山西省人大常委會(huì)

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定



　　（2020年5月15日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過）

　　呂梁山區(qū)是黃河中游重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是我省重要的生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。為了加快呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作出本決定。

　　一、呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，自然修復(fù)、休養(yǎng)生息，分類施策、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，將呂梁山區(qū)建設(shè)成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的示范區(qū)、黃河流域生態(tài)屏障建設(shè)的樣板區(qū)、資源型地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)的先導(dǎo)區(qū)。

　　二、省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，增加和提高生態(tài)考核指標(biāo)權(quán)重，完善政策措施，推動(dòng)呂梁山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門按照各自職責(zé)，共同做好呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)工作。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)各級(jí)人民政府是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

　　村（居）民委員會(huì)配合各級(jí)人民政府及有關(guān)部門做好呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

　　三、省人民政府和呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作計(jì)劃，將呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立多元化投融資機(jī)制，支持社會(huì)資本參與呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

　　四、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。推進(jìn)全域土地綜合整治，優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)布局，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　支持以整溝治理模式，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行綜合治理，探索生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)參與呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

　　對(duì)在呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。以“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”為目標(biāo)，以治理水土流失和荒漠化為基礎(chǔ)，以主要交通、水系干線通道綠化和兩側(cè)荒山綠化、環(huán)城綠化為重點(diǎn)，使生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式、造林模式及技術(shù)，加強(qiáng)森林撫育、管理和保護(hù)；因地制宜選擇連翹、山桃、山杏、文冠果、翅果油樹、沙棘等以經(jīng)濟(jì)利用為目的的灌木，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)灌木林、喬灌混交林，力爭(zhēng)2030年林木覆蓋率增長(zhǎng)十個(gè)百分點(diǎn)。

　　六、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，開展河流生態(tài)流量管控和水污染防治，構(gòu)建水權(quán)確權(quán)登記、有償出讓、水權(quán)交易、收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓、交易監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控的水權(quán)制度體系，加強(qiáng)淤地壩、規(guī)模化有機(jī)旱作梯田等水保工程以及其它水利工程建設(shè)，推進(jìn)小水網(wǎng)工程建設(shè)與中部引黃等大水網(wǎng)骨干工程銜接，按照“再生水、黃河水、地表水、地下水”的用水順序,為呂梁山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供水保障。

　　七、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林草原生態(tài)保護(hù)制度，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，嚴(yán)格野生動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)，嚴(yán)控外來有害生物入侵。

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營(yíng)者對(duì)公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)的天然林、永久性生態(tài)公益林保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）商業(yè)性采伐；

　�。ǘ�）采脂、割漆、剝樹皮、掘根；

　�。ㄈ�）毀林開墾；

　　（四）違反國(guó)家規(guī)定采土、采石、采砂；

　　（五）新建公共墓地、露天采礦；

　　（六）從事易造成水土流失、破壞生物多樣性和污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)；

　�。ㄆ撸�損壞、擅自移動(dòng)保護(hù)設(shè)施和界樁、標(biāo)牌；

　�。ò耍┓�律法規(guī)禁止的其他行為。

　　在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植林草的，應(yīng)當(dāng)采取有利于原生植被保護(hù)的措施。

　　八、呂梁山區(qū)應(yīng)當(dāng)有序?qū)嵤┩烁�還林還草工程。下列區(qū)域?qū)嵤┩烁�還林還草：

　　（一）二十五度以上陡坡耕地；

　�。ǘ�）二十五度以上陡坡梯田；

　�。ㄈ�）嚴(yán)重沙化耕地；

　�。ㄋ模┲匾�水源地內(nèi)十五度以上二十五度以下坡耕地；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)退耕還林還草的區(qū)域。

　　嚴(yán)格落實(shí)退耕還林還草后續(xù)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶依法依規(guī)進(jìn)行合理利用，優(yōu)先對(duì)退耕還灌木林地進(jìn)行撫育改造。

　　九、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立休耕復(fù)綠制度，對(duì)十五度以上二十五度以下坡耕地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，并納入退耕還林補(bǔ)助范圍。

　　支持紅棗、核桃等干果品種改良，因地制宜發(fā)展高營(yíng)養(yǎng)、高附加值的其他品類干果經(jīng)濟(jì)林，加大干果深加工力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

　　實(shí)施“公用品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，支持創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建企業(yè)品牌，落實(shí)品牌建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新品牌運(yùn)營(yíng)管理模式，提升品牌影響力。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)和銷售生產(chǎn)體驗(yàn)、果樹認(rèn)領(lǐng)、休閑游憩等新商品，提升果園經(jīng)營(yíng)綜合效益，增加果農(nóng)收入。

