最高人民檢察院

“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例


　　目錄

　　【行政公益訴訟訴前程序案例】

　　1.天津市古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案

　　2.遼寧省蓋州市入海河流污染渤海生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　3.江蘇省如東縣船舶修造企業(yè)危廢污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　4.浙江省平陽縣守護南麂島行政公益訴訟系列案

　　5.福建省福州市長樂區(qū)漳港海岸線餐飲酒樓違法排污行政公益訴訟案

　　6.山東省青島市嶗山區(qū)居民小區(qū)生活污水直排入海行政公益訴訟系列案

　　7.廣西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹林生存環(huán)境行政公益訴訟案

　　8.海南省�？谑泻Ｑ蠓欠▋A廢行政公益訴訟案

　　9.海南省海口市秀英區(qū)定置網(wǎng)破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案

　　【行政公益訴訟案例】

　　10.山東省招遠市違建碼頭整治行政公益訴訟案

　　【民事公益訴訟案例】

　　11.浙江省舟山市人民檢察院訴楊某某等人破壞海洋野生動物資源保護民事公益訴訟系列案

　　【刑事附帶民事公益訴訟案例】

　　12.河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案

　　13.上海鐵路運輸檢察院訴周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

　　14.廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案



　　1.天津市古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 海洋自然保護區(qū) 圍填海 水動力與水體交換 全國人大執(zhí)法檢查

　　【要旨】

　　檢察機關將落實全國人大常委會執(zhí)法檢查有關具體整改任務作為行政公益訴訟案件辦理的重點,督促負有監(jiān)督管理職責的行政機關依法履職,推動海洋生態(tài)環(huán)境保護問題有效解決。

　　【基本案情】

　　2018年11月,全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組在隨機抽查有關問題線索中,明確指出天津市濱海新區(qū)臨海新城北部存在一條違規(guī)建設的跨海道路,導致約21公頃面積的海域被圈占,削弱了被圈占海域的水動力和水體交換功能。圈占海域涉及天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū),對貝殼堤保護存在不利影響,且尚未按要求整改到位。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　天津市人民檢察院第三分院(以下簡稱“天津三分院”)調(diào)查發(fā)現(xiàn),原天津濱海旅游區(qū)管理委員會(現(xiàn)為中新天津生態(tài)城管理委員會)組織天津泰達投資控股有限公司實施天津市濱海新區(qū)臨海新城區(qū)域用海建設期間,自2008年起在臨海新城北部海域建設施工道路1.7公頃,造成天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)核心區(qū)所在的21.2公頃海域封閉,由于保留的透水通道淤堵,實際喪失水體交換能力。

　　天津三分院在“守護海洋”專項監(jiān)督活動中,將該案列為重點案件辦理。2019年4月10日、5月16日、6月5日辦案人員三次到現(xiàn)場實地調(diào)研,并進行無人機錄像取證。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場除臨海新城南部片區(qū)內(nèi)北堤260.7米被拆除外,其余的跨海施工道路仍然存在,并未拆除或改造,天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)的海域依然處于相對被封閉的狀態(tài)。

　　天津三分院于2019年9月27日立案辦理此案,并多次和中新天津生態(tài)城管理委員會(以下簡稱“生態(tài)城管委會”)展開座談交流,充分溝通有關情況,并于11月8日向生態(tài)城管委會發(fā)出訴前檢察建議,建議其依法及時完善涉案跨海道路的用海手續(xù);加大海洋生態(tài)修復工作力度,細化提升涉案海域水動力和水體交換功能施工方案,及時開展相應整改工作。

　　2019年11月18日,天津三分院與生態(tài)城管委會召開關于檢察建議書整改落實座談會,專題研究了相關整改問題。生態(tài)城管委會對檢察建議書反映的問題全部認可,表示要按照檢察建議的有關要求,全力做好海洋生態(tài)修復整改,每月向檢察機關通報修復工程進展情況。

　　2019年11月底,生態(tài)城管委會在專家研究論證的基礎上,完成項目招投標和工程立項工作。涉案生態(tài)修復工程包括海濱高速兩側(cè)水系連通生態(tài)修復工程和臨海新城北堤聯(lián)絡段改造工程兩個項目,工程總金額近4.5億元,計劃于2020年12月份全部完工。截至2020年3月,海濱高速兩側(cè)水系連通生態(tài)修復工程項目已完成三處換水口全部12座箱涵結(jié)構施工;臨海新城北堤聯(lián)絡段改造工程項目已完成外海側(cè)圍堰施工752.6米,成型長度450米,內(nèi)海側(cè)圍堰施工533.9米,其中完成拋石擠淤及建筑碎料回填130米。目前,生態(tài)城管委會正加快實施上述兩個項目,確保在規(guī)定時限內(nèi)完成涉案海域生態(tài)修復整改工作,盡快恢復涉案海域水動力和水體交換功能。

