江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第136號



《江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已于2020年8月3日經(jīng)省人民政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年10月1日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月12日





江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法，維護(hù)文化市場秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障文化安全、意識形態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)開展文化市場綜合行政執(zhí)法活動，適用本辦法。

本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法，是指國家規(guī)定的文化、文物、出版（版權(quán)）、廣播電視、電影、旅游等市場（以下統(tǒng)稱文化市場）行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施等行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游行政部門行使。

第三條　文化市場綜合行政執(zhí)法管理工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法規(guī)范、協(xié)同高效、權(quán)責(zé)一致的原則。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對文化市場綜合行政執(zhí)法管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立健全文化市場綜合行政執(zhí)法保障機制，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，研究解決文化市場綜合行政執(zhí)法工作中的重大事項。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立文化市場管理協(xié)調(diào)機制，其日常工作可以由同級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。

第五條　省文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省文化市場綜合行政執(zhí)法和改革工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場綜合行政執(zhí)法工作，文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)落實文化市場行業(yè)管理部門的工作部署和任務(wù)，具體承擔(dān)文化市場綜合行政執(zhí)法職責(zé)。

文物、出版（版權(quán)）、廣播電視、電影等相關(guān)行業(yè)管理部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督文化市場綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作。

機構(gòu)編制、公務(wù)員管理、財政、人力資源社會保障、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、通信管理、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好文化市場綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作。

第六條　文化市場行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)規(guī)定構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

第七條　文化市場綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。



第二章　執(zhí)法隊伍管理



第八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市設(shè)置文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的，其所轄的區(qū)不再設(shè)置；保留縣管理權(quán)限的區(qū)可以根據(jù)本地實際情況，設(shè)置文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。

上級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督下級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)工作。

第九條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法特點等因素，保障文化市場綜合行政執(zhí)法力量，按照規(guī)定配備執(zhí)法車輛、裝備和辦公場所等。

第十條　文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強文化市場綜合行政執(zhí)法崗位管理，不得擠占文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)編制、人員；對不再適合或者不實際從事文化市場綜合行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)調(diào)整補充。

根據(jù)行政執(zhí)法工作需要，上級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)可以組織下級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員從事文化市場綜合行政執(zhí)法專項行動、重大案件辦理等階段性工作。

第十一條　省文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，制定執(zhí)法規(guī)范，明確文化市場綜合行政執(zhí)法崗位職責(zé)、事項清單、執(zhí)法流程、行為規(guī)范，使用統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)名稱和執(zhí)法標(biāo)識、證件、文書。

第十二條　省文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立全省文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和人員名錄管理制度。

文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本機構(gòu)文化市場綜合行政執(zhí)法人員姓名、行政執(zhí)法證件編號和有效期、執(zhí)法種類、執(zhí)法區(qū)域等信息在門戶網(wǎng)站以及辦公場所顯著位置公開。

第十三條　文化市場綜合行政執(zhí)法人員按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理。

文化市場綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)和必備的法律知識、專業(yè)知識，經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得行政執(zhí)法證件后，方可從事文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第十四條　文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、以案施訓(xùn)、崗位競賽等方式，對執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法律知識、專業(yè)知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德等培訓(xùn)，提升文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。

文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)師資庫，為文化市場綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)提供教學(xué)保障。

文化和旅游行政部門可以與高等院校建立文化市場綜合行政執(zhí)法人員聯(lián)合培養(yǎng)機制，支持文化市場綜合行政執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。

第十五條　文化和旅游行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為文化市場綜合行政執(zhí)法人員辦理社會保險，根據(jù)崗位危險性為文化市場綜合行政執(zhí)法人員辦理人身意外傷害保險。文化市場綜合行政執(zhí)法人員在法定工作日以外或者夜間執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予相應(yīng)的補休。

文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)落實文化市場綜合行政執(zhí)法人員因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度，提供帶薪休假、定期體檢、心理咨詢疏導(dǎo)和危機干預(yù)，保障文化市場綜合行政執(zhí)法人員身心健康。

第十六條　文化市場綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，遵守工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。



第三章　執(zhí)法行為規(guī)范



第十七條　文化市場行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)通過實地巡查（檢查）、線上監(jiān)測等方式，對文化、文物、出版（版權(quán)）、廣播電視、電影、旅游等管理領(lǐng)域進(jìn)行日常監(jiān)管，依法開展行政指導(dǎo)。

文化市場行業(yè)管理部門對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料移交文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法查處。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不移交文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，但是，應(yīng)當(dāng)形成完備的記錄。

文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)管理部門及其監(jiān)管機構(gòu)共享監(jiān)管和綜合執(zhí)法信息。

第十八條　文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為，上級部門交辦的案件，文化市場行業(yè)管理部門和有關(guān)部門移交的違法行為線索或者案件，以及公民、法人或者其他組織的舉報、曝光等，應(yīng)當(dāng)依法處理；符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案。