　　十、呂梁山區(qū)下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定禁牧區(qū)，禁止放牧：

　�。ㄒ唬┬略炝值�；

　　（二）未成林地；

　　（三）幼林地；

　　（四）封山育林區(qū)；

　�。ㄎ澹﹪�(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原；

　�。�六）生態(tài)脆弱區(qū)的草原；

　�。ㄆ撸┓�律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)制定禁牧、休牧、輪牧辦法。呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)禁牧、休牧、輪牧實(shí)施意見，定期組織開展草畜平衡核定，嚴(yán)格草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)草原載畜量進(jìn)行草原休牧、輪牧，確定并公告區(qū)域、期限、方式等內(nèi)容，設(shè)置標(biāo)志、界樁、圍欄等設(shè)施，由林業(yè)和草原行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實(shí)施。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)的草原應(yīng)當(dāng)合理均衡利用，嚴(yán)禁在休牧期放牧和輪牧區(qū)超載過牧。

　　牲畜所有者應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施意見的要求，落實(shí)禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養(yǎng)等措施，發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

　　十一、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，喬灌草合理配置、闊葉林針葉林混交，大規(guī)模營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，建設(shè)呂梁山區(qū)黃河防護(hù)林體系。

　　十二、呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省淤地壩建設(shè)規(guī)劃，組織編制縣級(jí)淤地壩建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)送上一級(jí)水行政主管部門備案后實(shí)施。

　　淤地壩工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧�，以壩系建設(shè)為主體，以減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境、增加群眾收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。

　　現(xiàn)有淤地壩，應(yīng)當(dāng)在控制流域內(nèi)大力開展以植樹種草為主的生態(tài)修復(fù)；新建淤地壩，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)修復(fù)工程同步實(shí)施，確保攔沙淤地和防治水土流失相統(tǒng)一。

　　十三、禁止對(duì)不適于規(guī)�；�種植的破碎耕地開展土地整治；禁止在二十五度以上陡坡地、十五度以上二十五度以下中坡地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地；禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

　　土地整治實(shí)行項(xiàng)目審批制。土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門進(jìn)行立項(xiàng)，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門審批。

　　申報(bào)土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，并滿足下列條件：

　�。ㄒ唬┩恋丶�中連片，具備機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

　　（二）經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

　　（三）土地權(quán)屬明晰,無土地權(quán)屬糾紛。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為原則開展土地綜合整治，科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

　　十四、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)以土壤侵蝕臨界值為標(biāo)準(zhǔn)，合理確定適宜耕種的農(nóng)田坡度。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)適宜耕種的農(nóng)田坡度以下的緩坡耕地、破碎耕地、作業(yè)通道進(jìn)行連片整治，達(dá)到大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)培育和扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持有機(jī)雜糧的方向，要根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高雜糧種植的規(guī)�；�水平，培育推廣優(yōu)良品種，積極拓展市場(chǎng)，塑造優(yōu)質(zhì)品牌。加大雜糧功能食品開發(fā)力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

　　發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣藝機(jī)一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)，將適應(yīng)山地作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與特殊的山區(qū)旱作農(nóng)藝技術(shù)相融合，最大限度地集成應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高山地農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平；支持綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)耕地質(zhì)量提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治有機(jī)融合。

　　實(shí)施化肥農(nóng)藥雙減計(jì)劃。禁止在呂梁山區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)、使用劇毒、高毒農(nóng)藥。

　　十五、呂梁山區(qū)內(nèi)下列區(qū)域禁止新設(shè)置礦業(yè)權(quán)：

　�。ㄒ唬└黝愖匀槐Ｗo(hù)區(qū)；

　�。ǘ�）巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；

　�。ㄈ�）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)規(guī)定的其他禁止開采區(qū)域。

　　已在以上區(qū)域設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)逐步退出，并履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)義務(wù)。

　　采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰治理”的原則，履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)義務(wù)，足額計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金用于生態(tài)修復(fù)治理；嚴(yán)格落實(shí)主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)的屬地責(zé)任；鼓勵(lì)社會(huì)資本按照“誰治理、誰受益”的原則，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，在資源富集、礦山分布集中區(qū)域建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；支持礦山生態(tài)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。

　　十六、鼓勵(lì)綠化工程施工企業(yè)、造林大戶、技術(shù)人員依法成立扶貧造林專業(yè)合作社。

　　扶貧造林專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有二十名以上社員參加，并具備勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口達(dá)到百分之六十以上；其中貧困社員的勞務(wù)收入占到合作社勞務(wù)支出的百分之六十以上；可以采取造林、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)一體化模式，承擔(dān)造林工程、經(jīng)濟(jì)林管理、生態(tài)林管護(hù)等涉林項(xiàng)目；可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)林地、退耕還林地、特色經(jīng)濟(jì)林地、集體林地,組建多種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全造林合作社扶貧增收長(zhǎng)效機(jī)制，可以采取購買式造林、議標(biāo)的方式，支持扶貧造林專業(yè)合作社取得造林綠化工程。

　　十七、呂梁山區(qū)內(nèi)有下列情形之一的村莊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整村搬遷：

　�。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的村莊；

　�。ǘ�）區(qū)位偏僻，交通不便，生產(chǎn)生活條件惡劣的村莊；

　�。ㄈ�）采礦沉陷區(qū)；

　�。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)規(guī)劃、規(guī)定應(yīng)當(dāng)搬遷的其他村莊。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和搬遷人口宅基地騰退拆除獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金，促進(jìn)土地全面復(fù)墾和充分利用。

