江蘇省南京市人民政府

南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法

政府令第331號(hào)



《南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法》已經(jīng)2019年12月19日市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年2月1日起施行。

代市長：韓立明

2019年12月24日

南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，提高資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾資源化利用活動(dòng)及其管理，適用本辦法。

第三條 建筑垃圾資源化利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、綠色化。

第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立與建筑垃圾資源化利用活動(dòng)相適應(yīng)的管理、考核和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)處理管理中的重大事項(xiàng)。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的相關(guān)工作。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑垃圾資源化利用的統(tǒng)籌推進(jìn)和綜合管理工作。區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定的建筑垃圾資源化利用行政主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的日常管理工作。

發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)政策制定，項(xiàng)目審批部門按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定辦理審批等工作。

規(guī)劃和自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用設(shè)施的用地和規(guī)劃審批，配合做好相關(guān)規(guī)劃編制工作。

城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用的運(yùn)輸管理工作。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)的污染防治工作。

市場監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作。

工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、房產(chǎn)、財(cái)政等相關(guān)行政主管部門和單位按照各自職責(zé)協(xié)助做好建筑垃圾資源化利用的相關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定建筑垃圾資源化利用的扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，逐步提高建筑垃圾資源化利用水平。

第七條 鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用的科學(xué)研究與技術(shù)合作，開發(fā)、推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 市城市管理行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門編制本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾資源化利用設(shè)施作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確設(shè)施布點(diǎn)、處置規(guī)模和用地面積等，并納入本市國土空間規(guī)劃。

第九條 發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源化利用項(xiàng)目予以支持。相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

第十條 規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法保障建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目用地供給。建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)用地屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地的，可以依法通過劃撥方式取得土地使用權(quán)。

第十一條 建筑垃圾資源化利用設(shè)施分為永久固定式處置設(shè)施、臨時(shí)固定式處置設(shè)施、現(xiàn)場移動(dòng)式處置設(shè)施。

市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門制定臨時(shí)固定式處置設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則，依法簡化立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。

第三章 源頭減量

第十二條 本市通過優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高，推廣裝配式建筑、全裝修房、建筑信息模型應(yīng)用、綠色建筑等方式，促進(jìn)建筑垃圾的源頭減量。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位在建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)采取有效措施減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。

建設(shè)單位、施工單位向城市管理行政主管部門申請城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案。城市管理行政主管部門作出建筑垃圾處置核準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門意見。

第十三條 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行建筑垃圾拆除、運(yùn)輸、資源化利用一體化生產(chǎn)運(yùn)營模式。

第十四條 任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合排放，不得隨意堆放、傾倒、遺棄建筑垃圾。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)委托符合條件的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)建筑垃圾。

第十五條 排放裝修垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將裝修垃圾分類投放至裝修垃圾集中堆放點(diǎn)。

居民小區(qū)以及機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或者經(jīng)營場所，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)服務(wù)合同或者委托協(xié)議設(shè)置裝修垃圾集中堆放點(diǎn)。不具備條件或者未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府合理設(shè)置裝修垃圾集中堆放點(diǎn)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府等裝修垃圾集中堆放點(diǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防塵、防溢等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。

第四章 資源化利用

第十六條 建筑垃圾按照拆建垃圾（含拆除垃圾和施工垃圾）、裝修垃圾、工程槽土、工程泥漿分類進(jìn)行資源化利用。

第十七條 鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位就地利用本單位排放的工程槽土、干化處理的工程泥漿、廢棄瀝青混合材料等建筑垃圾。

第十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人委托回收利用企業(yè)對功能完備、外觀完好的門窗、磚瓦、石材以及廢棄金屬、木材、玻璃、塑料等建筑垃圾根據(jù)材質(zhì)分類回收利用。

第十九條 回填工程基坑、洼地等需要受納建筑垃圾的，受納單位應(yīng)當(dāng)依法到城市管理行政主管部門申報(bào)登記。

第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)對工程泥漿進(jìn)行現(xiàn)場干化處理或者運(yùn)輸至泥漿綜合處置中心進(jìn)行集中干化。

第二十一條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免工程槽土受到污染�？衫�用的工程槽土可以運(yùn)輸至工程槽土中轉(zhuǎn)場進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ)，調(diào)配利用。

