最高人民法院 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

最高人民法院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2020〕25號(hào)



　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》精神，充分發(fā)揮審判職能作用，營(yíng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好法治化營(yíng)商環(huán)境，為加快完善新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力司法服務(wù)和保障，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，制定本意見。

　　一、完善市場(chǎng)主體司法保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀主體活力

　　1.依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)法律地位平等、法律適用平等、權(quán)利保護(hù)平等，不斷加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)力度。依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放。堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公開公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.完善市場(chǎng)主體司法裁判規(guī)則體系。以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，及時(shí)開展司法解釋清理修訂工作，廢除按照所有制類型區(qū)分市場(chǎng)主體和對(duì)民營(yíng)企業(yè)不平等的規(guī)定。完善營(yíng)利法人的司法裁判規(guī)則，推動(dòng)形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。針對(duì)特別法人制度的最新發(fā)展，按照中央創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制的要求，積極應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本特征、法人屬性、功能作用、運(yùn)行機(jī)制等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)主體法律制度的有益經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范、扶持和保護(hù)高新科技企業(yè)、金融業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的有限合伙企業(yè)等新型市場(chǎng)主體，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境。

　　3.推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照“加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”要求，立足深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，依法妥善審理因內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易、法定代表人違規(guī)擔(dān)保等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，依法追究董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)的法律責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式，完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。依法支持混合所有制企業(yè)探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制，注重維護(hù)持股員工、非公有制股東的合法權(quán)益，激發(fā)新型市場(chǎng)主體的活力。

　　4.加強(qiáng)中小股東司法保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)公司法、證券法優(yōu)先保護(hù)特殊市場(chǎng)主體的立法精神，切實(shí)保護(hù)中小股東的知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)等合法權(quán)益，增強(qiáng)投資者信心。正確處理契約自由與契約正義的關(guān)系，合理確定金融機(jī)構(gòu)的適當(dāng)性管理義務(wù)和舉證責(zé)任，優(yōu)先保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。依法受理、審理證券欺詐責(zé)任糾紛案件，發(fā)揮證券侵權(quán)賠償訴訟的規(guī)范、震懾功能，提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本。繼續(xù)推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，支持建立非訴訟調(diào)解、先行賠付等工作機(jī)制，通過(guò)支持訴訟、示范判決等方式拓寬投資者索賠的司法路徑，切實(shí)解決證券市場(chǎng)中小投資者維權(quán)難問(wèn)題。

　　5.健全市場(chǎng)主體司法救治退出機(jī)制。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照發(fā)展改革委《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》要求，加快“僵尸企業(yè)”出清，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整的拯救功能，加強(qiáng)對(duì)陷入困境但具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值企業(yè)的保護(hù)和救治。細(xì)化重整程序的實(shí)施規(guī)則，加強(qiáng)庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接。完善政府與法院協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的工作機(jī)制，探索綜合治理企業(yè)困境、協(xié)同處置金融風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施。拓展和延伸破產(chǎn)制度的社會(huì)職能，推動(dòng)建立覆蓋營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、非法人組織、自然人等各類市場(chǎng)主體在內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。完善跨境破產(chǎn)和關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)規(guī)則，推動(dòng)解決跨境破產(chǎn)、復(fù)雜主體破產(chǎn)等司法難題。進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)與審理程序，加大執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作力度。優(yōu)化管理人制度和管理模式，推動(dòng)完善市場(chǎng)主體退出過(guò)程中相關(guān)主體權(quán)益的保障機(jī)制和配套政策。加強(qiáng)破產(chǎn)審判的專業(yè)化和信息化建設(shè)，提高破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)

　　6.健全以公平公正為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推動(dòng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍，重點(diǎn)解決國(guó)有資產(chǎn)流失，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)，違法查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問(wèn)題。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的保全和處置措施，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件賠償決定執(zhí)行力度。完善和統(tǒng)一執(zhí)行異議之訴、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)、破產(chǎn)債權(quán)清償中的權(quán)利沖突解決規(guī)則。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù)，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值引領(lǐng)作用。

　　7.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國(guó)有、集體資產(chǎn)的犯罪，推動(dòng)完善資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。堅(jiān)持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對(duì)企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營(yíng)企業(yè)被侵占、挪用的財(cái)物，完善財(cái)產(chǎn)返還和退賠制度。依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大對(duì)鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度。合理認(rèn)定產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為及其民事責(zé)任，及時(shí)出臺(tái)證券糾紛代表人訴訟司法解釋，保護(hù)上市公司與新三板公司股東權(quán)利。依法支持行政機(jī)關(guān)為保護(hù)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的行政執(zhí)法行為，糾正侵犯產(chǎn)權(quán)的違法行政行為，修訂完善行政賠償案件司法解釋。

