最高人民檢察院

　　關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》的通知



　　各級人民檢察院:

　　為充分發(fā)揮檢察職能作用,努力為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)和保障,最高人民檢察院制定了《關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》,并經(jīng)2020年8月25日第十三屆最高人民檢察院黨組第一百二十六次會(huì)議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。


　　最高人民檢察院

　　2020年10月24日


　　最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見


　　為了深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)建設(shè)的重大決策部署,充分發(fā)揮檢察職能作用,努力為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)和保障,結(jié)合檢察工作實(shí)際,提出如下意見:

　　一、充分認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和責(zé)任感

　　1. 深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義,準(zhǔn)確把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對檢察工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措,在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田,在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域深入開展制度創(chuàng)新,探索試驗(yàn)了一批重大基礎(chǔ)性改革,也對檢察工作提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,強(qiáng)化服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的理念,積極履職盡責(zé),以服務(wù)保障為出發(fā)點(diǎn),以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線,針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況,立足檢察職能,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展,提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品。

　　二、樹立正確司法理念,提升服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)檢察工作質(zhì)效

　　2. 樹立依法平等保護(hù)理念,注重對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類市場主體的司法保護(hù)。把依法平等保護(hù)作為檢察工作服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要原則,對各類市場主體堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等,統(tǒng)一司法尺度和司法標(biāo)準(zhǔn),依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和從業(yè)人員合法權(quán)益,穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心,激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類企業(yè)共生共贏。

　　3. 樹立寬容謙抑理念,嚴(yán)格司法辦案標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確把握法律政策界限。準(zhǔn)確把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體自主經(jīng)營、自由交易特征,正確把握依法懲治犯罪與全力支持改革的辯證關(guān)系,注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪等界限,堅(jiān)決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪,支持改革、寬容失誤,保護(hù)制度創(chuàng)新的積極性。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,依法加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用力度,提高辦理新類型案件的精準(zhǔn)度。

　　4. 樹立服務(wù)保障理念,改進(jìn)辦案方式,努力提升辦案效果。堅(jiān)持打擊犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失并重,合理選擇辦案時(shí)機(jī)和方式。慎重使用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等措施,對辦理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪案件,主動(dòng)加強(qiáng)與涉案企業(yè)或者自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)部門、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào),在法律規(guī)定范圍內(nèi)合理掌控辦案進(jìn)度、適用辦案措施,幫助涉案企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作。慎重發(fā)布涉企業(yè)案件信息,注意顧及企業(yè)關(guān)切,維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)。主動(dòng)聽取工商聯(lián)及企業(yè)界人士對檢察工作的意見建議,接受社會(huì)監(jiān)督,不斷改進(jìn)工作,努力實(shí)現(xiàn)司法辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三、積極履行檢察職責(zé),為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供良好發(fā)展環(huán)境

　　5. 依法打擊危害公共安全、侵害人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利及妨害社會(huì)管理秩序等犯罪,營造安全穩(wěn)定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)環(huán)境。依法保護(hù)公民、組織合法權(quán)益、維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全,打擊利用職務(wù)便利侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)等犯罪。依法保障數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),嚴(yán)懲破壞網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全犯罪。依法打擊妨礙衛(wèi)生防疫、檢疫等犯罪,促進(jìn)常態(tài)化依法抗“疫”,維護(hù)公共衛(wèi)生安全。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)和周邊治安的專項(xiàng)整治,切實(shí)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定,生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全正常進(jìn)行。

　　6. 依法打擊破壞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,營造誠信有序的市場環(huán)境。依法打擊故意損害商業(yè)信譽(yù)、虛假廣告宣傳等犯罪,維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭。支持企業(yè)金融創(chuàng)新,保護(hù)投資人和投資企業(yè)合法權(quán)益,依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從事集資詐騙、非法吸收公眾存款等危害金融安全的犯罪。支持企業(yè)合法利用資本項(xiàng)目開放、人民幣跨境雙向流通渠道開放等便利化政策開展經(jīng)營活動(dòng)。加大對洗錢犯罪的懲治力度。慎重處理企業(yè)涉稅涉匯案件,嚴(yán)格非法經(jīng)營罪等嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的認(rèn)定,防止刑事打擊擴(kuò)大化。切實(shí)維護(hù)公平競爭、健康有序的市場秩序,優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資信心。

　　7. 依法辦理損害自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件,促進(jìn)營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)批捕、公訴等職能,依法打擊國家工作人員在市場準(zhǔn)入、招商引資、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)利用職務(wù)之便實(shí)施的貪污賄賂犯罪,以及不履行、不正當(dāng)履行職責(zé)導(dǎo)致的失職瀆職等犯罪。深入分析金融、航運(yùn)、商貿(mào)等領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,綜合運(yùn)用案件辦理、檢察建議、犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專項(xiàng)治理等手段,努力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

　　8. 強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),促進(jìn)營造創(chuàng)新開放的投資環(huán)境。依法打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品犯罪,重點(diǎn)加大對涉及國家重大戰(zhàn)略需求、重大科研項(xiàng)目和關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。鼓勵(lì)和保護(hù)對科技成果的合理利用和改進(jìn)提升,正確處理平行進(jìn)口、貼牌加工出口、臨時(shí)過境等貿(mào)易過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。推進(jìn)訴訟權(quán)利告知試點(diǎn)工作,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人參與程度。積極維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科技產(chǎn)品和成果的自由交易秩序,為激發(fā)科技創(chuàng)新活力提供有力司法保護(hù)。