　　舊村宅基地拆除復(fù)墾后，主要實(shí)施生態(tài)修復(fù)。易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)互促雙贏。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林”原則開發(fā)利用舊村宅基地，并確權(quán)到戶，依法賦予搬遷農(nóng)戶相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。高度重視深度貧困自然村整體搬遷后的資源利用，盤活使用承包地、林地和宅基地。適宜旅游開發(fā)的舊村住房，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，可以結(jié)合搬遷后續(xù)發(fā)展，實(shí)施改造提升，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在集中搬遷區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)組建加工企業(yè)、車間，增加環(huán)衛(wèi)、園林等公益崗位，促進(jìn)搬遷農(nóng)民就業(yè)。

　　十八、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然生態(tài)和歷史文化資源有效保護(hù)與科學(xué)利用相結(jié)合，大力實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，推動(dòng)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)和活態(tài)傳承；著力鍛造黃河旅游板塊，加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造黃河文化旅游目的地。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)呂梁精神等革命精神的挖掘，開展紅色文化遺址及相關(guān)文物資料文化內(nèi)涵、歷史價(jià)值的研究，編纂、出版、制作紅色文化知識(shí)讀本、理論書籍、影視作品，推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)利用。將紅色文化遺址的利用納入本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展紅色旅游。

　　十九、省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)呂梁山區(qū)光伏發(fā)電的支持力度，優(yōu)先安排并網(wǎng)發(fā)電。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)光照條件好的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，應(yīng)當(dāng)采取貧困村閑置土地建設(shè)村級(jí)電站，農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站，荒山荒坡建設(shè)集中式電站，養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站等多種形式，推進(jìn)光伏扶貧工程。

　　省級(jí)切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金投入。鼓勵(lì)扶貧開發(fā)投資公司等社會(huì)投資主體參與光伏扶貧。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定光伏扶貧收益管理辦法，包括已建成集中扶貧電站和戶用電站的收益分配管理。

　　二十、省人民政府應(yīng)當(dāng)加大“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)支持力度。加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，開拓護(hù)工用工市場(chǎng)，加強(qiáng)護(hù)理職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，打造“專業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信勤勞”的“呂梁山護(hù)工”等區(qū)域公用品牌。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，實(shí)施“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃。對(duì)建檔立卡貧困人口中有培訓(xùn)就業(yè)意愿的勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，減免培訓(xùn)費(fèi)用，在安排培訓(xùn)、推薦就業(yè)、獲得職業(yè)技能證書、培訓(xùn)資金補(bǔ)助等方面給予傾斜支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　　對(duì)于退耕還林還草的農(nóng)民，支持其參與水利設(shè)施修建、土地綜合整治等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖、森林旅游康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其就近就業(yè)。

　　完善地方公益林補(bǔ)償制度，合理設(shè)置護(hù)林員崗位，科學(xué)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，提高管護(hù)人員管林、造林的積極性。聘用管護(hù)人員，同等條件下當(dāng)?shù)刎毨�人口、林�?quán)權(quán)利人優(yōu)先。

　　二十一、呂梁山區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端支持力度，大力發(fā)展精深加工、倉儲(chǔ)物流、電商銷售等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益。緊密結(jié)合資源、人才和技術(shù)，積極培育優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二十二、呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、組織登記等工作，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)政府幫扶資金形成的集體生態(tài)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)折股量化到集體組織成員，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益。引導(dǎo)農(nóng)戶將退耕還林、荒山造林形成的生態(tài)資產(chǎn)入股到集體經(jīng)濟(jì)組織，與企業(yè)、合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提高生態(tài)資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與農(nóng)民資產(chǎn)性收益互利共贏。

　　二十三、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，組織人大代表開展專項(xiàng)調(diào)研和視察活動(dòng)，聽取和反映人民群眾的意見建議，督促政府和有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

　　二十四、違反本決定規(guī)定，在實(shí)行禁牧、休牧的范圍和期限內(nèi)放牧的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止放牧，給予警告，并對(duì)牲畜所有者處以每個(gè)羊單位十元罰款。

　　違反本決定規(guī)定，對(duì)不符合條件的土地整治項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、審批的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　違反本決定規(guī)定，在呂梁山區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本決定規(guī)定，在呂梁山區(qū)內(nèi)使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，使用者為單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款；使用者為個(gè)人的，處一千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本決定規(guī)定，進(jìn)行采石、采砂、采礦或者其他活動(dòng)，毀壞森林和草原或者造成水、土壤污染等，依照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二十五、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二十六、本決定所稱呂梁山區(qū)，范圍包括:太原市的婁煩縣，忻州市的忻府區(qū)、原平市、保德縣、河曲縣、靜樂縣、岢嵐縣、寧武縣、偏關(guān)縣、神池縣、五寨縣，呂梁市的離石區(qū)、方山縣、交城縣、交口縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、興縣、嵐縣、中陽縣，臨汾市的大寧縣、汾西縣、吉縣、蒲縣、隰縣、鄉(xiāng)寧縣、永和縣。

　　二十七、本決定自2020年7月1日起施行。