　　8.服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的司法保障，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格實(shí)施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典物權(quán)編規(guī)定，妥善審理農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”產(chǎn)生的土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)糾紛案件，依法依規(guī)認(rèn)定承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力，促進(jìn)土地資源有效合理利用。依法保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，要依法充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與經(jīng)營(yíng)決策和收益分配的權(quán)利。

　　9.公正審理土地征收征用案件。嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，對(duì)不符合公共利益需要征收、征用土地的行為，依法不予支持。支持行政機(jī)關(guān)依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，綜合運(yùn)用多種方式對(duì)被征收征用者進(jìn)行公平合理補(bǔ)償，維護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。妥善審理承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法截留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)得的補(bǔ)償。

　　10.加強(qiáng)自然資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法審理自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議，規(guī)范自然資源交易流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求，依法審理自然生態(tài)空間確權(quán)登記等案件，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度有效實(shí)施。修改完善公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋，全面促進(jìn)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。促進(jìn)建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

　　11.服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。完善與重大科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)、利益分配等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、強(qiáng)度與其貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)，推動(dòng)形成激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的司法保障體系。研究制定專利授權(quán)確權(quán)、商業(yè)秘密、懲罰性賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)等司法解釋和司法政策，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)權(quán)侵權(quán)犯罪行為的懲治力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。積極適應(yīng)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)對(duì)司法保護(hù)提出的新要求，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)要素市場(chǎng)的規(guī)則指引，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

　　三、保障要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)建立公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

　　12.尊重合同自愿和契約精神。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用、意思自治、公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮各類合同在市場(chǎng)配置資源中的基礎(chǔ)性作用。準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬對(duì)合同效力的影響，落實(shí)“非禁即入”政策，妥善審理建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等關(guān)系要素配置和市場(chǎng)準(zhǔn)入的合同糾紛案件，正確處理合同自愿與行政審批、自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。適應(yīng)土地供給的政策調(diào)整，統(tǒng)一國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件的裁判尺度。合理判斷股權(quán)融資、雙向?qū)�賭等交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。及時(shí)出臺(tái)不良資產(chǎn)處置司法解釋，優(yōu)化資本與生產(chǎn)要素配置。

　　13.促進(jìn)金融和民間資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。依法支持能夠降低交易成本、實(shí)現(xiàn)普惠金融、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題提供司法保障。統(tǒng)籌兼顧利率市場(chǎng)化改革與維護(hù)正常金融秩序的關(guān)系，對(duì)于借貸合同中一方主張的利息、復(fù)利、罰息、違約金和其他費(fèi)用總和超出司法保護(hù)上限的，不予支持。對(duì)于當(dāng)事人以預(yù)扣利息、租金、保證金或加收中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式變相提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本、規(guī)避民間借貸利率司法保護(hù)上限的行為，按照實(shí)際形成的借款關(guān)系確定各方權(quán)利義務(wù)。規(guī)范、遏制國(guó)有企業(yè)貸款通道業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓緊修改完善關(guān)于審理民間借貸案件適用法律問(wèn)題的司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護(hù)上限，堅(jiān)決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　14.依法認(rèn)定新型擔(dān)保的法律效力。準(zhǔn)確把握物權(quán)法定原則的新發(fā)展、民法典物權(quán)編擴(kuò)大擔(dān)保合同范圍的新規(guī)定，依法認(rèn)定融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的非典型擔(dān)保合同的效力。結(jié)合民法典對(duì)禁止流押規(guī)則的調(diào)整和讓與擔(dān)保的司法實(shí)踐，進(jìn)一步研究細(xì)化讓與擔(dān)保的制度規(guī)則和裁判標(biāo)準(zhǔn)，尊重當(dāng)事人基于意思自治作出的交易安排。依據(jù)物權(quán)變動(dòng)規(guī)則依法認(rèn)定擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)效力，最大限度發(fā)揮擔(dān)保制度的融資功能作用，促進(jìn)商事交易健康發(fā)展。

　　15.依法妥善審理互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛案件。注意把握互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規(guī)則，依法認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)交易中電子合同、預(yù)約合同、格式合同的成立生效要件。準(zhǔn)確界定電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范有序、健康發(fā)展，有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用。

　　16.依法促進(jìn)勞動(dòng)力要素優(yōu)化配置。妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，遵循勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置要求，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)。對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，發(fā)揮集體協(xié)商援企穩(wěn)崗作用，盡量通過(guò)和解、調(diào)解等方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共渡難關(guān)。對(duì)因產(chǎn)能過(guò)剩被倒逼退出市場(chǎng)的企業(yè)，要防止用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的惡意侵害，打擊惡意欠薪行為，加大財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處置預(yù)案，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和糾紛化解合力。完善促進(jìn)人才社會(huì)性流動(dòng)的司法解釋和規(guī)范性文件，暢通人才跨所有制流通渠道，健全企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立國(guó)際人才交流合作的法律保障機(jī)制，為暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供“軟保障”。

