山東省人大常委會

山東省公共法律服務(wù)條例



2020年9月25日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過

目 錄

第一章 總則

第二章 公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)

第三章 公共法律服務(wù)提供

第四章 保障激勵

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)工作水平，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，推進全面依法治省進程，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的公共法律服務(wù)活動，適用本條例。

本條例所稱公共法律服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會參與的，為滿足公民、法人和其他組織基本法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)。

第三條 公共法律服務(wù)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循公共性、均等性、便利性的原則，以覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠為目標，逐步完善公共法律服務(wù)的內(nèi)容和形式，保障人民群眾合法權(quán)益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對公共法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責權(quán)限做好本行政區(qū)域公共法律服務(wù)工作，村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助其做好本村、居的公共法律服務(wù)工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立公共法律服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究和部署公共法律服務(wù)重大事宜，推進公共法律服務(wù)規(guī)劃編制、政策銜接、財政保障、平臺建設(shè)、標準制定、服務(wù)運行等工作，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源高效配置。

第六條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當統(tǒng)籌和布局城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，負責本行政區(qū)域公共法律服務(wù)工作；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好公共法律服務(wù)工作。

各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好公共法律服務(wù)工作。

第七條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、法學會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會和消費者協(xié)會等團體應(yīng)當按照各自職責，參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，共同做好公共法律服務(wù)工作。

第二章 公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及公共法律服務(wù)發(fā)展的需要，加強公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置公共法律服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局。

第九條 公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先利用現(xiàn)有資源，遵循人口集中、交通便利、臨街設(shè)置的原則。

公共法律服務(wù)設(shè)施應(yīng)當符合實用、安全、科學、美觀和標識統(tǒng)一的要求，完善無障礙設(shè)施，方便殘疾人和老年人使用。

第十條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立集中提供公共法律服務(wù)的場所，統(tǒng)一命名為公共法律服務(wù)中心。

公共法律服務(wù)中心可以獨立設(shè)置，也可以依托司法行政部門、法律援助機構(gòu)、公證機構(gòu)等單位的場所或者其他場所設(shè)置。

公共法律服務(wù)中心可以依托律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置分中心，也可以通過流動服務(wù)、上門服務(wù)等方式提供便捷高效的公共法律服務(wù)。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立集中提供公共法律服務(wù)的場所，統(tǒng)一命名為公共法律服務(wù)工作站。

公共法律服務(wù)工作站可以獨立設(shè)置，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所或者其他場所設(shè)置。

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當在村民委員會、居民委員會設(shè)立公共法律服務(wù)工作室。

公共法律服務(wù)工作室可以獨立設(shè)置，也可以依托村民委員會、居民委員會的辦公場所設(shè)置。

第十三條 省人民政府司法行政部門應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)12348公共法律服務(wù)熱線平臺。

縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當推動建立公共法律服務(wù)熱線平臺與政府政務(wù)服務(wù)、緊急求助、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)等公共服務(wù)熱線平臺的銜接聯(lián)動機制。

第十四條 省人民政府應(yīng)當將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺納入一體化政務(wù)平臺統(tǒng)籌建設(shè)，積極推動與國務(wù)院司法行政部門公共法律服務(wù)平臺和其他省級公共服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

省人民政府司法行政部門應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)和管理公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步完善門戶網(wǎng)站、移動客戶端等功能，為公眾提供方便快捷、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門可以依托省級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合當?shù)貙嶋H，拓展服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)方式，提供符合個性化需求的網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)。

第十五條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，共同推進公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和效能。

第三章 公共法律服務(wù)提供

第十六條 下列公共法律服務(wù)應(yīng)當無償提供：

（一）法治宣傳教育服務(wù)，是指為公眾提供的法律知識普及教育和法治文化宣傳活動；

（二）法律咨詢服務(wù)，是指通過實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺等提供的法律問題解答服務(wù)；

