交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部令2020年第18號(hào)


《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》已于2020年7月29日經(jīng)第24次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。


部長(zhǎng) 李小鵬
2020年8月4日


通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。

第三條　從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可。

第四條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱通用航空企業(yè)），應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)通用航空經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。

中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作。

第六條　實(shí)施通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理遵循下列基本原則：

（一）促進(jìn)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（二）符合通用航空發(fā)展政策；

（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；

（四）保障飛行、作業(yè)以及空防安全。

第七條　經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)分為三類：

（一）載客類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

（二）載人類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，搭載除機(jī)組成員以及飛行活動(dòng)必需人員以外的其他乘員，從事載客類以外的經(jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

（三）其他類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事載客類、載人類以外的經(jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。

載客類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要類型包括通用航空短途運(yùn)輸和通用航空包機(jī)飛行。載人類、其他類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要類型由民航局另行規(guī)定。

第二章　經(jīng)營(yíng)許可條件

第八條　申請(qǐng)取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國(guó)籍公民；

（二）有符合本規(guī)定第九條要求的民用航空器；

（三）有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照的駕駛員；

（四）按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條　取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有滿足下列要求的民用航空器：

（一）在中華人民共和國(guó)進(jìn)行登記，符合相應(yīng)的適航要求；

（二）除民航局另有規(guī)定外，用于從事載客類、載人類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)具有標(biāo)準(zhǔn)適航證；

（三）與擬從事的經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)相適應(yīng)；

（四）從事載客類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，至少購(gòu)買或者租賃2架民用航空器；從事載人類和其他類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，至少購(gòu)買或者租賃1架民用航空器。

本規(guī)定所稱民用航空器，包括民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器。

第三章　經(jīng)營(yíng)許可程序

第十條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，按規(guī)定的格式提交下列申請(qǐng)材料并確保其真實(shí)、完整、有效：

（一）通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）合法占有使用民用航空器的購(gòu)買或者租賃合同；

（四）民用有人駕駛航空器的國(guó)籍登記證、適航證和裝配的機(jī)載無線電臺(tái)的執(zhí)照，民用無人駕駛航空器在民航局“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中的實(shí)名登記標(biāo)志；

（五）駕駛員執(zhí)照；

（六）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的投保文件或者等效證明文件。

第十一條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自受理通用航空經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

準(zhǔn)予許可的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)通用航空經(jīng)營(yíng)許可證（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)許可證）；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條　對(duì)從事其他類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制審批，但是開展民用航空器駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)的除外。

第十三條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)審核材料報(bào)送民航局備案，民航局定期公告通用航空經(jīng)營(yíng)許可情況。

第十四條　經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明：

（一）許可證編號(hào)；

（二）企業(yè)名稱；

（三）企業(yè)住所；

（四）法定代表人；

（五）經(jīng)營(yíng)范圍；

（六）頒發(fā)日期。

第四章　經(jīng)營(yíng)許可證的管理

第十五條　經(jīng)營(yíng)許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

經(jīng)營(yíng)許可證正本應(yīng)當(dāng)置于通用航空企業(yè)住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的醒目位置。

第十六條　經(jīng)營(yíng)許可證所載事項(xiàng)發(fā)生變更的，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局提出變更經(jīng)營(yíng)許可證載明事項(xiàng)的申請(qǐng)。

第十七條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)許可證的變更、注銷等情形的相關(guān)審核材料及時(shí)報(bào)送民航局備案，民航局定期予以公告。

第十八條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)許可證持續(xù)有效。

第十九條　經(jīng)營(yíng)許可證不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第二十條　發(fā)生經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損毀、滅失等情況的，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，并在相關(guān)媒體發(fā)布公告。

第五章　通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范

第二十一條　通用航空企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件以及民航局規(guī)定的其他要求。

第二十二條　開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求向住所地民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息；跨地區(qū)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，并接受監(jiān)督管理。

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后，通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求及時(shí)、真實(shí)、完整地報(bào)送安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及申領(lǐng)民航財(cái)政補(bǔ)貼所需信息等有關(guān)內(nèi)容。

企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、機(jī)隊(duì)構(gòu)成等基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照民航局有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定要求，自變更發(fā)生之日起15日內(nèi)完成通用航空管理系統(tǒng)中相關(guān)信息的更新。

第二十三條　從事載客類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通用航空企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照民航局的有關(guān)規(guī)定，制定飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和傷亡人員家屬援助計(jì)劃。

第二十四條　從事載客類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通用航空企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照要求制定運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和鋰電池運(yùn)輸管理手冊(cè)，內(nèi)容至少包括客票銷售、旅客服務(wù)、投訴受理、鋰電池運(yùn)輸安全管理、培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面。

第二十五條　通用航空企業(yè)在和通用航空用戶、消費(fèi)者訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分履行告知義務(wù)，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向通用航空用戶、消費(fèi)者告知其具備的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投保各類保險(xiǎn)以及相應(yīng)保險(xiǎn)金額等信息，保障通用航空用戶、消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

第二十六條　通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，通過通用航空管理系統(tǒng)向住所地民航地區(qū)管理局報(bào)送上一年度的年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)簡(jiǎn)介；

（二）經(jīng)營(yíng)情況說明；

（三）股東情況；

（四）董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、民用航空器、民用航空器駕駛員等專業(yè)技術(shù)人員情況；

（五）其他重要事項(xiàng)。

民航局依法公開通用航空企業(yè)年度報(bào)告報(bào)送情況，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。

第六章　監(jiān)督檢查

第二十七條　民航局建立健全通用航空經(jīng)營(yíng)許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)糾正通用航空經(jīng)營(yíng)許可和相應(yīng)監(jiān)督管理過程中的違法行為。