第二十二條 施工現(xiàn)場無法進(jìn)行資源化利用的拆建垃圾排放單位以及裝修垃圾集中堆放點(diǎn)管理單位，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的建筑垃圾資源化利用企業(yè)對建筑垃圾進(jìn)行再生利用或者及時(shí)清運(yùn)至其他指定處置場所。

第二十三條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等建筑材料的企業(yè)使用建筑垃圾再生骨料的，相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)原料來源。

第二十四條 使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)要求納入招標(biāo)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件的要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第二十五條 建筑垃圾資源化利用產(chǎn)生的尾渣，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置。產(chǎn)生的尾渣屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物處置相關(guān)規(guī)定處置。

建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)過程中分離出的生活垃圾依法交由生活垃圾處置單位處置。

第二十六條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄建筑垃圾的來源、種類、貯存量、生產(chǎn)加工量、尾渣流向等相關(guān)信息；裝修垃圾集中堆放點(diǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄裝修垃圾的種類、受納量、流向等有關(guān)信息。

第二十七條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 對于符合建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其按照國家相關(guān)規(guī)定向省相關(guān)行政主管部門提出公告申請。經(jīng)公告的建筑垃圾資源化利用企業(yè)有違法行為的，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省相關(guān)行政主管部門報(bào)告。

第二十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)記錄本單位在履行建筑垃圾資源化利用管理職責(zé)過程中形成的公共信用信息，并根據(jù)公共信用信息目錄清單要求，依法向市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行歸集。

相關(guān)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織等依法對無失信信息記錄的建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)施激勵(lì)措施；依法對屬于失信主體的建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)施懲戒措施。

第三十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾資源化利用信息服務(wù)管理平臺(tái)，公開發(fā)布建筑垃圾資源化利用有關(guān)規(guī)定、再生產(chǎn)品、裝修垃圾集中堆放點(diǎn)、泥漿綜合處置中心、工程槽土中轉(zhuǎn)場等信息。

鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)、裝修垃圾集中堆放點(diǎn)管理單位將相關(guān)信息上傳至建筑垃圾資源化利用信息服務(wù)管理平臺(tái)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用建筑垃圾資源化利用信息服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行建筑垃圾、建筑垃圾再生產(chǎn)品供需信息發(fā)布和交易。

第三十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)規(guī)程，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位科學(xué)、規(guī)范應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第三十二條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定推行城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批告知承諾制，明確具體形式和辦理要求，并制定事中事后監(jiān)管措施。

第三十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理公眾舉報(bào)和投訴，并將調(diào)查和處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。

鼓勵(lì)和支持本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑、建材等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，督促相關(guān)單位加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用活動(dòng)的管理。

第三十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理以及其他建筑垃圾資源化利用管理的相關(guān)部門和單位及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用活動(dòng)中的違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后不予調(diào)查處理的；

（二）違法實(shí)施行政審批和行政處罰的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十五條 違反建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定，由城市管理行政主管部門依法查處：

（一）建設(shè)單位、施工單位未經(jīng)許可擅自處置建筑垃圾的；

（二）單位和個(gè)人將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的。

第六章 附則

第三十六條 本辦法下列用語的含義：

（一）建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等以及裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物；

（二）拆建垃圾，是指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的金屬、混凝土、瀝青、模板等棄料以及拆除過程中產(chǎn)生的金屬、混凝土、瀝青、磚瓦、陶瓷、玻璃、木材、塑料等廢棄物；

（三）裝修垃圾，是指裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的金屬、混凝土、磚瓦、陶瓷、玻璃、木材、塑料、石膏、涂料等廢棄物；

（四）工程槽土，是指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等地基開挖過程中產(chǎn)生的棄土；

（五）工程泥漿，是指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆以及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿；

（六）建筑垃圾尾渣，是指建筑垃圾在資源化利用過程中遺留或者新產(chǎn)生的難以再利用的殘?jiān)鼜U棄物；

（七）建筑垃圾資源化利用，是指將建筑垃圾直接作為原料進(jìn)行利用或者對建筑垃圾進(jìn)行再生利用；

（八）建筑垃圾資源化利用企業(yè)，是指從事建筑垃圾分離、加工以及以分離、加工的建筑垃圾作為原料生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的企業(yè)。

第三十七條 本辦法自2020年2月1日起施行。