（三）法律援助服務(wù)，是指對符合法律援助條件的公民和特殊案件當事人，提供的法律咨詢、代理、刑事辯護等服務(wù)；

（四）調(diào)解服務(wù)，是指開展矛盾排查、糾紛化解、制作調(diào)解協(xié)議書等服務(wù)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當無償提供的其他公共法律服務(wù)。

第十七條 公共法律服務(wù)中心在本級司法行政部門指導(dǎo)下無償提供下列服務(wù)：

（一）法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、調(diào)解等服務(wù)；

（二）提供律師辯護、律師代理、基層法律服務(wù)工作者代理、公證、司法鑒定、仲裁等法律事務(wù)辦理指引服務(wù)；

（三）具備條件的，提供法律職業(yè)資格考試咨詢、安置幫教、監(jiān)所遠程視頻探視等拓展服務(wù)。

第十八條 公共法律服務(wù)工作站在縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下開展工作，提供法治宣傳教育、法律咨詢、調(diào)解等無償服務(wù)，協(xié)助辦理法律援助手續(xù)。

第十九條 公共法律服務(wù)工作室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所指導(dǎo)下開展工作，提供法治宣傳教育、法律咨詢、人民調(diào)解等無償服務(wù)。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當為村民委員會、居民委員會配備法律顧問。法律顧問應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定無償為本村、居治理提供法律意見，為村民和居民提供法律咨詢，開展法治宣傳教育，參與人民調(diào)解等公共法律服務(wù)工作。

第二十條 公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺免費開放，無償提供法治宣傳教育、法律咨詢、法律事務(wù)辦理指引等服務(wù)。

第二十一條 無償公共法律服務(wù)應(yīng)當優(yōu)先向享受最低生活保障待遇、支出型貧困和低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、未成年人等特殊群體以及軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對象提供。

鼓勵律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)在提供有償公共法律服務(wù)時，對前款規(guī)定的特殊群體和優(yōu)撫對象減收或者免收法律服務(wù)費用。

服刑人員、強制隔離戒毒人員等群體有權(quán)依法獲得公共法律服務(wù)。

第二十二條 縣級以上人民政府司法行政等部門應(yīng)當規(guī)范發(fā)展由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員、調(diào)解員、仲裁員以及法律服務(wù)志愿者等構(gòu)成的公共法律服務(wù)專業(yè)隊伍，實現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體多元化。

第二十三條 各級人民政府可以通過政府購買服務(wù)項目的方式，利用公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺等提供公共法律服務(wù)。

鼓勵支持公民、法人和其他組織利用自身資源提供無償公共法律服務(wù)。

第二十四條 本省實行“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”的普法責任制。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)以及其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全以案釋法工作制度，加強典型案例的收集、整理和發(fā)布工作，與司法行政部門有效銜接，積極為公眾提供法治宣傳教育等公共法律服務(wù)。

第二十五條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當會同工商業(yè)聯(lián)合會、有關(guān)協(xié)會商會等團體，定期組織律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶開展“法治體檢”等活動，幫助其完善治理結(jié)構(gòu)、健全管理制度、防范法律風險。

第四章 保障激勵

第二十六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當在發(fā)展規(guī)劃、立項審批、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)等方面為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供支持保障。

第二十七條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)等應(yīng)當針對法律援助、刑事案件律師辯護全覆蓋、申訴和再審律師代理、公證參與司法輔助、司法鑒定管理與辦案銜接、律師參與信訪等工作，在業(yè)務(wù)銜接、場所使用等方面為公共法律服務(wù)提供必要條件。

第二十八條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、民政、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門和大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當在信息資源共享、服務(wù)運行等方面為公共法律服務(wù)提供支持。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)公共法律服務(wù)的財政事權(quán)和支出責任，將公共法律服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立與公共法律服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入保障機制。

第三十條 省人民政府應(yīng)當增加財政資金投入，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金，并在人才培養(yǎng)、設(shè)施配置等方面，對革命老區(qū)、困難地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)給予傾斜。

鼓勵和支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向革命老區(qū)、困難地區(qū)的公共法律服務(wù)提供援助。