　　9. 強(qiáng)化對涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)主體訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。依法監(jiān)督糾正刑事案件違法立案特別是使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛和違法適用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物,以及財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)、非法處置被執(zhí)行人或者案外人財(cái)物等問題。強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督,注重加強(qiáng)對涉外民商事糾紛、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)債權(quán)債務(wù)糾紛、勞動(dòng)爭議等案件審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督,加大對侵害民營企業(yè)權(quán)益的虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度。注重運(yùn)用民事抗訴、檢察建議、支持起訴等多元監(jiān)督手段,保護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商事法律主體的合法權(quán)益。圍繞市場準(zhǔn)入審批、投融資審批、外匯兌匯管理、海關(guān)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域,加大對涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的行政訴訟監(jiān)督力度,充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督法院公正司法和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的作用,促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。堅(jiān)持把加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督與查處司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪結(jié)合起來,注重查辦司法不公背后的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。

　　10. 強(qiáng)化對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)公共利益的法律保護(hù)。依法開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、跨境電商食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域民事公益訴訟和行政公益訴訟。聚焦民生熱點(diǎn),加大與行政機(jī)關(guān)專項(xiàng)整治的協(xié)同力度,解決好公益損害重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。探索公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金制度,確保辦案追償資金真正用于公益保護(hù)、修復(fù)。探索安全生產(chǎn)、�；�品管理、產(chǎn)品及工程質(zhì)量等公共安全領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)公益保護(hù)領(lǐng)域等公益訴訟檢察,積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。

　　11. 積極開展法治宣傳教育,拓寬法律服務(wù)渠道。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制,緊密結(jié)合司法辦案,積極開展檢察官以案釋法工作。加強(qiáng)法治宣傳,通過發(fā)布典型案例等形式,幫助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和從業(yè)人員提高運(yùn)用法治思維和方式規(guī)范經(jīng)營管理、維護(hù)合法權(quán)益的能力,促進(jìn)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益的司法救濟(jì),依托檢察機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)、12309檢察服務(wù)中心等平臺(tái),依法及時(shí)辦理控告、申訴和舉報(bào),為企業(yè)和從業(yè)人員尋求法律幫助提供便捷高效服務(wù)。推動(dòng)建立民事、行政申訴案件引導(dǎo)和解機(jī)制,推動(dòng)建立社會(huì)協(xié)同、政府扶持的社會(huì)矛盾化解機(jī)制,推動(dòng)建立健全與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)建立律師參與的信訪工作機(jī)制。

　　12. 深入研究涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件的特點(diǎn)和規(guī)律,積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)法規(guī)政策和管理實(shí)際,加強(qiáng)對司法辦案趨勢和前沿社會(huì)管理問題分析研判,增強(qiáng)服務(wù)保障的前瞻性、預(yù)見性。加強(qiáng)對涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)典型案件的總結(jié)分析,深入研究發(fā)案原因、規(guī)律,提出檢察建議,幫助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)管理漏洞、建章立制,完善監(jiān)督制約和管理機(jī)制。及時(shí)掌握市場主體在金融改革、商貿(mào)物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法治需求,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)法規(guī)政策的研究制定、調(diào)整完善提供專業(yè)意見和建設(shè)性方案。立足檢察職能,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系、社會(huì)信用體系、綜合評估機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等方面提供檢察支持。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),著力提升服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的能力和水平

　　13. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作舉措。把充分發(fā)揮職能作用、主動(dòng)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展作為檢察機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù),與服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！焙汀耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)等重大戰(zhàn)略舉措相結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善措施,細(xì)化落實(shí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)理論研究和案例研究,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)保障和促進(jìn)工作的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。上級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)督導(dǎo)和具體指導(dǎo),促進(jìn)各級檢察機(jī)關(guān)全面履行好相關(guān)檢察職能。

　　14. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作合力。加強(qiáng)檢察系統(tǒng)內(nèi)部工作協(xié)調(diào),充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對檢察工作的引領(lǐng)和支撐作用,妥善做好涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)案件的協(xié)查取證、法律文書送達(dá)等工作;加強(qiáng)與公安、法院和行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合,做好信息共享、案件移送等工作,統(tǒng)一新型案件法律適用標(biāo)準(zhǔn),確保辦案效果;加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理部門的溝通協(xié)調(diào),建立健全聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制,定期通報(bào)情況,及時(shí)掌握改革措施、政策走向,提升服務(wù)保障工作質(zhì)效;加強(qiáng)全國各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制,打造自貿(mào)檢察工作交流平臺(tái),加快推進(jìn)信息聯(lián)絡(luò)、案件協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)互鑒、聯(lián)合調(diào)研、理論研討、人員交流等方面的互動(dòng)交流,共同推進(jìn)自貿(mào)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　15. 強(qiáng)化隊(duì)伍、機(jī)制建設(shè),積極提供服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的智力支撐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制,有針對性地開展金融、貿(mào)易、物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域的教育培訓(xùn),培養(yǎng)具有良好政治素質(zhì)、熟悉國際慣例和通行規(guī)則、精通涉外民商事和金融業(yè)務(wù)、了解貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、具有外語能力的專家型、復(fù)合型檢察人才。構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制,加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察機(jī)關(guān)與稅務(wù)、金融、環(huán)保等部門之間的干部掛職交流,鼓勵(lì)各地因地制宜設(shè)置自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門機(jī)構(gòu)或者派駐檢察室、專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì),強(qiáng)化組織保障,延伸服務(wù)觸角。積極借助“外腦”,探索從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、商事專業(yè)領(lǐng)域、涉外律師事務(wù)所等聘請專家學(xué)者,建立檢察服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)智庫,鼓勵(lì)與法學(xué)高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察研究機(jī)構(gòu),豐富自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察理論,為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供智力支撐。