第二十八條　民航地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，建立健全相應(yīng)監(jiān)督檢查制度，依法查處違法開展的經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)。

對(duì)跨地區(qū)違法開展經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的通用航空企業(yè)，違法行為發(fā)生地民航地區(qū)管理局依法進(jìn)行查處后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告通用航空企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局，并報(bào)民航局備案。

第二十九條　通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合民航局、民航地區(qū)管理局行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，如實(shí)、完整地提供有關(guān)情況和材料，不得隱瞞或者提供虛假信息。

第三十條　通用航空企業(yè)存在違法行為需要改正的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者限期改正。

第三十一條　民航地區(qū)管理局采取告知承諾制審批方式作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)通用航空企業(yè)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)通用航空企業(yè)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)撤銷其通用航空經(jīng)營(yíng)許可并依法予以處罰。

第三十二條　任何自然人、法人和其他組織有權(quán)向民航局、民航地區(qū)管理局舉報(bào)違法開展的經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)；民航局、民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)、處理。

第三十三條　民航局建立健全通用航空誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，組織開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)。對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄好的通用航空企業(yè)，可以依法減少檢查頻次或者豁免檢查；對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄差的通用航空企業(yè)，依法增加檢查頻次。

第三十四條　通用航空企業(yè)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄：

（一）拒絕接受或者拒不配合民航行政機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督檢查的；

（二）拒不執(zhí)行民航行政機(jī)關(guān)依法作出的改正或者限期改正要求的；

（三）從事無證無照經(jīng)營(yíng)的；

（四）在申請(qǐng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可或者接受民航行政機(jī)關(guān)檢查等工作過程中，提供虛假材料、虛假證言證詞的；

（五）采取告知承諾制審批方式取得許可，但實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符被撤銷經(jīng)營(yíng)許可的；

（六）侵害通用航空用戶、消費(fèi)者合法權(quán)益，引發(fā)重大社會(huì)影響的。

第三十五條　通用航空企業(yè)有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營(yíng)許可證的注銷手續(xù)：

（一）因破產(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的；

（二）通用航空經(jīng)營(yíng)許可依法被撤銷、撤回或者經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第七章　法律責(zé)任

第三十六條　違反本規(guī)定第三條，未取得經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的，或者違反本規(guī)定第四條，通用航空企業(yè)超出經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動(dòng)，處違法所得3倍以下、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

第三十七條　申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可的，民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可的，由民航地區(qū)管理局依法撤銷其經(jīng)營(yíng)許可，并處3萬元以下的罰款；被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可。

第三十八條　違反本規(guī)定第十五條第二款，通用航空企業(yè)未將經(jīng)營(yíng)許可證正本置于企業(yè)住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處1萬元以下的罰款。

第三十九條　違反本規(guī)定第十六條，通用航空企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)辦理經(jīng)營(yíng)許可證變更手續(xù)的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。

第四十條　違反本規(guī)定第十九條，通用航空企業(yè)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。

第四十一條　違反本規(guī)定第二十條，通用航空企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損毀、滅失等情況未按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。

第四十二條　通用航空企業(yè)有下列違法情形之一的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第二十一條，未能持續(xù)符合通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件的；

（二）違反本規(guī)定第二十二條，未按照要求報(bào)送或者更新相關(guān)信息內(nèi)容的。

第四十三條　通用航空企業(yè)有下列違法情形之一的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；拒不改正的，給予警告，并處3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第二十三條，未按要求制定飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的；

（二）違反本規(guī)定第二十三條，未按要求制定傷亡人員家屬援助計(jì)劃的；

（三）違反本規(guī)定第二十四條，未按要求制定運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）違反本規(guī)定第二十四條，未按要求制定鋰電池運(yùn)輸管理手冊(cè)的；

（五）違反本規(guī)定第二十六條，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送上一年度的年度報(bào)告的，或者年度報(bào)告內(nèi)容不符合要求的。

第四十四條　違反本規(guī)定第二十九條，通用航空企業(yè)不配合民航行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，或者故意隱瞞、提供虛假信息的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處3萬元以下的罰款。

第四十五條　通用航空企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)民用航空法》，情節(jié)較重的，按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》第二百一十一條規(guī)定，除依照《中華人民共和國(guó)民用航空法》規(guī)定處罰外，民航局或者民航地區(qū)管理局可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十六條　通用航空企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，不再具備安全生產(chǎn)條件的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法撤銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第八章　附則

第四十七條　本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：

（一）載客類中的客，是指向通用航空企業(yè)支付費(fèi)用，搭乘通用航空企業(yè)使用的符合民航局規(guī)定的民用航空器，實(shí)現(xiàn)從起飛地到降落地運(yùn)輸目的的旅客。

（二）載人類中的人，是指除機(jī)組成員以及飛行活動(dòng)必需人員之外，搭乘通用航空企業(yè)使用的符合民航局規(guī)定的民用航空器，實(shí)現(xiàn)非運(yùn)輸目的的乘員。

第四十八條　經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)中涉及的危險(xiǎn)品管理辦法，由民航局另行規(guī)定。

第四十九條　依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)完成運(yùn)行合格審定的，應(yīng)當(dāng)在審定合格后方可開展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。

鼓勵(lì)具備運(yùn)行能力的申請(qǐng)人申請(qǐng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)行合格審定聯(lián)合審批。

鼓勵(lì)通用航空企業(yè)投保民用航空器機(jī)身險(xiǎn)、乘客責(zé)任險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)。

第五十條　本規(guī)定自2021年1月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2016年4月7日以交通運(yùn)輸部令2016年第31號(hào)公布，2018年11月16日以交通運(yùn)輸部令2018年第36號(hào)、2019年11月28日以交通運(yùn)輸部令2019年第30號(hào)修改的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

附件下載：

1.1.通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2020年第18號(hào)）