青海省人民政府

青海省節(jié)約用水管理辦法

青海省人民政府令第124號


《青海省節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)2019年12月19日省人民政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

省長 劉寧

2020年1月15日




（公開刊登）




青海省節(jié)約用水管理辦法

第一條 為了落實節(jié)水優(yōu)先方針，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率，保障生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《青海省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 節(jié)約用水工作應當遵循節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、總量控制、定額管理、因地制宜、分類指導的原則，建立政府引導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約用水機制。

第四條 縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行節(jié)約用水目標責任制和考核評價制度，推進全社會節(jié)約用水。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)的節(jié)約用水工作，推進節(jié)水型村鎮(zhèn)、節(jié)水型居民小區(qū)建設。

村（居）民委員會應當協(xié)助有關部門做好節(jié)約用水相關工作。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，制定節(jié)約用水政策，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導和推動節(jié)水型社會建設。

縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門負責將節(jié)約用水計劃指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助水行政主管部門制定節(jié)約用水規(guī)劃和政策，會同有關部門安排節(jié)約用水重大項目、提出水價改革方案和建議，完善水價體系。

縣級以上人民政府城鎮(zhèn)節(jié)水主管部門負責指導城鎮(zhèn)節(jié)約用水的有關工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，制定并組織實施城鎮(zhèn)節(jié)約用水制度和具體標準，會同有關部門組織節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

縣級以上人民政府教育、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)依法做好節(jié)約用水工作。

第六條 縣級以上人民政府應當支持節(jié)約用水科技創(chuàng)新，促進技術成果轉化推廣，加快節(jié)約用水關鍵技術裝備的研發(fā)和應用。

第七條 各級人民政府應當加強節(jié)約用水宣傳教育，普及節(jié)約用水知識，增強全民節(jié)約用水意識，使愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第八條 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務，對浪費水資源的行為有權監(jiān)督和舉報。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立舉報制度，向社會公布舉報方式；接到舉報后應當及時調(diào)查處理，向舉報人反饋處理結果，并對舉報人的個人信息予以保密。

第九條 省人民政府水行政主管部門應當依據(jù)全國節(jié)約用水規(guī)劃、本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求和水資源狀況，會同發(fā)展改革等有關部門編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。

市（州）、縣級人民政府水行政主管部門，依據(jù)上級節(jié)約用水規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，會同發(fā)展改革等有關部門編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃或者相關專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

節(jié)約用水規(guī)劃應當包括水資源及其開發(fā)利用狀況、節(jié)約用水潛力分析、節(jié)約用水目標、任務和措施等內(nèi)容。

編制區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目和產(chǎn)業(yè)結構布局，應當包含節(jié)約用水內(nèi)容，與節(jié)約用水規(guī)劃相適應，并與國土空間規(guī)劃規(guī)定的用水強度和用水總量控制指標相銜接。

經(jīng)批準的節(jié)約用水規(guī)劃不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應當按照原批準程序重新報批。

第十條 實行用水總量和用水強度控制制度，建立省、市（州）、縣三級行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標體系，作為區(qū)域水資源開發(fā)和利用效率的控制紅線。

市（州）、縣級行政區(qū)域的用水總量和用水強度控制指標由上一級人民政府水行政主管部門會同發(fā)展改革主管部門編制下達。

第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當在相關規(guī)劃編制、建設項目立項、取水許可中開展節(jié)水評價，合理確定規(guī)劃和建設項目用水規(guī)模和結構，促進水資源合理開發(fā)利用。

第十二條 行業(yè)用水定額由省人民政府水行政主管部門會同有關行業(yè)主管部門制訂，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門審核同意后，由省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院市場監(jiān)督管理部門備案。

行業(yè)用水定額應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源條件、產(chǎn)業(yè)結構變化和產(chǎn)品技術進步等情況，定期進行修訂。

相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、取水許可審批和用水計劃核定，應當嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額。

第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門對取用水戶實行計劃用水管理。取用水戶應當向縣級以上人民政府水行政主管部門報送本年度用水情況總結和下一年度用水計劃建議，水行政主管部門應當及時核定下達取用水戶的年度用水計劃。年度用水計劃需要調(diào)整的，應當經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門重新核定。

第十四條 取用水戶應當建立健全節(jié)約用水管理制度，按時向縣級以上人民政府水行政主管部門報送用水、節(jié)水報表。

鼓勵取用水戶安裝使用節(jié)水設施，實施節(jié)水技術改造，定期進行用水合理性分析、水平衡測試。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對重點取用水戶的用水監(jiān)控管理，定期進行用水監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重點取用水戶應當予以整改。

重點取用水戶名錄由省人民政府水行政主管部門確定并向社會公布。

第十五條 縣級以上人民政府應當嚴格限制開采地下水，優(yōu)先配置使用地表水。

在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需求的地區(qū)，不得新增開采地下水，原有的自備水井應當逐步關閉。

第十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同統(tǒng)計等主管部門，建立健全用水統(tǒng)計調(diào)查制度，保證用水統(tǒng)計資料真實、準確、完整和及時，并定期公布用水統(tǒng)計信息。

用水單位和個人應當依法安裝和使用合格的用水計量設施，并定期檢查和維護，保證計量準確。

用水單位和個人有兩個以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的，應當分別、分類計量。

第十七條 新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

配套建設節(jié)水設施的建設項目，組織竣工驗收時，應當通知縣級以上人民政府水行政主管部門參加。已經(jīng)建成的節(jié)水設施，建設單位不得擅自停止使用。

