國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定
國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定
國務(wù)院
國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定
國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定
國發(fā)〔2020〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定取消29項行政許可事項，下放4項行政許可事項的審批層級，現(xiàn)予公布。另有20項有關(guān)法律設(shè)定的行政許可事項，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊做好取消和下放行政許可事項的貫徹落實工作，進一步細化改革配套措施，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，確保放得開、接得住、管得好。自本決定發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，國務(wù)院有關(guān)部門要向社會公布事中事后監(jiān)管細則，并加強宣傳解讀和督促落實。
附件：1.國務(wù)院決定取消的行政許可事項目錄（共29項）
2.國務(wù)院決定下放審批層級的行政許可事項目錄（共4項）
國務(wù)院
2020年9月13日
（此件公開發(fā)布）
附件1
國務(wù)院決定取消的行政許可事項目錄
（共29項）
序號
事項名稱
審批部門
設(shè)定依據(jù)
加強事中事后監(jiān)管措施
1
外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書核發(fā)
工業(yè)和信息化部
《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》
取消許可后，工業(yè)和信息化部、省級通信管理局要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.在辦理“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”時，對外商投資電信企業(yè)落實股比限制要求情況進行嚴格把關(guān)。
2.加強對外商投資電信企業(yè)日常經(jīng)營活動的監(jiān)測，督促其按要求報送有關(guān)信息。
3.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
4.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。
2
鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目審批
省級工業(yè)和信息化部門
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕72號）
《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）
取消許可后，工業(yè)和信息化部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.嚴格執(zhí)行鉻化合物生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)現(xiàn)鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項目屬于禁止或者限制類項目的，要按照規(guī)定及時處置。
2.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）規(guī)定，對位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)嚴格評估安全和衛(wèi)生防護距離，評估不達標的企業(yè)要進行搬遷改造。
3.支持和鼓勵鉻渣資源綜合利用，制定相關(guān)產(chǎn)品標準，推動鋼鐵企業(yè)消納鉻渣。
3
典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)
縣級以上地方公安機關(guān)
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
取消許可后，公安機關(guān)和有關(guān)部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.省級地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當將辦理“設(shè)立典當行及分支機構(gòu)審批”（含設(shè)立、變更、注銷）的信息在作出審批決定后5個工作日內(nèi)推送至省級公安機關(guān)，公安機關(guān)據(jù)此將典當行及分支機構(gòu)納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。
2.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，加強對典當行的治安管理，及時化解風險隱患，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動要依法查處。
4
通航建筑物設(shè)計文件和施工方案審批
省級交通運輸部門或航道管理機構(gòu)
《中華人民共和國航道管理條例》
取消許可后，交通運輸部門、航道管理機構(gòu)要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.要求通航建筑物建設(shè)單位完成通航建筑物設(shè)計后報請有關(guān)交通運輸部門辦理“水運工程建設(shè)項目設(shè)計文件審批”。
2.加強對水運工程建設(shè)市場的監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴格落實經(jīng)審批同意的水運工程建設(shè)項目設(shè)計文件，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
3.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。
5
新農(nóng)藥登記試驗審查
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
《農(nóng)藥管理條例》
取消許可，改為備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.建立健全新農(nóng)藥登記試驗備案制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的在線備案平臺，方便有關(guān)企業(yè)快捷辦理備案手續(xù)，對不按要求備案的要依法設(shè)定并追究法律責任。
2.嚴格實施“農(nóng)藥登記試驗單位認定”許可，把牢農(nóng)藥登記試驗單位準入關(guān)口。
3.對備案的新農(nóng)藥登記試驗活動進行抽查監(jiān)管，督促有關(guān)單位落實風險防控措施，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
4.在“農(nóng)藥登記”許可環(huán)節(jié)，對新農(nóng)藥登記試驗活動有關(guān)情況進行審查把關(guān)。
6
七類肥料（含大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農(nóng)用氯化鉀鎂、農(nóng)用硫酸鉀鎂、復混肥料、摻混肥料）登記