　　四、維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信與市場(chǎng)秩序，營(yíng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境

　　17.依法支持和服務(wù)“放管服”改革。依法審理涉及行政審批、行政許可等行政案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化行政審批制度、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，服務(wù)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。研究制定行政訴訟中規(guī)范性文件附帶審查的司法解釋，加大對(duì)行政決策合法性和行政行為合理性的審查力度，促進(jìn)政府守信踐諾。依法審理政府招商引資、政府特許經(jīng)營(yíng)、土地房屋征收等行政協(xié)議案件，嚴(yán)格把握政府解除行政協(xié)議的條件，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　18.加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷審判工作。準(zhǔn)確把握法律標(biāo)準(zhǔn)，恪守競(jìng)爭(zhēng)中性原則，綜合運(yùn)用效能競(jìng)爭(zhēng)、比例原則、競(jìng)爭(zhēng)效果評(píng)估方法，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，依法判斷競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性，及時(shí)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為，提高違法成本，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信公平有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

　　19.規(guī)范金融市場(chǎng)投融資秩序。依法嚴(yán)懲非法集資犯罪行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。按照“穿透監(jiān)管”要求，剔除當(dāng)事人之間通謀虛偽的意思表示，正確認(rèn)定多層嵌套金融交易合同下的真實(shí)交易關(guān)系。按照功能監(jiān)管要求，對(duì)以金融創(chuàng)新為名掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避金融監(jiān)管、進(jìn)行制度套利的違規(guī)行為，以其實(shí)際構(gòu)成的法律關(guān)系認(rèn)定合同效力和權(quán)利義務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，支持、促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)行政處置與司法審判的銜接，協(xié)助做好金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防和化解工作。及時(shí)研究和制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸、資管計(jì)劃、場(chǎng)外配資、資產(chǎn)證券化、股權(quán)眾籌等金融現(xiàn)象的司法應(yīng)對(duì)舉措，提高防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性、預(yù)判性。嚴(yán)厲打擊涉互聯(lián)網(wǎng)金融或者以互聯(lián)網(wǎng)金融名義進(jìn)行的違法犯罪行為，規(guī)范和保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

　　20.加強(qiáng)“逃廢債”清理懲戒機(jī)制建設(shè)。健全清理拖欠企業(yè)債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，依法適用拘留等強(qiáng)制措施，樹立實(shí)質(zhì)穿透執(zhí)行理念，依法識(shí)別和精準(zhǔn)打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，降低債權(quán)實(shí)現(xiàn)成本，助力企業(yè)化解債務(wù)危機(jī)。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政府部門誠(chéng)信信息與法院信息共享機(jī)制，精準(zhǔn)適用、嚴(yán)格規(guī)范失信被執(zhí)行人名單和限制消費(fèi)等措施，完善信用修復(fù)機(jī)制，探索建立虛假訴訟失信人名單制度，嚴(yán)厲制裁訴訟失信行為，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

　　五、強(qiáng)化民生司法保障，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義

　　21.為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，充分發(fā)揮審判職能，及時(shí)總結(jié)提煉疫情期間經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)新要求，有針對(duì)性調(diào)整完善司法政策，推出更多便民利民司法措施，不斷提高審判效能。依法懲治影響常態(tài)化疫情防控各類犯罪，立足司法職能推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，嚴(yán)懲公共安全、民生保障領(lǐng)域的犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。

　　22.推動(dòng)完善更加公平的社會(huì)保障體系。服務(wù)保障擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費(fèi)、教育培訓(xùn)、通訊服務(wù)等消費(fèi)糾紛案件的審判力度，依法認(rèn)定設(shè)置消費(fèi)陷阱或者霸王條款等損害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為及其法律責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的司法支持力度，堅(jiān)決糾正就業(yè)中的地域、性別等歧視，維護(hù)勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)利。保護(hù)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，注重引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動(dòng)健全網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障。強(qiáng)化司法救濟(jì)，依法支持勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體在工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面的合理訴求，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、斷保、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。落實(shí)統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)，適時(shí)修訂相關(guān)司法解釋。

　　23.加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利和個(gè)人信息安全保護(hù)。尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，依法保護(hù)數(shù)據(jù)收集、使用、交易以及由此產(chǎn)生的智力成果，完善數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度，妥善審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與其他新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)深度融合，服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)民法典人格權(quán)編關(guān)于人格利益保護(hù)的規(guī)定，完善對(duì)自然人生物性、社會(huì)性數(shù)據(jù)等個(gè)人信息權(quán)益的司法保障機(jī)制，把握好信息技術(shù)發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)的邊界，平衡好個(gè)人信息與公共利益的關(guān)系。

