國家發(fā)展和改革委員會 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

關(guān)于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：
  人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設項目量大面廣，投資規(guī)模較小，技術(shù)方案相對簡單，建設內(nèi)容較為單一。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目施行簡易審批，優(yōu)化審批程序，簡化報批內(nèi)容，改進審批方式，有利于提高審批實效，節(jié)省報批成本，加快項目推進實施，有利于推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，盡快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板�，F(xiàn)就村莊建設項目施行簡易審批提出以下意見：
  一、把握村莊建設項目施行簡易審批的基本原則
  村莊建設項目施行簡易審批，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃，守好耕地和生態(tài)保護紅線，合理確定村莊建設項目布局，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設；堅持務實管用、便捷高效，結(jié)合不同地區(qū)和領(lǐng)域?qū)嶋H，出臺行之有效的操作辦法，解決各方面反映突出的難點堵點；堅持依法依規(guī)、循序漸進，在法治框架下探索完善優(yōu)化審批流程和審批內(nèi)容，并為推進相關(guān)政策法規(guī)修訂積累經(jīng)驗；堅持各方協(xié)同、創(chuàng)新模式，通過部門間信息聯(lián)通和業(yè)務協(xié)作，構(gòu)建適應新時代特點的新型審批服務體系。
  二、明確簡易審批適用范圍
  根據(jù)《政府投資條例》，具有審批權(quán)限的地方投資主管部門要會同有關(guān)部門，重點圍繞生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境建設，以及農(nóng)村供排水、村內(nèi)道路、文化體育等村莊建設領(lǐng)域，結(jié)合本地區(qū)實際制定并發(fā)布施行簡易審批的村莊建設項目范圍。鼓勵對村域內(nèi)實施的村莊建設項目施行簡易審批。投資規(guī)模較大、技術(shù)方案相對復雜的工程，以及關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造類、能源類等項目，不得適用簡易審批。已經(jīng)納入城市一體管理的村莊，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  三、簡化審批程序和審批環(huán)節(jié)
  對于適用簡易審批的政府直接投資項目，地方投資主管部門要簡化審批程序，可以采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批環(huán)節(jié)。經(jīng)批準的可行性研究報告，作為項目招標采購、建設實施和竣工驗收的依據(jù)。對于企業(yè)投資項目，項目單位應當按照有關(guān)規(guī)定辦理核準、備案手續(xù)。審批、核準、備案等投資決策程序完成后，方可履行資金申請和審批程序，并在資金申請報告中列明項目基本情況、前期工作完成情況、申請資金的政策依據(jù)等內(nèi)容。各地要依法研究簡化項目開工前涉及的用地、規(guī)劃等審批事項辦理程序。使用集體建設用地開展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書。鼓勵地方各級政府采取區(qū)域綜合評估方式，取代對單個項目進行評價，支持采取容缺后補、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村莊建設項目需要辦理的審批事項。
  四、創(chuàng)新審批服務方式
  鑒于適用簡易審批村莊建設項目單體規(guī)模偏小、技術(shù)相對簡單，允許地方結(jié)合實際，將小型村莊建設項目涉及的審批事項依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。提倡簡化申報材料，實行一窗受理、綜合辦理，通過并聯(lián)審批壓縮辦理時限，探索開展部門聯(lián)辦、全程幫辦，切實加快村莊建設項目推動進度。地方投資主管部門應當會同有關(guān)部門制訂并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺發(fā)布和實施村莊建設項目簡易審批流程，并探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為項目單位提供在線辦理、進度查詢等服務，不斷提升審批服務水平。
  五、合理確定前期工作深度要求
  對于適用簡易審批的村莊建設項目，要在加強論證、確保質(zhì)量的前提下，根據(jù)行業(yè)規(guī)程規(guī)范，區(qū)分項目類型明確前期工作深度要求�？尚行匝芯繄蟾嬉话惆�括建設內(nèi)容及規(guī)模、建設性質(zhì)、建設地址、建設工期，布置圖，投資規(guī)模、資金來源與落實情況，覆蓋村組范圍及服務人口、管護方式，村民會議或者村民代表會議、村民小組會議決議意見，以及法律法規(guī)明確的其他內(nèi)容。各地不得在法律法規(guī)之外，自行設立其他證明材料或?qū)彶橐庖�。地方行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際和本領(lǐng)域特點，商同級投資主管部門制定可行性研究報告申報范本，允許項目單位自行編制可行性研究報告，鼓勵采用表單方式明確文本內(nèi)容，著力消除模糊和兜底條款，避免機械套用、簡單比照城市建設項目。
  六、落實國家招標投標等政策規(guī)定
  嚴格執(zhí)行招標投標法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號），使用國有資金投資的各類村莊建設項目，施工單項合同估算價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元，勘察、設計、監(jiān)理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的，可依法不進行招標。整縣整鄉(xiāng)推進的村莊建設項目，其子項目由不同項目法人組織建設實施，且該子項目達不到必須招標的規(guī)模標準的，可以不進行招標。對利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。對于采取招標方式的項目，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。對于依法不進行招標的項目，要建立完善項目村民決策監(jiān)督和建設主體責任追究機制，確保項目實施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。要加強項目質(zhì)量管理，嚴格按照合同開展驗收。
  七、發(fā)揮村民決策和建設主體作用
  謀劃實施項目，應當采取座談調(diào)研、入戶調(diào)查等方式聽取村民訴求，充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策。對于安排政府投資資金的村莊建設項目，要綜合考慮村莊實際和工作基礎(chǔ)，確定項目法人單位。具備條件的，可以由村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等作為項目法人。以行政村為基本單元實施的村莊建設項目，鼓勵項目法人組織村民投工投勞、就地取材等開展建設。支持將政府投資村莊建設項目產(chǎn)權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟組織，由其承擔管護責任，鼓勵地方對管護費用給予適當補助，并采取“門前三包”、使用者協(xié)會等形式，引導受益農(nóng)民通過認領(lǐng)等方式參與管護，確保村莊建設項目長期有效運行。
  八、強化保障措施確保政策落地落實
  地方各級投資主管部門會同有關(guān)部門要把村莊建設項目施行簡易審批擺上議事日程，加強組織領(lǐng)導，深入研究謀劃，細化配套措施，以流程優(yōu)化、內(nèi)容簡化、時限縮減為目標，推動村莊建設項目審批流程再造。地方各級尤其是縣級行業(yè)主管部門要發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加強技術(shù)服務、工作指導和監(jiān)督管理，確保村莊建設項目質(zhì)量。各地要創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強權(quán)力運行公開，有效防控項目管理、實施等環(huán)節(jié)的廉政風險。要及時梳理總結(jié)村莊建設項目簡易審批方面取得的新進展、新成效，宣傳典型案例，推廣經(jīng)驗做法，增進村級組織、農(nóng)民群眾等對相關(guān)工作的理解支持，為加快村莊建設項目實施，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設施水平營造良好氛圍。

國家發(fā)展改革委
自 然 資 源 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
2020年8月27日