　　【典型意義】

　　海洋自然保護區(qū)是國家為保護海洋環(huán)境和海洋資源而劃出界限加以特殊保護的自然地帶,具有重大的科學研究和保護價值。違法違規(guī)圍填海活動嚴重破壞海洋自然保護區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)。天津市檢察機關將落實全國人大常委會執(zhí)法檢查整改任務列為行政公益訴訟重點案件,體現(xiàn)了保障法律正確實施的政治自覺和法治自覺。

　　天津三分院檢察長和分管檢察長直接參加案件辦理。辦案中,秉持“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念,與行政機關同向而行,充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際情況等因素,積極和相關行政機關溝通,努力爭取多方共識和支持,形成海洋環(huán)境保護工作合力,推動問題逐步解決,既為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航,又為美麗生態(tài)守住關口,助推海洋生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

　　2.遼寧省蓋州市入海河流污染渤海生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 渤海生態(tài)環(huán)境保護 溫泉洗浴廢水 污染入海河流 服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　【要旨】

　　檢察機關通過行政公益訴訟訴前程序,督促行政執(zhí)法機關依法及時履行職責,采取相關措施治理入海河流污染問題,保護渤海生態(tài)環(huán)境,公益訴訟工作取得雙贏多贏共贏的效果。

　　【基本案情】

　　2019年5月7日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國地區(qū)“水質(zhì)排名”,對全國地級及以上城市的國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量及變化情況進行公布。遼寧省營口市一季度考核排名全國倒數(shù)第二,蓋州市沙河位于其中,引起廣大市民熱議。針對群眾的質(zhì)疑聲,蓋州市人民檢察院立即組織開展調(diào)查。經(jīng)查,沙河流經(jīng)蓋州市雙臺鎮(zhèn)注入渤海,該河蓋州市雙臺段存在大量溫泉洗浴廢水未經(jīng)處理直排污染水體的情況,直接影響城市地表水環(huán)境質(zhì)量及渤海東部近海海水水質(zhì),也影響該河段作為蓋州重點旅游景區(qū)組成部分的服務功能,社會公共利益受到損害。營口市蓋州生態(tài)環(huán)境分局對轄區(qū)內(nèi)的水污染防治工作負有監(jiān)督管理職責,對于沙河蓋州市雙臺段大量溫泉洗浴廢水未經(jīng)處理直排問題,未依法履行監(jiān)管職責。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　蓋州市人民檢察院數(shù)次沿河現(xiàn)場調(diào)查污水排放源頭,獲得了準確的數(shù)據(jù)和信息,在前期充分準備的基礎上,于2019月5月28日立案。該院在調(diào)查取證中,及時采取現(xiàn)場拍照的方式固定證據(jù),并通過查閱法規(guī)、行政機關三定清單明確監(jiān)督對象。2019月5月29日,發(fā)出檢察建議書,建議營口市蓋州生態(tài)環(huán)境分局依法全面履行職責,加強對沙河蓋州市雙臺段溫泉洗浴廢水排放情況的監(jiān)督管理,進一步做好水污染防治工作,改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量。收到檢察建議后,營口市蓋州生態(tài)環(huán)境分局高度重視,聯(lián)合水利、公用事業(yè)等多家單位立即著手建設臨時性污水處理設施。蓋州市人民檢察院數(shù)次派員現(xiàn)場監(jiān)督臨時性污水處理設施施工和試運行情況。經(jīng)環(huán)保技術監(jiān)測,臨時性污水處理設施運行后,沙河蓋州市雙臺河段流向中、下游河段的水質(zhì)已明顯改善,洗浴廢水直排沙河現(xiàn)象已得到有效控制。經(jīng)過檢察機關的持續(xù)跟進監(jiān)督,雙臺鎮(zhèn)的污水處理廠已于2019年年底投入使用,并且運行狀況良好,污水得到及時處理。