　　24.依法促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，依法妥善審理涉房地產(chǎn)相關(guān)糾紛案件，引導(dǎo)房產(chǎn)交易回歸居住屬性。落實(shí)中央加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度要求，堅(jiān)持租購(gòu)?fù)瑱?quán)，依法保護(hù)房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)。準(zhǔn)確把握民法典關(guān)于居住權(quán)的立法目的與成立條件，依法妥善審理涉居住權(quán)案件，充分發(fā)揮居住權(quán)扶弱、施惠的社會(huì)保障功能，保護(hù)弱勢(shì)群體的居住權(quán)益。積極運(yùn)用司法手段支持政府嚴(yán)控房?jī)r(jià)，防范炒地炒房投機(jī)行為，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　25.規(guī)范完善食品藥品安全監(jiān)管。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售不安全食品以及假藥、劣藥構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。正確適用民事賠償首負(fù)責(zé)任制、懲罰性賠償?shù)纫?guī)定，依法判定不誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任。加快制定關(guān)于審理食品安全民事糾紛的司法解釋，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善行政執(zhí)法與行政、刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)于審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的食品、藥品、疫苗等突出問(wèn)題，在依法公正裁判的同時(shí)，及時(shí)向相關(guān)行政部門發(fā)出司法建議。堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境并重，依法打擊涉嫌敲詐勒索等刑事犯罪的違法索賠，保障企業(yè)商家正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　六、健全涉外司法保障機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放

　　26.以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建涉外司法保障新機(jī)制。完善國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際商事法庭建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際司法協(xié)助，依法妥善化解涉外民商事案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。妥善處理在逐步放開外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準(zhǔn)入限制和股比限制的法律適用問(wèn)題，依法維護(hù)外商投資合同效力，保護(hù)外資合法權(quán)益。服務(wù)和保障海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，妥善審理海事海商案件，護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　27.加快推動(dòng)涉外民商事審判制度機(jī)制建設(shè)。積極參與、深入推進(jìn)國(guó)際司法交流合作，嚴(yán)格遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，吸收借鑒國(guó)際成熟司法經(jīng)驗(yàn)，探索建立健全國(guó)際投資仲裁領(lǐng)域的司法審查機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)涉外國(guó)民商事判決承認(rèn)與執(zhí)行的規(guī)范指引，及時(shí)清理不符合擴(kuò)大對(duì)外開放實(shí)踐需要的司法解釋和規(guī)范性文件。探索中歐班列、陸海新通道、國(guó)際公路運(yùn)輸案件的專業(yè)化審判機(jī)制，深入研究擴(kuò)大開放過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)制定完善應(yīng)對(duì)的司法政策和舉措，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　28.加強(qiáng)涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的司法保障。認(rèn)真總結(jié)涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商事審判工作經(jīng)驗(yàn)，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，找準(zhǔn)司法審判與深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，公正高效審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件，及時(shí)出臺(tái)為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見。對(duì)案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港市場(chǎng)規(guī)則有關(guān)的行政管理問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港法治建設(shè)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港發(fā)揮先行先試的示范作用。

　　七、以一站式多元解紛為切入點(diǎn)，建設(shè)具有中國(guó)特色、更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、便捷高效的矛盾糾紛化解機(jī)制

　　29.深化民事、行政訴訟繁簡(jiǎn)分流改革。按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效”工作原則，圍繞優(yōu)化司法確認(rèn)、簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序等內(nèi)容，有序推進(jìn)民事、行政訴訟程序改革，建立健全繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道的審判執(zhí)行機(jī)制。打好深入推進(jìn)分調(diào)裁審改革組合拳，做好訴訟案件分流引導(dǎo)，加強(qiáng)訴前調(diào)解，優(yōu)化訴訟程序和庭審方式，實(shí)現(xiàn)“繁案精審、簡(jiǎn)案快審”，不斷提升司法效能。

　　30.全面提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌推進(jìn)一站式多元解紛、訴訟服務(wù)體系建設(shè)，形成從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛，再到分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。全面推行網(wǎng)上立案、跨域立案服務(wù)、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上申訴等訴訟服務(wù)，建好用好人民法院調(diào)解平臺(tái)，大力推廣在線視頻調(diào)解，努力為人民群眾提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。

　　31.以深化訴源治理推進(jìn)社會(huì)治理融合互動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮基層法院、人民法庭就地預(yù)防化解矛盾糾紛的功能作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度運(yùn)用，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，加強(qiáng)對(duì)深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放中出現(xiàn)的問(wèn)題研判，有效服務(wù)科學(xué)決策。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。人民法院為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，使命光榮、責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，始終堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義。各級(jí)人民法院要以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機(jī)，培養(yǎng)和樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法理念，著力推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為加快完善新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　最高人民法院 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2020年7月20日