第十九條　文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

文化市場綜合行政執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止或者改正違法行為。

第二十條　文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法活動中可以依法書面請求其他行政機關(guān)協(xié)助調(diào)查、提供具體信息和協(xié)助作出行政行為。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時協(xié)助。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知并說明理由。

第二十一條　公民、法人或者其他組織違反文化市場管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明違法事實，依照法定程序，以文化和旅游行政部門的名義作出行政處罰決定。

文化和旅游行政部門作出重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行法制審核。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，文化和旅游行政部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第二十二條　辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)依法履行告知、聽證等法定程序。

對適用一般程序，事實清楚，當(dāng)事人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實和法律適用沒有異議的案件，文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)可以依照法定程序，采取快速辦理的方式。采取快速辦理方式前，文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人快速辦理的相關(guān)規(guī)定，征得其同意，并由其簽名確認(rèn)。

第二十三條　文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的全部過程形成記錄。

第二十四條　文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)部署，加強對網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化市場違法行為的查處工作。開展網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)制作遠(yuǎn)程勘驗筆錄。

第二十五條　文化和旅游行政部門、文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、江蘇智慧文旅平臺、移動執(zhí)法系統(tǒng)，采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，保障綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效。

第二十六條　建立文化市場綜合行政執(zhí)法案件主辦制度，按一般程序辦理的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)明確主辦的文化市場綜合行政執(zhí)法人員。

建立文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人辦案制度，文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。

第二十七條　文化市場綜合行政執(zhí)法人員不得泄露在行政執(zhí)法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息。

第二十八條　上級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)部署文化市場綜合行政執(zhí)法專項行動、文化市場綜合行政執(zhí)法重點工作和案件督辦交辦的，下級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求及時組織實施，并在規(guī)定時間內(nèi)報告辦理落實情況。

下級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的文化市場重大案件以書面形式及時向上級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)報告。

第二十九條　文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，將文化市場綜合行政執(zhí)法工作情況通報相關(guān)行業(yè)管理部門。

文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將依法查處的違法行為信息，及時共享至有關(guān)主管部門依法納入信用監(jiān)管。

第三十條　文化和旅游行政部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制。

文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理并依法辦理相關(guān)行業(yè)管理部門、有關(guān)部門移交的違法行為線索或者案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第三十一條　文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域合作，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、案卷評查、經(jīng)驗交流、人才培訓(xùn)等工作。

省文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)長三角區(qū)域一體化文化市場綜合行政執(zhí)法工作，建立文化市場綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強文化市場綜合行政執(zhí)法信息互通共享，統(tǒng)一文化市場綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動違法線索互聯(lián)、處罰標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。



第四章　執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任



第三十二條　省文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立文化市場綜合行政執(zhí)法評價制度，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被考核的文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)所在地人民政府通報。具體辦法由省文化和旅游行政部門制定。

第三十三條　省文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展文化市場行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法案件評比等工作。

第三十四條　文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場綜合行政執(zhí)法工作第三方評估、文化市場第三方暗訪等機制，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

第三十五條　文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址等，建立舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督。

第三十六條　對在文化市場綜合行政執(zhí)法工作中成績突出的文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和文化市場綜合行政執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。文化市場綜合行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，文化和旅游行政部門在同等條件下可以優(yōu)先推薦為先進(jìn)工作者、勞動模范評選對象：

（一）主辦的執(zhí)法案件或者執(zhí)法案卷獲省級以上評比、評查最高等次，或者辦結(jié)案件數(shù)量質(zhì)量在設(shè)區(qū)的市名列前茅；

（二）在辦理具有指導(dǎo)性或者重大影響的案件中起主導(dǎo)作用；

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式方法并取得顯著成效；

（四）入選全國、省文化市場綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)師資庫并在工作中有突出表現(xiàn)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十七條　文化和旅游行政部門、文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重予以約談、通報或者依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任：

（一）未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政執(zhí)法工作；

（二）依法應(yīng)當(dāng)立案而未立案；

（三）違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送而未移送；

（四）泄露在行政執(zhí)法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息；

（五）擠占文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)編制、人員；

（六）未按照要求辦理并報告文化市場綜合行政執(zhí)法專項行動、文化市場綜合行政執(zhí)法重點工作和案件督辦交辦情況；

（七）未及時報告本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大案件；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

文化市場行業(yè)管理部門不履行或者不正確履行日常監(jiān)管職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第三十八條　文化市場綜合行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，在文化市場綜合行政執(zhí)法工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分或者處理。

對文化市場綜合行政執(zhí)法人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件的，按照規(guī)定程序辦理。暫扣行政執(zhí)法證件的期限一般不超過2個月；吊銷行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離執(zhí)法崗位。



第五章　附　則



第三十九條　本辦法自2020年10月1日起施行。