　　【典型意義】

　　營口市作為臨渤海城市,其地表水和入海河流水質(zhì)狀況直接影響渤海水質(zhì)。營口蓋州市雙臺鎮(zhèn)溫泉產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的重要支柱,以該鎮(zhèn)為中心形成集山、海、泉、林、寺等資源為一體的溫泉旅游度假品牌,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也帶來了水污染問題。檢察機關強化服務大局意識,正確處理保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系,緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點開展公益訴訟工作,督促行政機關依法履職,通過持續(xù)跟進監(jiān)督,該鎮(zhèn)的污水得到及時處理,保護了渤海生態(tài)環(huán)境,同時也為蓋州溫泉產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供了司法保障。

　　3.江蘇省如東縣船舶修造企業(yè)危廢處置污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 海域生態(tài)環(huán)境保護 船舶修造危險廢物 風險預防 促進多部門協(xié)同執(zhí)法

　　【要旨】

　　船舶修造企業(yè)將其生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的危險廢物廢油漆桶,違規(guī)棄置于廠區(qū)及通海河岸,存在較大環(huán)境污染風險。生態(tài)環(huán)境、交通運輸、發(fā)改委等政府部門和鎮(zhèn)政府等相關行政機關均未能及時履行相應監(jiān)督管理職責。檢察機關向相關單位分別發(fā)出檢察建議,推動形成合力認真開展整治工作。

　　【基本案情】

　　如東龍騰船舶修造廠、如東江安船舶修造廠、長沙鎮(zhèn)北坎漁船修造廠、如東縣劉埠漁船修造廠、如東通海船舶修造廠等企業(yè)將船舶修造過程中產(chǎn)生的部分廢油漆桶隨意棄置于廠區(qū)內(nèi)及廠外臨通海河岸,存在較大環(huán)境污染風險,進而影響到鄰近海域環(huán)境。根據(jù)《國家危險廢物名錄》,廢油漆桶屬于危險廢物,廢物類別HW49,廢物代碼900-041-49。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年5月30日,如東縣人民檢察院根據(jù)漁民舉報,發(fā)現(xiàn)有船舶修造企業(yè)存在污染海洋環(huán)境的行為,并成立專門調(diào)查組后對全縣十余家沿海船舶修造企業(yè)進行實地走訪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分船舶修造企業(yè)將其生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的廢油漆桶,隨意棄置于廠區(qū)及通海河岸。該院于同日決定立案調(diào)查,收集環(huán)境污染風險和相關職能部門怠于履行職責的證據(jù)。2019年6月,如東縣人民檢察院向縣生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、交通運輸局、船舶修造企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等七家負有監(jiān)管職責的行政單位發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議上述單位切實履行監(jiān)管職責,防止發(fā)生環(huán)境污染事故。

　　七家行政單位收到檢察建議后,積極與如東縣人民檢察院溝通,及時采取了整改措施。各單位相繼成立專項整治小組,制訂整改方案:第一,約談企業(yè)負責人,要求企業(yè)落實主體責任,并積極對相關企業(yè)及員工開展生態(tài)環(huán)境保護的宣傳工作;第二,責令各企業(yè)將廢油漆桶收集至專門危廢倉庫,并張貼危廢標識;第三,要求企業(yè)及時登陸“江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)”平臺進行網(wǎng)上申報,登記廢油漆桶轉(zhuǎn)運、處置的情況,做好危險廢物臺賬的完善工作。如東縣人民檢察院對上述工作全程跟進,助推七家單位穩(wěn)步扎實推進污染防治工作。目前,有三百多個廢油漆桶被轉(zhuǎn)運至專門危廢倉庫,相關環(huán)境得到了有效整治,消除了海洋環(huán)境污染隱患。同時積極助推有關行政機關建立廢油漆桶長效管理機制,形成了環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化效應。

　　【典型意義】

　　本案成功辦理,首先體現(xiàn)了檢察機關在調(diào)查核實方面靈活采用進入案發(fā)現(xiàn)場進行檢查、勘驗的措施。其次,本案辦理還促進相關單位和部門進一步強化了對廢油漆桶屬于危廢的認識,提升了相關行政單位依法履職的力度;再次,根據(jù)三定方案,向多個行政職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,從而實現(xiàn)整合多部門力量,凝聚各方合力,常抓不懈,共同推進海洋環(huán)境整治進程。