鼓勵和支持律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員到革命老區(qū)、困難地區(qū)提供法律服務(wù)。

第三十一條 省人民政府及其科學技術(shù)行政部門應(yīng)當加強公共法律服務(wù)科技保障，鼓勵和支持人工智能技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，加快關(guān)鍵系統(tǒng)和新型裝備研制，實現(xiàn)法律服務(wù)智能化。

第三十二條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過捐贈、設(shè)立基金會等方式依法支持公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

第三十三條 律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當建立公共法律服務(wù)積分制度和公共法律服務(wù)誠信檔案，如實記錄法律服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員和人民調(diào)解員提供服務(wù)、表彰獎勵、綜合評價等情況信息，并如實免費為有需要的人員出具服務(wù)記錄證明；符合志愿服務(wù)條件的，可以錄入全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當對在公共法律服務(wù)活動中做出突出貢獻的公民、法人和其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

有關(guān)機關(guān)、團體對在公共法律服務(wù)活動中做出突出貢獻的公民、法人和其他組織，同等條件下可以優(yōu)先評選為相關(guān)領(lǐng)域的先進個人或者單位。

第三十五條 鼓勵企業(yè)和其他組織在招用法律工作人員時，同等條件下優(yōu)先招用有良好公共法律服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘法律工作人員時，可以將志愿提供公共法律服務(wù)的情況納入考察內(nèi)容。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當定期對公共法律服務(wù)體系建設(shè)進展、成效、保障等情況進行督促檢查和評估。

第三十七條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當加強對提供公共法律服務(wù)的機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理，建立服務(wù)評價、教育培訓、激勵保障等機制，探索引入第三方對公共法律服務(wù)開展情況進行評估；開展群眾滿意度測評，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升公共法律服務(wù)社會公信力。

第三十八條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當建立健全公共法律服務(wù)公開制度，及時向社會公布服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間等信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第三十九條 律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員提供公共法律服務(wù)，應(yīng)當接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)指導(dǎo)，組織和引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員參與公共法律服務(wù)；根據(jù)行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，對其會員開展公共法律服務(wù)活動加強行業(yè)自律管理。

第四十條 任何單位和個人不得侵占、挪用公共法律服務(wù)資金。

審計機關(guān)應(yīng)當依法加強對公共法律服務(wù)資金的審計監(jiān)督。

第四十一條 任何單位和個人不得利用公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù)，從事危害國家安全、損害社會公共利益、損害他人合法權(quán)益和其他違反法律法規(guī)的活動。

第六章 法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第四十三條 國家機關(guān)及其工作人員未依照本條例規(guī)定正確履行公共法律服務(wù)職責的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處理。

第四十四條 法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會及其工作人員未依照本條例規(guī)定正確履行公共法律服務(wù)職責的，應(yīng)當及時改正；拒不改正的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處理。

第四十五條 對在提供公共法律服務(wù)過程中存在違反職業(yè)道德或者執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范、牟取不正當利益、欺騙誤導(dǎo)法律服務(wù)對象等行為的法律服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，記入公共法律服務(wù)誠信檔案，由有關(guān)機關(guān)或者行業(yè)協(xié)會依照法律法規(guī)、團體章程規(guī)定給予處理并向社會公告。

第七章 附則

第四十六條 本條例下列用語的含義：

（一）公共法律服務(wù)設(shè)施，是指提供公共法律服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，包括公共法律服務(wù)平臺、法治宣傳教育場所以及其他設(shè)備設(shè)施。

（二）公共法律服務(wù)平臺，是指集中提供公共法律服務(wù)的主要載體，包括公共法律服務(wù)中心、工作站、工作室等實體平臺和公共法律服務(wù)熱線平臺、公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

第四十七條 公共法律服務(wù)標準由省人民政府司法行政部門、市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合制定，公共法律服務(wù)事項清單由省人民政府司法行政部門制定，并向社會公布。

第四十八條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織可以參照本條例規(guī)定接受公共法律服務(wù)，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條 本條例自2021年1月1日起施行。