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
《中華人民共和國土壤污染防治法》
取消許可，改為備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.建立健全部分肥料產(chǎn)品備案制度，建立網(wǎng)上備案平臺，對不按要求備案的要依法設(shè)定并追究法律責任。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對市場流通的七類肥料產(chǎn)品開展抽檢，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
3.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。
7
鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（獸醫(yī)）部門
《中華人民共和國動物防疫法》
《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（原農(nóng)業(yè)部令第17號）
取消許可，改為備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（獸醫(yī)）部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員備案制度，對不按要求備案的要依法設(shè)定并追究法律責任。要向社會公開備案情況，方便查詢、就醫(yī)，并發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
3.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。
8
興建可能導致重點保護野生動植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)項目審批
設(shè)區(qū)的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門
《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》
取消許可后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門和有關(guān)部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.對可能導致重點保護野生動植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門在審批環(huán)境影響評價文件時應(yīng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門意見，科學分析建設(shè)項目對重點保護野生動植物生存環(huán)境的影響并提出相應(yīng)保護要求。
2.加強對建設(shè)項目環(huán)境保護措施落實情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
9
石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格審批
商務(wù)部、省級商務(wù)部門
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
取消許可后，商務(wù)部門要會同有關(guān)部門通過以下措施加強監(jiān)管：
1.商務(wù)部門嚴格落實石油成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責。要求石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)建立購銷和出入庫臺賬制度，完善油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點檢查企業(yè)臺賬制度建立執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理或者提請有關(guān)部門予以查處。結(jié)合企業(yè)誠信經(jīng)營和風險狀況依法實施差異化監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。
2.地方政府嚴格落實屬地監(jiān)管職責。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，按照綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強協(xié)同監(jiān)管。建立投訴舉報制度，定期組織開展對石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為由各有關(guān)部門按職責依法依規(guī)查處。建立企業(yè)信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，對違法失信企業(yè)依法實施失信懲戒。
3.相關(guān)部門嚴格落實專項監(jiān)管職責。從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動的企業(yè)必須符合自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務(wù)、稅務(wù)、交通運輸、氣象等方面法律法規(guī)和標準要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、能源等部門按職責依法依規(guī)加強監(jiān)管，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門切實履行監(jiān)管責任、守牢安全底線。
4.加強石油成品油批發(fā)、倉儲行業(yè)監(jiān)管信息共享運用。市場監(jiān)管部門要及時將新登記經(jīng)營范圍涉及石油成品油批發(fā)、倉儲的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。商務(wù)部門要將改革前已取得相應(yīng)許可的石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)信息，以及行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的超經(jīng)營范圍經(jīng)營企業(yè)信息或者無照經(jīng)營信息及時推送至有關(guān)主管部門。各有關(guān)主管部門要充分運用共享的監(jiān)管信息，有針對性地加強監(jiān)管執(zhí)法。
10
部分醫(yī)療機構(gòu)（除三級醫(yī)院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)、港澳臺獨資醫(yī)療機構(gòu)外）《設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)批準書》核發(fā)
縣級以上地方衛(wèi)生健康部門
《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》
取消許可后，衛(wèi)生健康部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方式,對社會辦醫(yī)療機構(gòu)實行指導性規(guī)劃。加強對社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)，同時注意防止以服務(wù)之名行審批之實。