　　4.浙江省平陽縣守護南麂島行政公益訴訟系列案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 海洋自然保護區(qū) 污水處理 違法養(yǎng)殖 中央環(huán)保督察 綜合治理

　　【要旨】

　　針對中央環(huán)保督察掛牌督辦的海洋自然保護區(qū)污染問題,檢察機關結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展海洋檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動,督促各行政機關依法履職,全力助推綜合保護的實現(xiàn)。

　　【基本案情】

　　南麂島是國家級海洋自然保護區(qū),位于平陽縣鰲江口外30海里的海面,素有“碧海仙山”之美譽,擁有豐富的海洋生物資源,被聯(lián)合國教科文組織列為“世界生物圈保護區(qū)”。該島養(yǎng)殖條件優(yōu)越,周邊大黃魚、扇貝等水產(chǎn)養(yǎng)殖密布。近年來,因陸源污染防治力度不夠,海上污染防控措施執(zhí)行不到位,以及海洋生態(tài)保護與修復工作相對滯后等問題,南麂島周邊海域生態(tài)環(huán)境遭到破壞,漁業(yè)資源明顯衰退。

　　平陽縣東海污水處理廠地處東海邊,自2016年3月投產(chǎn)以來,因污水進水水質(zhì)不穩(wěn)和處理工藝相對落后等原因,處理后外排東海的廢水長期不達標。僅2017年12月5日至2018年8月15日間,其外排的廢水重點污染源日均值累計超標598次。超標排放造成嚴重的負面社會影響,中央環(huán)保督察和省有關部門多次掛牌督辦,相關行政機關多次責令其整改,但排放不達標的情況依然存在。

　　南麂島養(yǎng)殖區(qū)域部分養(yǎng)殖戶未取得養(yǎng)殖證的情況下,擅自開展貽貝網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動,生產(chǎn)經(jīng)營粗放無序。禁漁期,該島近海海域仍有大批漁民使用蟹籠、地籠等網(wǎng)具進行非法捕撈,且將廢棄的網(wǎng)具直接丟棄于海中,致使海洋生態(tài)資源遭受破壞。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年9月20日,平陽縣人民檢察院接到東海污水處理廠長期超標排放的舉報線索后,鑒于其系縣政府引入建設的BOT投資項目,涉及政府信譽和民生問題,特由檢察長牽頭組織專案組承辦本案,通過調(diào)查取證,充分掌握相關違法事實。另查明:2016年6月至2018年6月,平陽縣環(huán)保局(2019年3月機構改革更名為生態(tài)環(huán)境局)先后四次向東海污水處理廠下達了相關責令改正決定,要求其限期整改,然而企業(yè)并未執(zhí)行,環(huán)保部門也未依法予以罰款或責令停產(chǎn)整治。檢察機關認為平陽縣環(huán)保局雖作出責令改正決定,但并未窮盡其法定監(jiān)管手段。2018年11月2日,平陽縣人民檢察院向縣環(huán)保局送達檢察建議書,建議依法強化源頭管控,加強對平陽縣濱海新區(qū)相關工業(yè)企業(yè)廢水排放和東海污水處理廠日常生產(chǎn)行為的監(jiān)管力度,并責令相關企業(yè)限期整改,實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標排放。

　　2019年3月以來,平陽縣人民檢察院通過調(diào)查取證,確認南麂島周邊海域存在無證養(yǎng)殖、非法捕撈和廢棄沉船等損害公益事實。平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對于南麂島近海小船使用禁用網(wǎng)具捕撈行為的打擊力度較小,屬于未全面履行監(jiān)管職責。同時,南麂島馬祖岙海域丟有廢棄多年的船只,船身布滿銹跡,船內(nèi)油污滲出,周邊未設任何警示標志,既污染周邊水域環(huán)境,又造成航道安全隱患。平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未對廢棄沉船和無證養(yǎng)殖全面履行監(jiān)管職責,公共利益受損狀態(tài)持續(xù)存在。

　　2019年7月23日,平陽縣人民檢察院向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達檢察建議書。建議:一是依法對違法棄船行為予以查處,督促船只所有權人清理廢棄船只;二是對非法捕撈行為加大監(jiān)管和查處力度,對違法行為人作出相應的行政處罰,構成犯罪的,移送公安機關處理;三是整治無證養(yǎng)殖行為,促進水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)提升。

