國務(wù)院

土地調(diào)查條例

（2008年2月7日中華人民共和國國務(wù)院令第518號公布　根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2018年3月19日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）


第一章　總　　則


第一條　為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，制定本條例。

第二條　土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條　土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。

第四條　土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、�？顚Ｓ�、從嚴(yán)控制支出。

第五條　報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展土地調(diào)查工作的宣傳報(bào)道。


第二章　土地調(diào)查的內(nèi)容和方法


第六條　國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。

第七條　土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：

（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；

（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；

（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

第八條　土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測等手段。

第九條　土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。


第三章　土地調(diào)查的組織實(shí)施


第十條　縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調(diào)查工作。

第十一條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關(guān)資料。

社會團(tuán)體以及與土地調(diào)查有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，配合土地調(diào)查工作。

第十二條　全國土地調(diào)查總體方案由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)�？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本行政區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)上一級人民政府國土資源主管部門備案。

第十三條　在土地調(diào)查中，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施。

承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與土地調(diào)查相關(guān)的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的監(jiān)管和服務(wù)。

第十四條　土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。

土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

第十五條　土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，不得偽造、篡改調(diào)查資料，不得強(qiáng)令、授意調(diào)查對象提供虛假的調(diào)查資料。

土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場調(diào)查資料的一致性負(fù)責(zé)。

第十六條　土地調(diào)查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查職權(quán)，有權(quán)根據(jù)工作需要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)。

土地調(diào)查人員有權(quán)就與調(diào)查有關(guān)的問題詢問有關(guān)單位和個(gè)人，要求有關(guān)單位和個(gè)人如實(shí)提供相關(guān)資料。

土地調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場作業(yè)以及詢問有關(guān)單位和個(gè)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示土地調(diào)查員工作證。

第十七條　接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，履行現(xiàn)場指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

第十八條　各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改土地調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，不得強(qiáng)令或者授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)。


第四章　調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制


第十九條　土地調(diào)查形成下列調(diào)查成果：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

第二十條　土地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照全國土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第二十一條　縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門對調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十二條　國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作。抽查結(jié)果作為評價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

第二十三條　土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級檢查驗(yàn)收制度。前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。

土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。


第五章　調(diào)查成果公布和應(yīng)用


第二十四條　國家建立土地調(diào)查成果公布制度。

土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并接受公開查詢，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十五條　全國土地調(diào)查成果，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后公布。

全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

第二十六條　縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關(guān)部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開發(fā)、應(yīng)用和為社會公眾提供服務(wù)等工作。

國家通過土地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好維護(hù)、更新工作。

第二十七條　土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

第二十八條　土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。


第六章　表彰和處罰


第二十九條　對在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條　地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的；

（二）強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

（三）對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的。

第三十一條　土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府國土資源主管部門、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評。

第三十二條　接受調(diào)查的單位和個(gè)人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進(jìn)行調(diào)查的；

（二）提供虛假調(diào)查資料的；

（三）拒絕提供調(diào)查資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關(guān)資料的。

第三十三條　縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按期完成土地調(diào)查工作，被責(zé)令限期完成，逾期仍未完成的；

（二）提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)失真，被責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的。


第七章　附　　則


第三十四條　軍用土地調(diào)查，由國務(wù)院國土資源主管部門會同軍隊(duì)有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求制定具體辦法。

中央單位使用土地的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總內(nèi)容的確定和成果的應(yīng)用管理，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十五條　縣級以上人民政府可以按照全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作。必要時(shí)，可以設(shè)立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)土地調(diào)查日常工作。

第三十六條　本條例自公布之日起施行。