國家衛(wèi)生健康委員會(huì)

國家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2020〕16號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位，中國老齡協(xié)會(huì)，委屬（管）醫(yī)院：
　　衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作是反映衛(wèi)生健康發(fā)展現(xiàn)狀、進(jìn)程和規(guī)律的重要基礎(chǔ)性工作，對于宏觀決策、行業(yè)治理和服務(wù)社會(huì)具有重要支撐作用。近年來，各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)水平，基本適應(yīng)和滿足了衛(wèi)生健康工作發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要。但也存在部分地方對統(tǒng)計(jì)工作重視不夠、隊(duì)伍力量薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、分析應(yīng)用不足等問題。為推進(jìn)實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例、《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生健康行政部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)工作提出以下意見。
　　一、總體要求
　　加強(qiáng)新形勢下衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作，必須牢固樹立大衛(wèi)生大健康理念，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)過程管理，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、服務(wù)行業(yè)實(shí)際需求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)新興技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化服務(wù)效能。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)資源、方式方法日臻完備，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性不斷增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作法制化、規(guī)范化、信息化水平明顯提高，有效支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；到2030年，建立健全科學(xué)治理、權(quán)威統(tǒng)一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全高效的統(tǒng)計(jì)工作體系，為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略提供重要支撐。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┙∪�統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。適應(yīng)衛(wèi)生健康工作職能拓展需要，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域從醫(yī)療衛(wèi)生擴(kuò)展至健康服務(wù)全行業(yè)。按照保持穩(wěn)定、覆蓋完整、革舊立新的思路，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，修訂完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；加快建立包含醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、養(yǎng)老、托幼等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫；積極整合以電子健康碼為主索引，貫穿預(yù)防、治療、康復(fù)、健康管理等環(huán)節(jié)的居民健康統(tǒng)計(jì)信息閉環(huán)；逐步構(gòu)建以人民健康為中心，涵蓋衛(wèi)生健康資源、醫(yī)療健康服務(wù)、公共衛(wèi)生安全、居民健康水平、健康影響因素、行業(yè)綜合治理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全方位，覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。國家衛(wèi)生健康委做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作管理辦法，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。各地要立足實(shí)際，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，加強(qiáng)組織實(shí)施。基層機(jī)構(gòu)要優(yōu)化數(shù)據(jù)供給，抓好具體落實(shí)。
　�。ǘ�）突出統(tǒng)計(jì)工作重點(diǎn)。
　　1.支撐實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。圍繞《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》主要指標(biāo)要求，健全完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，保障健康中國行動(dòng)考核指標(biāo)框架中有關(guān)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性；適當(dāng)增加與重大疾病、重點(diǎn)人群、重要健康影響因素相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及頻次，提高健康中國行動(dòng)中主要倡導(dǎo)性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的可得性、有效性，滿足監(jiān)測評估需求。
　　2.服務(wù)公共衛(wèi)生安全管理。順應(yīng)疾病預(yù)防控制體系改革需要，健全全國疾病預(yù)防控制統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)急報(bào)送機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)報(bào)告信息數(shù)據(jù)共享比對，輔助開展疫情分析研判；積極利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開展醫(yī)療衛(wèi)生資源分布現(xiàn)狀、供需對比等分析，為輔助構(gòu)建布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生防控救治體系提供依據(jù)。
　　3.加強(qiáng)醫(yī)改監(jiān)測評估。各級衛(wèi)生健康行政部門要會(huì)同有關(guān)單位，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測評估，定期通報(bào)各地醫(yī)改進(jìn)展與成效，為制定醫(yī)改政策、規(guī)劃目標(biāo)、年度計(jì)劃提供數(shù)據(jù)保障。各省份、地市要突出分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，增強(qiáng)工作前瞻性和預(yù)見性，助推醫(yī)改向縱深發(fā)展。
　　4.完善全國生命登記管理制度。加強(qiáng)人口監(jiān)測，健全全員人口、出生登記、死亡登記信息的動(dòng)態(tài)更新和校核機(jī)制，提高人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量，為建立覆蓋全生命周期的統(tǒng)計(jì)體系提供支撐。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善與教育、公安、民政、人社、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保等部門的協(xié)同共享和比對核查機(jī)制；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要履行上述生命登記信息的采集、更新等職責(zé)。
　　5.推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算。國家衛(wèi)生健康委及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加快落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要（2019-2022年）》等文件要求，按照國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，會(huì)同有關(guān)部門制訂和完善健康服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)核算方法，開展相關(guān)核算工作。鼓勵(lì)各地與發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門合作，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算。
　　6.做好其他新增領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作。重點(diǎn)圍繞老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、職業(yè)健康、托育管理、控?zé)熉募s等領(lǐng)域?qū)�統(tǒng)計(jì)工作的需求，逐步研究構(gòu)建與之相匹配的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立動(dòng)態(tài)的專題數(shù)據(jù)庫，助力衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。適時(shí)組織開展老年人生活及健康狀況、重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素、生育養(yǎng)育、煙草使用和控制等監(jiān)測調(diào)查工作，為制定相關(guān)政策規(guī)劃提供信息支撐。
　�。ㄈ�）規(guī)范統(tǒng)計(jì)過程管理。
　　1.依法規(guī)范項(xiàng)目管理。按照精簡效能原則，國家衛(wèi)生健康委依法依規(guī)建立和修訂國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。各地衛(wèi)生健康行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，扎實(shí)做好衛(wèi)生資源與醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生健康監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼健康、人口監(jiān)測等常規(guī)統(tǒng)計(jì)，以及衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查、醫(yī)改監(jiān)測等專項(xiàng)調(diào)查，并可根據(jù)實(shí)際需求，經(jīng)同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，完善地方衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