　　上述檢察建議發(fā)出后,平陽縣人民檢察院一方面向縣委、縣政府作專題匯報,積極爭取理解與支持,另一方面強化與相關責任主體溝通聯(lián)絡,督促行政機關及時全面履職。在檢察機關的督促下,平陽縣環(huán)保局于2018年11月重啟對東海污水處理廠的立案調(diào)查,并對其超標排放等違法行為罰款57.6萬元。東海污水處理廠于2019年6月完成超標排放整改,縣政府為其出資建設二期擴容提標工程(預期2020年底完成),將徹底解決生產(chǎn)工藝不合格的根本性問題。同時,督促縣環(huán)保局全面加強源頭管控,對納入東海污水處理管網(wǎng)的全縣相關工業(yè)企業(yè)開展專項執(zhí)法活動,加強對電鍍、乳膠等重點排污行業(yè)的監(jiān)管,徹查企業(yè)污水處理措施、藥物使用情況和污染物排放去向,對11家違規(guī)排放的企業(yè)予以處罰整改。

　　平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對于檢察建議書反饋的內(nèi)容開展專項執(zhí)法行動,先后組織執(zhí)法船與護漁船聯(lián)合南麂鎮(zhèn)政府開展海上與沿岸清網(wǎng)行動12次,清理取締地籠網(wǎng)、蟹籠等各類廢棄網(wǎng)具3644頂;調(diào)查確定廢棄沉船船主,責令其限期將沉船予以拖離并作切割處理,確保海域生態(tài)環(huán)境和航道安全;對30余位無證養(yǎng)殖戶進行分類處理,屬于馬祖岙等核定養(yǎng)殖海域的,要求其立即申辦養(yǎng)殖許可證,改進養(yǎng)殖方式,不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境;對不屬于養(yǎng)殖區(qū)域的,依法予以取締,全力保證南麂島海域生態(tài)環(huán)境平衡。

　　【典型意義】

　　平陽縣人民檢察院針對中央環(huán)保督察掛牌督辦的南麂島開發(fā)保護不到位,周邊海洋環(huán)境和資源遭受嚴重破壞的情況,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,堅持陸海統(tǒng)籌,督促相關行政機關依法履職,責成排污企業(yè)完成超標排放整改和工藝技術升級,達到標本兼治的效果,體現(xiàn)了主動對接環(huán)保督察、助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治自覺和法治自覺。同時,以案件辦理為契機,以點帶面,督促行政機關前移關口,開展源頭企業(yè)治理整頓,做好陸源污染防治。在無證養(yǎng)殖等頑疾處理上,督促行政機關分類施策,精準布局,既維護了漁民的利益,又有效解決了南麂島海域無證養(yǎng)殖、非法捕撈和廢棄沉船等頑疾,還南麂島一片“碧海仙山”。

　　5.福建省福州市長樂區(qū)漳港海岸線餐飲酒樓違法排污行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　餐飲污水直排入海 圓桌會議 源頭治理

　　【要旨】

　　檢察機關組織多個行政機關召開圓桌會議,圍繞案件爭議焦點、行政職責分工、形成監(jiān)管合力等取得共識,并持續(xù)推進多部門協(xié)同執(zhí)法,促進解決因職能交叉、“多頭治理”導致的公益治理難題。

　　【基本案情】

　　長樂漳港,作為國家級新區(qū)——福州新區(qū)濱海新城的核心區(qū)域,其海岸線一帶柯百戶、避風港、南澳和北澳等四區(qū)域共有十三家餐飲酒樓,每年吸引了大量來自各地的游客。上述餐飲酒樓中,僅一家酒樓按照環(huán)保規(guī)定將餐飲污水經(jīng)隔油池過濾后排入市政污水管網(wǎng),其余酒樓的餐飲污水均違規(guī)排入市政雨水管網(wǎng),或直接通過窨井、管道等排放入海,對海域水質(zhì)造成污染。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　長樂區(qū)人民檢察院將福州濱海新城核心海岸線一帶餐飲酒樓違法排污問題作為開展“守護海洋”專項監(jiān)督活動切入點,通過多次走訪長樂生態(tài)環(huán)境局、水利局、海洋漁業(yè)局加強磋商研判,會同區(qū)市場監(jiān)管局逐一實地摸排十三家餐飲酒樓排污情況,發(fā)現(xiàn)多家餐飲酒樓違規(guī)直排污水入海,造成海洋生態(tài)環(huán)境污染,遂于2019年4月11日向長樂區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出訴前檢察建議,督促依法履職、及時整治,杜絕餐飲污水違規(guī)直排入海、污染海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。