2.嚴格實施“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記”，并將審批結(jié)果向社會公開。
3.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等，暢通投訴舉報渠道，依法處理醫(yī)患糾紛和醫(yī)療事故，加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
4.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管措施，對嚴重違法的醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員實行行業(yè)禁入。
11
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)丙級資質(zhì)認可
設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生健康部門
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第50號）
取消許可，整合至“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)乙級資質(zhì)認可”。衛(wèi)生健康部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.適當降低職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)乙級資質(zhì)條件要求，完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)標準。引導現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)丙級機構(gòu)換領(lǐng)新的乙級資質(zhì)證書，拓寬業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)地域范圍。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
3.對存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)，依法開展職業(yè)病危害因素監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告的，依法追究法律責任。
4.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。
12
銀行間債券市場雙邊報價商審批
中國人民銀行總行
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
取消許可后，人民銀行要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.建立健全做市業(yè)務(wù)激勵約束機制，引導做市機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。
2.建立交易報告庫，強化交易信息統(tǒng)計。發(fā)現(xiàn)虛假交易、對倒沖量等行為要采取必要的懲戒措施。
3.加強行業(yè)自律管理，支持銀行間交易商協(xié)會以市場需求為導向，持續(xù)優(yōu)化做市業(yè)務(wù)分層分類考評，并及時向市場披露。
13
企業(yè)銀行賬戶開戶許可證核發(fā)
中國人民銀行總行及其分支行
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
取消許可后，人民銀行要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.壓實商業(yè)銀行賬戶管理主體責任，督促商業(yè)銀行在線核驗企業(yè)登記注冊、相關(guān)人員、納稅等信息，并按要求向人民銀行及時、全面、準確推送企業(yè)銀行賬戶信息。
2.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等方式，加大對商業(yè)銀行的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)和個人買賣企業(yè)銀行賬戶等違法違規(guī)行為的，要實施禁止新開戶、暫停非柜面業(yè)務(wù)等懲戒措施，提高違法成本。
3.健全跨部門信息共享機制，探索運用高科技手段，提升事中事后監(jiān)管效能。
14
出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準
直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)
《中華人民共和國食品安全法》
取消許可，改為備案。海關(guān)要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.健全出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度，實現(xiàn)網(wǎng)上備案，方便企業(yè)辦事。
2.加強海關(guān)與市場監(jiān)管等部門之間的信息共享，充分利用海關(guān)通關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)部門數(shù)據(jù)對備案信息進行校驗核查。
3.做好與出口目的地國指定主管部門的銜接配合，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式加強監(jiān)管。
15
從事進出境動植物檢疫處理業(yè)務(wù)的人員資格許可
直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)
《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》
取消許可后，海關(guān)要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.壓實從事進出境動植物檢疫處理業(yè)務(wù)單位的主體責任，由單位負責對從業(yè)人員進行培訓和考核，確保從業(yè)人員掌握熏蒸、消毒技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程后方可上崗。
2.嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標準，對檢疫處理過程加強監(jiān)督和指導，并出具相關(guān)證書。
3.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施，對發(fā)生嚴重違法行為的單位和人員實行行業(yè)禁入。
16
與強制性認證有關(guān)的檢查機構(gòu)指定
市場監(jiān)管總局
《中華人民共和國認證認可條例》
取消許可后，市場監(jiān)管總局要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.完善與強制性認證有關(guān)的檢查活動的標準和規(guī)范，落實認證機構(gòu)主體責任，充分發(fā)揮其對檢查活動的監(jiān)督作用。
2.通過投訴舉報、日常監(jiān)測、專項檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢查活動中的違法違規(guī)行為，依法追究法律責任。
3.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。
17
中央儲備糧代儲資格審批
國家糧食和儲備局
《中央儲備糧管理條例》
