國務院辦公廳

國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見

國辦發(fā)〔2020〕27號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。為全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。

二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

（一）鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務。引導勞動者以市場為導向，依法自主選擇經(jīng)營范圍。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。（財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

（二）增加非全日制就業(yè)機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社會工作等社區(qū)服務業(yè)的吸納就業(yè)能力。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會保險補貼。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行等按職責分工負責）

（三）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

三、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）加強審批管理服務。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。加大“放管服”改革力度，引導勞動者規(guī)范有序經(jīng)營。（市場監(jiān)管總局和地方各級人民政府按職責分工負責）

（五）取消部分收費。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。（財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局和地方各級人民政府按職責分工負責）

（六）提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。（國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部和地方各級人民政府按職責分工負責）

四、加大對靈活就業(yè)保障支持

（七）推動新職業(yè)發(fā)布和應用。密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術應用和職業(yè)活動新變化，廣泛征求社會各方面對新職業(yè)的意見建議，動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè)、更新職業(yè)分類，引導直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。及時制定新職業(yè)標準，推出新職業(yè)培訓課程。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標。（人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（八）開展針對性培訓。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域新職業(yè)技能培訓，推進線上線下結(jié)合，靈活安排培訓時間和培訓方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動者就業(yè)能力。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等負責）

（九）優(yōu)化人力資源服務。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，開設靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區(qū)，提供職業(yè)指導等服務。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（人力資源社會保障部、財政部等負責）

（十）維護勞動保障權益。研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權益保護方面的責任，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。持續(xù)深入推進工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。（人力資源社會保障部、應急部、全國總工會等按職責分工負責）

（十一）加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等按職責分工負責）

五、切實加強組織實施

（十二）強化組織領導。地方各級人民政府特別是市、縣級人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實際創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導，完善監(jiān)督管理，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。各級人民政府要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。各有關部門要同向發(fā)力、分工合作，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）

（十三）加強激勵督導。各地區(qū)各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。將支持多渠道靈活就業(yè)有關工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容。對靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（中央文明辦、人力資源社會保障部和地方各級人民政府按職責分工負責）

（十四）注重輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）

國務院辦公廳

2020年7月28日