　　長樂區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后高度重視,依法對漳港海岸線一帶柯百戶、避風港、南澳和北澳等四區(qū)域餐飲酒樓的排污情況進行調(diào)查核實,并在法定期限內(nèi)及時回復。2019年4月24日,長樂區(qū)生態(tài)環(huán)境局向長樂區(qū)人民檢察院申請召開圓桌會議,表示已按照檢察建議要求制定了整改方案,但整改工作存在多部門協(xié)調(diào)難、資金缺口大等問題,需與有關單位共同磋商完善并協(xié)作配合,才能整改到位。

　　2019年4月29日,長樂區(qū)人民檢察院組織召開公益訴訟圓桌會議,邀請生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、住建、漳港街道等部門以及漳港當?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員參加,共同研究整改措施、完善整改方案。訴前圓桌會議結(jié)束后,漳港街道高度重視并迅速展開工作,召開鎮(zhèn)村兩級座談會,明確要求相關餐飲酒樓6個月內(nèi)科學設置排污管道,否則責令停業(yè)。在后續(xù)執(zhí)行過程中,針對部分酒樓業(yè)主對出資數(shù)額心存顧慮、市政污水管網(wǎng)設置對接不盡完善等問題,長樂區(qū)人民檢察院又召集兩次圓桌會議,協(xié)調(diào)建設、水利等部門,協(xié)助委托第三方機構精準規(guī)劃,適度延伸原有污水管網(wǎng)、拓寬餐飲排污管道,促成有關單位投入建設資金200萬元,經(jīng)過半年集中整治,9家餐飲酒樓完成管道整改,4家依法停業(yè),涉案海域餐飲污水全面對接污水管網(wǎng),實現(xiàn)入海污染零排放。

　　【典型意義】

　　長樂曾是鄭和七下西洋的駐泊地,海上絲綢之路的起點之一。長樂區(qū)人民檢察院針對人民群眾反映強烈的漳港海岸線一帶餐飲酒樓污水直排入海問題,認真履行公益訴訟檢察職能,牢固樹立雙贏多贏共贏和“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念,發(fā)揮其首創(chuàng)的訴前圓桌會議機制,召集多個相關的行政機關,通過督促、協(xié)調(diào)、配合,形成公益保護的強大合力,破解遺留已久的沿海餐館排污難題,同時將該項工作全面鋪開,實現(xiàn)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,徹底解決污水排海問題,有效保護了海洋生態(tài)環(huán)境,助力地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)公益保護最大化的工作目標,充分彰顯了檢察公益訴訟工作在助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中的重要職能作用。

　　6.山東省青島市嶗山區(qū)居民小區(qū)生活污水直排入海行政公益訴訟系列案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 生活污水直排入海 類案監(jiān)督 公益訴訟義務監(jiān)督員

　　【要旨】

　　檢察機關針對老舊居民小區(qū)生活污水直排入海的情況,秉持標本兼治的理念,依法開展類案監(jiān)督,以專項監(jiān)督推動地方黨委政府專項治理,治污和截污同步推進,并以聘請“公益訴訟義務監(jiān)督員”等方式,探索“檢察監(jiān)督+社會監(jiān)督”模式,形成公益保護合力,提升了辦案實效。

　　【基本案情】

　　位于嶗山景區(qū)前海一線的7個小區(qū)私設排污口,生活污水未經(jīng)處理直排入海,近3公里的海岸線幾乎成了臭水溝,不但污染了前海海域、周邊環(huán)境,還嚴重影響居民生活,社會公共利益受到侵害。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2017年7月21日,嶗山區(qū)前海一線有居民向檢察機關反映,自己所在小區(qū)的生活污水未經(jīng)任何處理直接排入海灣,污染海洋環(huán)境,影響居民生活。

　　青島市嶗山區(qū)人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn),該小區(qū)建成于上世紀90年代,因當時無配套市政排污管網(wǎng),生活污水自行處理。2008年該區(qū)域排污管網(wǎng)陸續(xù)建成,但涉案小區(qū)生活污水未能及時接入管網(wǎng)。后因小區(qū)自有設施年久失修、管理不到位等原因,出現(xiàn)了生活污水直排入海的情形。