取消許可，改變管理方式，禁止中儲糧集團公司直屬企業(yè)以外的市場主體承儲中央儲備糧。糧食和儲備部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.對于已取得中央儲備糧代儲資格的企業(yè)，許可證到期后自動失效。
2.開展“中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況年度考核”，做好年度庫存檢查，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量達標、儲存安全。
3.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，利用信息化手段提升監(jiān)管精準度和有效性，暢通投訴舉報渠道，強化對中儲糧集團公司及其直屬企業(yè)的日常監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪活動要及時移交有關(guān)機關(guān)處理。
18
林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定
國家林草局
《中華人民共和國標準化法實施條例》
取消許可后，林草部門和市場監(jiān)管部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.市場監(jiān)管總局規(guī)定或調(diào)整檢驗檢測機構(gòu)準入條件時，應(yīng)征求國家林草局意見，體現(xiàn)林草部門關(guān)于林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的特別準入要求。新增或續(xù)期的林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)直接向市場監(jiān)管部門申請辦理有關(guān)許可，市場監(jiān)管部門審批時應(yīng)征求同級林草部門意見。
2.市場監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，對檢驗檢測機構(gòu)實施日常管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果，涉及林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)的還要及時推送至同級林草部門。
3.林草部門依法委托有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)從事檢驗檢測活動，并對檢驗檢測活動進行監(jiān)管，指導有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時通報有關(guān)市場監(jiān)管部門，有關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法查處。
19
林木種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定
國家林草局、省級林草部門
《中華人民共和國種子法》
取消許可后，林草部門和市場監(jiān)管部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.市場監(jiān)管總局規(guī)定或調(diào)整檢驗檢測機構(gòu)準入條件時，應(yīng)征求國家林草局意見，體現(xiàn)林草部門關(guān)于林木種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的特別準入要求。新增或續(xù)期的林木種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)直接向市場監(jiān)管部門申請辦理有關(guān)許可，市場監(jiān)管部門審批時應(yīng)征求同級林草部門意見。
2.市場監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，對檢驗檢測機構(gòu)實施日常管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果，涉及林木種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的還要及時推送至同級林草部門。
3.林草部門依法委托有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)從事檢驗檢測活動，并對檢驗檢測活動進行監(jiān)管，指導有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時通報有關(guān)市場監(jiān)管部門，有關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法查處。
20
草種質(zhì)量檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定
省級林草部門
《中華人民共和國種子法》
取消許可后，林草部門和市場監(jiān)管部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.市場監(jiān)管總局規(guī)定或調(diào)整檢驗檢測機構(gòu)準入條件時，要征求國家林草局意見，體現(xiàn)林草部門關(guān)于草種質(zhì)量檢驗機構(gòu)的特別準入要求。新增草種質(zhì)量檢驗機構(gòu)直接向市場監(jiān)管部門申請辦理有關(guān)許可，市場監(jiān)管部門審批時應(yīng)征求同級林草部門意見。
2.市場監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，對檢驗檢測機構(gòu)實施日常管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果，涉及草種質(zhì)量檢驗機構(gòu)的還要及時推送至同級林草部門。
3.林草部門依法委托有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)從事檢驗檢測活動，并對檢驗檢測活動進行監(jiān)管，指導有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時通報有關(guān)市場監(jiān)管部門，有關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法查處。
21
草種進出口經(jīng)營許可證審核（初審）
省級林草部門
《中華人民共和國種子法》
取消初審后，林草部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.國家林草局嚴格實施“草種進出口經(jīng)營許可證核發(fā)”，重新公布審批服務(wù)指南，推動實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)辦事。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，督促草種進出口企業(yè)落實標簽、檔案、質(zhì)量管理等制度，暢通投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
3.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。
22
外國人進入國家級環(huán)境保護自然保護區(qū)審批
省級林草部門
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
