部門要簡(jiǎn)化審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤�。（�?cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）優(yōu)化工程管理，科學(xué)合理審慎確定工程內(nèi)容和規(guī)模，鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)施工一體化方式；中小石窟寺保護(hù)項(xiàng)目可選擇專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理單位。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國(guó)家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將石窟寺保護(hù)作為重要內(nèi)容提上議事日程。要落實(shí)政府主體責(zé)任，將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系。要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決石窟寺保護(hù)利用工作中的重大問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化投入保障。充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任。規(guī)范石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和中央預(yù)算內(nèi)投資管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評(píng)審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購(gòu)需求、采購(gòu)合同。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)資金使用事中事后監(jiān)管，提高資金使用效益。
（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。強(qiáng)化石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施情況的事中事后評(píng)估，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行石窟寺保護(hù)情況通報(bào)制度。各地區(qū)要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體落實(shí)舉措。文化和旅游部、國(guó)家文物局要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，重大問(wèn)題向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2020年10月23日