　　2017年8月至11月,青島市人民檢察院針對該區(qū)域市政排污主管網(wǎng)建成前該區(qū)域已經(jīng)有多個小區(qū)建成使用的情況,啟動兩級院一體化辦案機制,抽調(diào)專門人員組建了3個調(diào)查小組開展類案排查。調(diào)查小組對近3公里海岸線所有小區(qū)進行了徒步走訪,調(diào)閱了2008年之前建成小區(qū)的城建檔案,向職能部門了解排水設施建設情況,最終查明共有7個老舊居民小區(qū)存在生活污水直排入海情形。

　　2018年2月,該院依法對該系列案件立案審查,邀請環(huán)保領域?qū)＜覍W者進行現(xiàn)場勘察,并主動對接環(huán)保、市政等職能部門,推動問題解決。同時,該院考慮到老舊居民小區(qū)生活污水直排入海頑疾系歷史遺留問題和社會共性問題,立刻向黨委政府進行了專題報告,建議由政府統(tǒng)籌處理,盡快啟動截污治理工作。

　　2018年7月,該院分別向環(huán)保和市政部門發(fā)出檢察建議,督促依法履職,建議環(huán)保部門協(xié)助啟動小區(qū)臨時污水處理設施,把施工期間生活污水對海洋的污染降到最低;市政部門明確施工節(jié)點,啟動截污工程,徹底消除陸源污染。2018年8月,在檢察機關努力推動下,截污工程立項報批,由政府出資425萬元,啟動截污工程,以截污入網(wǎng)的方式徹底消除污染源,治理工作駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｔ撛簽槠平廪k案人員無法現(xiàn)場實時了解工程進展的難題,創(chuàng)新性地聘請了多名小區(qū)居民作為公益訴訟義務監(jiān)督員,通過微信等方式了解工作進展。監(jiān)督員在協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量的同時,也擔任施工方和小區(qū)的協(xié)調(diào)人,為高效施工營造一個良好的外部環(huán)境。

　　2019年9月30日,7個居民小區(qū)的截污設施全部正式運行,近3公里海岸線實現(xiàn)了居民小區(qū)生活污水零入海。污水沒有了,魚蝦多了起來,海域環(huán)境得到有效保護。

　　目前,青島市人民檢察院在此案辦理的基礎上,組織全市兩級檢察機關開展生活污水直排入海專項監(jiān)督活動,推動行政機關依法全面履行職責,力爭用兩年半的時間,實現(xiàn)青島沿海一線生活污水零入海,讓水更清,灘更美,人民更幸福。檢察機關的公益訴訟工作也得到了行政機關的認同,環(huán)保、市政等部門的主要負責人在2019年8月新華社、人民日報、中央電視臺等十余家中央媒體對該案進行的集中采訪中,均對檢察機關“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念和檢察機關發(fā)揮的積極作用予以肯定,認為檢察機關“為整改提供了好建議,為施工營造了好環(huán)境�！�

　　【典型意義】

　　生活污水直排入海已經(jīng)成為破壞海洋生態(tài)的一個重要因素。該案中,兩級檢察機關一體化辦案機制確保了調(diào)查工作快速有序,邀請專家論證確保了檢察建議科學有效,聘請小區(qū)居民作為公益訴訟監(jiān)督員確保了建議整改質(zhì)量。從排查一個小區(qū)入手,到最終推動把7個小區(qū)一體納入整改,正是這種“辦理一案,治理一片”的類案監(jiān)督統(tǒng)籌推進思維,使得案件辦理取得了顯著成效。

　　海洋生態(tài)保護涉及多個部門,職責交叉重疊,問題解決需要依靠黨委政府統(tǒng)籌調(diào)度。檢察機關在法律監(jiān)督中踐行服務理念,注重溝通協(xié)作,與環(huán)保和市政等部門擰成一股繩,凝聚海洋生態(tài)環(huán)境公益保護強大合力。

　　7.廣西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹林生存環(huán)境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 紅樹林 訴前磋商 長效機制

　　【要旨】

　　檢察機關在辦理行政公益訴訟案件中,通過磋商可以促進行政機關積極履職;通過個案辦理督促行政機關建立健全源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的長效機制,以提升社會治理效能。