取消許可后，林草部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.加強對國家級自然保護區(qū)的日常監(jiān)管，指導國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)對進入保護區(qū)的外國人加強管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪活動要及時移交有關(guān)機關(guān)處理。
2.嚴格實施獵捕野生動物、采伐或采集野生植物、出口野生動植物及其產(chǎn)品等方面的許可管理，防止資源流失。
23
外國人進入國家級海洋自然保護區(qū)審批
省級林草部門
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
取消許可后，林草部門和有關(guān)單位要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.加強對國家級自然保護區(qū)的日常監(jiān)管，指導國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)對進入保護區(qū)的外國人加強管理。發(fā)現(xiàn)外國人進入國家級海洋自然保護區(qū)從事違法違規(guī)活動的，由林草部門、中國海警局按職責分工依法查處并向社會公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪活動要及時移交有關(guān)機關(guān)處理。
2.嚴格實施獵捕野生動物、采伐或采集野生植物、出口野生動植物及其產(chǎn)品等方面的許可管理，防止資源流失。
24
外國人進入國家級漁業(yè)自然保護區(qū)審批
省級林草部門
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
取消許可后，林草部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.加強對國家級自然保護區(qū)的日常監(jiān)管，指導國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)對進入保護區(qū)的外國人加強管理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪活動要及時移交有關(guān)機關(guān)處理。
2.嚴格實施獵捕野生動物、采伐或采集野生植物、出口野生動植物及其產(chǎn)品等方面的許可管理，防止資源流失。
25
在國家級自然保護區(qū)建立機構(gòu)和修筑設(shè)施初審
省級林草部門
《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》
《在國家級自然保護區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（原國家林業(yè)局令第50號）
取消初審后，林草部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.國家林草局嚴格實施“在國家級自然保護區(qū)建立機構(gòu)和修筑設(shè)施審批”，推動實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)辦事。
2.國家林草局派出機構(gòu)、省級林草部門、國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)加大抽查、巡查力度，暢通投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
26
非經(jīng)營性通用航空登記核準
中國民航局
《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》
取消許可，改為備案。民航部門和有關(guān)部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.建立健全非經(jīng)營性通用航空備案制度。依法嚴格實施航空器適航管理和國籍登記、航空器駕駛員資質(zhì)管理、航空電臺執(zhí)照管理、飛行計劃管理、飛行過程監(jiān)控管理等。健全安全監(jiān)管體系，完善有關(guān)管理系統(tǒng)，推進低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，加強跨部門信息共享。
2.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等方式加強監(jiān)管，督促落實非經(jīng)營性通用航空保險制度。加強民航部門與空管部門、公安機關(guān)的工作銜接，聯(lián)合實施低空飛行安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
3.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管、行業(yè)禁入等措施。
27
限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批
中國民航局
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
取消許可后，民航部門和有關(guān)部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.依法嚴格實施“規(guī)定權(quán)限內(nèi)對新建、改建和擴建民用運輸機場的審批和審核”、“民用機場使用許可證核發(fā)”、“公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可”、“通用航空企業(yè)經(jīng)營許可”等行政許可。
2.依法對影響或可能影響國家安全的外商投資項目進行外商投資安全審查，嚴格落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》關(guān)于外商投資民用機場、公共航空運輸公司、通用航空公司、機場塔臺等的特別管理措施。
28
經(jīng)營境內(nèi)郵政通信業(yè)務(wù)審批
國家郵政局、省級郵政管理局
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
取消許可后，郵政部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.完善郵政企業(yè)委托第三方提供服務(wù)的管理制度，督促郵政企業(yè)落實主體責任，明確業(yè)務(wù)委托范圍，保障郵件安全。
2.對郵政企業(yè)委托的第三方企業(yè)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
3.依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為要依法對有關(guān)企業(yè)和人員實行行業(yè)禁入。
4.如將來需要批準中國郵政集團公司以外的企業(yè)經(jīng)營境內(nèi)郵政通信業(yè)務(wù)，由國家郵政局按照黨中央、國務(wù)院決策部署辦理，并提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議。
29
合格境外機構(gòu)投資者投資額度、賬戶、資金匯出審批及外匯登記證核發(fā)
國家外匯局
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
取消許可后，外匯部門要會同有關(guān)部門通過以下措施加強監(jiān)管：
1.優(yōu)化宏觀審慎管理，探索完善價格型宏觀審慎管理手段，逆周期調(diào)控相關(guān)資金跨境流動。
2.強化外匯登記和監(jiān)管，實現(xiàn)境外機構(gòu)投資者匯兌行為全過程留痕，加強資金跨境流動風險監(jiān)測和預警，完善風險應(yīng)對預案，防范異�？缇迟Y金大規(guī)模集中流動風險。