　　2.逐級強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)控。建立健全統(tǒng)計(jì)工作分級質(zhì)量控制體系，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)部署、培訓(xùn)、實(shí)施、督查等全流程管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。國家衛(wèi)生健康委及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)健全優(yōu)化疾病分類代碼、手術(shù)操作編碼等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善數(shù)據(jù)質(zhì)控制度，指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及質(zhì)量審核，并進(jìn)行綜合評價(jià)通報(bào)。各地衛(wèi)生健康行政部門要依托統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)控方案，落實(shí)統(tǒng)計(jì)各環(huán)節(jié)各崗位工作職責(zé)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確數(shù)據(jù)來源及責(zé)任主體，規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　3.推進(jìn)信息發(fā)布共享。依照政府信息公開條例，遵守國家保密法律法規(guī)及有關(guān)管理制度，完善統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，規(guī)范信息發(fā)布渠道和內(nèi)容。依據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度發(fā)布重要統(tǒng)計(jì)信息，須經(jīng)過本級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)計(jì)工作主管部門審核。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年鑒、提要等資料編撰工作，及時(shí)利用政府門戶網(wǎng)站、全民健康信息平臺(tái)等途徑發(fā)布，方便社會(huì)公眾查詢使用。健全完善部門內(nèi)部統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，提高共享服務(wù)的及時(shí)性有效性。進(jìn)一步推進(jìn)部門間統(tǒng)計(jì)信息共享交換，通過簽訂協(xié)議明確共享責(zé)任、內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合使用效益。
　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)方式方法。
　　1.創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。在建設(shè)完善全員人口、健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依托全民健康信息平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)由傳統(tǒng)的手工填報(bào)、逐級匯總、定期提交，轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)采集、平臺(tái)交換、實(shí)時(shí)推送，逐步構(gòu)建便捷高效、互通共享的信息化統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)新興信息技術(shù)融合應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、存儲(chǔ)方式，提升統(tǒng)計(jì)工作智能化水平。
　　2.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。從國家衛(wèi)生健康委有關(guān)司局及直屬單位做起，加快整合行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)重疊、分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集工作流程，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別從基層收集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一采集、頂層交互，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨機(jī)構(gòu)、跨部門交換應(yīng)用，從管理上減少報(bào)送頻次，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、整合共享。
　　3.減輕基層負(fù)擔(dān)。按照解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的相關(guān)要求，可以通過行政記錄和大數(shù)據(jù)加工整理獲得統(tǒng)計(jì)資料的，不得開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查；可以通過已實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得統(tǒng)計(jì)資料的，不重復(fù)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查可以滿足需要的，不開展全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，減少調(diào)查頻率，降低調(diào)查成本，著力解決基層“報(bào)表繁”問題。
　　（五）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用。
　　1.加強(qiáng)決策支撐。強(qiáng)化靠數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的理念，運(yùn)用科學(xué)方法，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新展示方式，以科學(xué)、客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映衛(wèi)生健康發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，支撐規(guī)劃編制和政策制定。圍繞健康中國行動(dòng)、公共衛(wèi)生安全、深化醫(yī)改等重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)，定期組織撰寫高質(zhì)量數(shù)據(jù)分析報(bào)告，支撐循證決策和宏觀管理。 
　　2.促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)。注重寓管理于服務(wù)，積極開展以統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)測預(yù)警和分析評價(jià)工作。圍繞所轄區(qū)域重大疾病、重點(diǎn)人群以及主要健康危險(xiǎn)因素、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量安全，快速對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開展系統(tǒng)對比分析，及時(shí)反饋并指導(dǎo)下級衛(wèi)生健康行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為，提高服務(wù)管理水平。
　　3.支持學(xué)術(shù)研究。充分利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，探索建立與高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方“智庫”的合作機(jī)制，圍繞深化醫(yī)改重難點(diǎn)問題、前沿醫(yī)學(xué)科研問題、重大國民健康問題，組織開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、對策研究，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化利用。
　　三、組織保障
　�。ㄒ唬┣袑�(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對統(tǒng)計(jì)工作重要性、基礎(chǔ)性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，納入衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃。要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理工作機(jī)制，合力履行好衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作法定行政職責(zé)。各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任管理部門，加強(qiáng)專、兼職統(tǒng)計(jì)人員配備，保障經(jīng)費(fèi)需求，確保統(tǒng)計(jì)工作順利開展。　
　�。ǘ�）防范懲治統(tǒng)計(jì)造假。各地要建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，依法依規(guī)加強(qiáng)對本單位統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為的問責(zé)管理。各級衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)同志對衛(wèi)生健康部門組織實(shí)施的區(qū)域衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)，各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志對本單位法定統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作負(fù)總責(zé)。各級衛(wèi)生健康行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和質(zhì)控追溯，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，依法予以糾正，偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料及其他統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要著眼保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，積極為提升衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)人員有關(guān)福利待遇創(chuàng)造條件。要關(guān)心愛護(hù)基層統(tǒng)計(jì)干部，對業(yè)績明顯、表現(xiàn)突出的單位或人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)工作，開展多種形式的學(xué)習(xí)交流，提升統(tǒng)計(jì)人員能力素質(zhì)，全力打造精干高效的衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。
　�。ㄋ模┐_保數(shù)據(jù)信息安全。要嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)、有關(guān)管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范要求，保障統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。要強(qiáng)化對數(shù)據(jù)采集、管理、服務(wù)、開放、共享、使用全過程管理，建立安全信息通報(bào)和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。
 

 

國家衛(wèi)生健康委

2020年8月27日