第十八條 城鎮(zhèn)居民用水實行階梯水價制度，農(nóng)村居民用水，逐步落實階梯水價制度。非居民用水實行超定額或者超計劃累進加價制度。

由水工程供給的農(nóng)業(yè)灌溉用水，推行基本水價和計量水價相結合的制度。具備計量條件的灌區(qū)，實行按實際用水量，按方收取水費；不具備計量條件的灌區(qū)，可以在斗渠或支渠分水口計量用水量，按實際灌溉面積收取水費，并逐步健全計量設施，向計量收費過渡。

供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、促進節(jié)水、公平負擔的原則確定。具體辦法由省人民政府價格主管部門會同水行政等主管部門制定。

第十九條 縣級以上人民政府應當開展水資源確權登記，推行水權交易制度，鼓勵地區(qū)間、行業(yè)間、取用水戶間按照國家有關規(guī)定進行水權交易。

第二十條 各級人民政府應當鼓勵和支持節(jié)水灌溉技術、灌溉方式的研究，推廣節(jié)水灌溉技術，建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)，提高用水效率。新建灌區(qū)應當達到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求；已建灌區(qū)不符合節(jié)水灌溉標準的，逐步進行節(jié)水改造。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同水行政主管部門根據(jù)本地區(qū)水資源條件，制定農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實施方案，因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，減少灌溉用水損耗。推廣水肥一體化、農(nóng)藝節(jié)水等綜合節(jié)水技術，提高農(nóng)業(yè)用水用肥效率。

第二十一條 工業(yè)企業(yè)應當對生產(chǎn)用水進行全過程控制，采用分質(zhì)供水、再生水利用、廢污水處理回用等措施，降低用水消耗，提高用水重復利用率，建設節(jié)水型企業(yè)。

鼓勵以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，采用節(jié)約用水工藝和技術，回收利用尾水。原料水的重復利用率不得低于國家規(guī)定標準。

在耗水量較大的開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)間串聯(lián)用水、一水多用和循環(huán)利用，建設節(jié)水型園區(qū)。

第二十二條 鼓勵供水企業(yè)采用先進制水技術，加強制水環(huán)節(jié)管理，減少制水水量損耗。

供水企業(yè)應當加強對供水設施的維修管理，降低管網(wǎng)漏損率，定期對供水管網(wǎng)進行巡查，發(fā)現(xiàn)漏損或者接到漏損報告后，應當及時趕赴現(xiàn)場處理。

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強服務業(yè)用水管理，嚴格控制洗浴、洗車、人工滑雪場、人造水景觀和娛水場所、賓館等高耗水服務業(yè)的用水。

第二十四條 公共機構應當建立節(jié)約用水管理制度，更新使用節(jié)水產(chǎn)品和設備，配備用水計量設施，加強日常用水管理，建設節(jié)水型單位。

公共機構應當采購列入政府采購清單中的節(jié)水產(chǎn)品和設備。

第二十五條 鼓勵居民節(jié)約用水、合理用水。街道辦事處、居民委員會應當加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司和居民生活節(jié)約用水的指導，建設節(jié)水型居民小區(qū)。

第二十六條 城鎮(zhèn)園林綠化應當種植耐旱型花草、樹木，采用滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。

消防、環(huán)境衛(wèi)生等市政設施產(chǎn)權人或者管理人應當加強用水設施管理，防止水的泄漏、流失或者挪作他用。

第二十七條 縣級以上人民政府應當將再生水、集蓄雨水、微咸水等非常規(guī)水源，納入水資源統(tǒng)一配置，擴大非常規(guī)水源利用規(guī)模。

城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等用水，應當優(yōu)先使用再生水。

縣級以上人民政府在新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當落實海綿城市建設理念，因地制宜配套建設再生水利用設施，提高雨水資源利用率。

第二十八條 縣級以上人民政府應當將節(jié)水項目列為重點投資領域，拓展投融資模式，探索多元化的投融資渠道，鼓勵和引導社會資金、民間資本投入節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)水項目給予優(yōu)先貸款等信貸支持。

第二十九條 縣級以上人民政府應當采取水價調(diào)節(jié)、財政補助、節(jié)水獎勵等方式，對節(jié)水型社會建設以及符合條件的水平衡測試、節(jié)水技術改造、節(jié)水器具推廣、非常規(guī)水源利用等項目給予支持。

縣級以上人民政府應當建立健全與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價水平、財力狀況相適應的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結構節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。

第三十條 縣級以上人民政府應當鼓勵節(jié)水服務機構發(fā)展，支持節(jié)水服務機構依法開展節(jié)約用水咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、水平衡測試、合同節(jié)水管理等服務。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)，原料水的重復利用率低于國家規(guī)定標準的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門工作人員在節(jié)約用水工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 本辦法中下列用語的含義是：

節(jié)約用水，是指在生產(chǎn)生活中降低水資源消耗和損失，合理高效利用水資源的各種行為。

取用水戶，是指納入取水許可管理的單位和個人以及公共供水管網(wǎng)內(nèi)規(guī)模以上用水單位。

節(jié)水設施，是指節(jié)水器具、設備、計量設施、再生水回用和雨水收集利用系統(tǒng)。

水平衡測試，是指對用水單位和用水系統(tǒng)的水量進行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計和分析，得出水量平衡關系的過程。

再生水，是指廢水或者雨水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，可以在一定范圍內(nèi)使用的非飲用水。

公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第三十五條 本辦法自2020年4月1日起實施。