3.加強多部門協(xié)同配合的市場監(jiān)測和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置跨市場異常交易行為，對情節(jié)嚴重的要依法采取限制賬戶交易、限制資金進出等措施。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
附件2
國務(wù)院決定下放審批層級的行政許可事項目錄
（共4項）
序號
事項名稱
審批
部門
設(shè)定依據(jù)
下放后
審批部門
加強事中事后監(jiān)管措施
1
出口國家重點保護的農(nóng)業(yè)野生植物或進出口中國參加的國際公約限制進出口的農(nóng)業(yè)野生植物審批
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
《中華人民共和國野生植物保護條例》
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
下放后，取消省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責實施的初審。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格實施許可，加強對出口國家重點保護的農(nóng)業(yè)野生植物和進出口我國參加的國際公約限制進出口的農(nóng)業(yè)野生植物的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)工作的指導和監(jiān)督。
2.加強跨部門、跨層級的信息共享，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時將許可信息推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局（國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)）、海關(guān)等部門。
3.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
2
成品油零售經(jīng)營資格審批
省級商務(wù)部門
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門
下放后，設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門（以下簡稱指定部門）要會同有關(guān)部門通過以下措施加強監(jiān)管：
1.指定部門嚴格落實成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責。要求成品油零售企業(yè)建立購銷臺賬制度，完善油品來源、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。指定部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點檢查企業(yè)臺賬制度建立執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理或者提請有關(guān)部門予以查處。結(jié)合企業(yè)誠信經(jīng)營和風險狀況依法實施差異化監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。
2.地方政府嚴格落實屬地監(jiān)管職責。設(shè)區(qū)的市級人民政府要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，按照綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強協(xié)同監(jiān)管。建立投訴舉報制度，定期組織開展對成品油零售企業(yè)的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為由各有關(guān)部門按職責依法依規(guī)查處。建立企業(yè)信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，對違法失信企業(yè)依法實施失信懲戒。
3.相關(guān)部門嚴格落實專項監(jiān)管職責。從事成品油零售經(jīng)營活動的企業(yè)必須符合自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務(wù)、稅務(wù)、交通運輸、氣象等方面法律法規(guī)和標準要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、能源等部門按職責依法依規(guī)加強監(jiān)管，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門切實履行監(jiān)管責任、守牢安全底線。
4.加強成品油零售行業(yè)監(jiān)管信息共享運用。市場監(jiān)管部門要及時將新登記經(jīng)營范圍涉及成品油零售的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。商務(wù)部門要將改革前已取得相應(yīng)許可的成品油零售企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。指定部門要將行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的超經(jīng)營范圍經(jīng)營企業(yè)信息或者無照經(jīng)營信息及時推送至有關(guān)主管部門。各有關(guān)主管部門要充分運用共享的監(jiān)管信息，有針對性地加強監(jiān)管執(zhí)法。
3
縣級廣播電臺、電視臺變更臺名、節(jié)目設(shè)置范圍或節(jié)目套數(shù)審批
廣電總局
《廣播電視管理條例》
省級廣電部門
下放后，廣電部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.省級廣電部門在規(guī)定時限內(nèi)將審批情況推送至廣電總局，并向社會公示轄區(qū)內(nèi)縣級廣播電臺、電視臺頻道開辦情況。廣電總局要加強對省級廣電部門的工作指導和監(jiān)督。
2.完善技術(shù)監(jiān)管措施，對廣播電臺、電視臺節(jié)目播出情況進行實時監(jiān)管，制定應(yīng)急預案并及時處理突發(fā)事件。
3.通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并向社會公開結(jié)果。
4
設(shè)區(qū)的市、縣級地方新聞單位的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證核發(fā)
廣電總局
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
省級廣電部門
下放后，廣電部門要通過以下措施加強監(jiān)管：
1.建立健全審批情況信息共享、節(jié)目報備和重大事項報告等制度，將設(shè)區(qū)的市、縣級地方新聞單位播出的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目納入網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理系統(tǒng)。
2.指導督促新聞單位建立健全總編輯負責、節(jié)目播前審查、重要節(jié)目播出管理等制度。將有關(guān)節(jié)目納入各級廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強內(nèi)容監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定造成重大事故的要嚴肅處理。