　　【基本案情】

　　廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)倒水坳大橋南部約500米的興港華府對面、北部灣大道西面連接海灣處,有污水直排入海及污染海灣紅樹林生長環(huán)境的問題,涉及周邊面積約763.38平方米的海灣紅樹林。污水長時間持續(xù)直排入海,既損害海灣生態(tài)環(huán)境,也危害到周邊海灣紅樹林的生長環(huán)境,社會公共利益持續(xù)遭受損害。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年12月,防城港市人民檢察院從市人大常委會專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)本案線索,立即進行現(xiàn)場核實,成立專案組立案調(diào)查。通過多次走訪相關行政機關了解排污情況,并結(jié)合防城港市西灣潮汐漲退規(guī)律,多次深入排污點,通過實地查看紅樹林生長情況、派出無人機航拍、拍照錄像、不同段污水取樣等方式,及時固定污水直排入海的時間、地點、污水顏色、影響范圍、影響后果等相關證據(jù)。證實該區(qū)域持續(xù)存在生活污水通過雨水管道直排入海行為,已污染到海域水質(zhì),危害到紅樹林生長,也使該區(qū)域的其他海洋動植物生存受到威脅,破壞海洋生態(tài)、生物多樣性,而且排污口的位置正好處于防城港市西灣國家級AAA景區(qū)的西灣環(huán)海景觀帶,污水形成長、黑、臭的污染帶。

　　防城港市人民檢察院在前期調(diào)查的基礎上,又先后走訪了市城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、海洋局,了解生態(tài)資源受損程度及修復等專業(yè)性問題,并向市城市管理監(jiān)督局致函,磋商整改排污問題。2019年12月6日,防城港市人民檢察院與市城市管理監(jiān)督局舉行行政公益訴訟訴前磋商會。經(jīng)磋商,確定由市城市管理局出具整改方案,明確具體措施、整改目標、完成時限。后又通過再次磋商,雙方?jīng)Q定建立協(xié)商合作長效機制,共同保護防城港良好的生態(tài)環(huán)境、海洋環(huán)境、紅樹林生存環(huán)境。磋商后,市管理監(jiān)督局通過發(fā)放整改通知書、深入排查雨污管網(wǎng)、完善雨污分流管道、堵塞偷排管道等方式對倒水坳大橋附近生活污水直排入海問題進行有效整改。

　　整改期屆滿后,防城港市人民檢察院辦案人員多次到現(xiàn)場進行跟蹤“回訪”查看整改效果,并請防城港市生態(tài)環(huán)境局工作人員對該區(qū)域水質(zhì)進行現(xiàn)場取樣,檢測結(jié)果顯示排放的各項指標已達到國家標準。此案的辦理,保護了紅樹林生長,促進提升了海洋生物多樣性保護的理念意識,同時推動市城市管理監(jiān)督局進一步完善系統(tǒng)治理城市黑臭水體的方式方法,加大城市雨污分流管網(wǎng)改造力度,達到辦理一案治理一片的目標。

　　【典型意義】

　　防城港市人民檢察院緊密結(jié)合本地特點,針對存在的突出問題,堅持從個案監(jiān)督入手,運用較少的司法投入實現(xiàn)維護社會公益最大化的目標。在督促行政機關快捷、有效解決個案問題的同時,又推動了行政機關系統(tǒng)解決類案問題,同時雙方還由此建立了公益保護長效協(xié)作機制,切實守護好“紅樹林”這一海洋生態(tài)屏障。

　　8.海南省海口市海洋非法傾廢行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　民事公益訴訟　非法傾廢 無人機取證 一體化辦案

　　【要旨】

　　綜合運用無人機等先進技術手段突破海洋公益訴訟取證難題;上級檢察機關帶頭辦理重大案件,采取多種監(jiān)督手段提升海洋生態(tài)保護的質(zhì)效。

　　【基本案情】

　　�？谑�12345熱線平臺顯示,自2018年10月23日起,數(shù)名群眾11次撥打12345熱線舉報有運泥船在美麗沙附近海域傾倒垃圾,海口市海洋與漁業(yè)局在平臺的回復均是查無此事。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　�？谑行阌�區(qū)人民檢察院永興海洋檢察室通過對接的12345熱線平臺發(fā)現(xiàn)上述舉報情況后,于2018年11月通過無人機三次巡查,拍攝到有運泥船非法傾廢。視頻顯示,運泥船從臨時碼頭開出1海里左右就開始掉頭,掉頭時船艙底部打開,一邊行駛一邊傾倒,船后泛起一條黃黃的水帶,夾雜著一些塑料垃圾漂浮在海面。2018年12月14日,�？谑腥嗣駲z察院與秀英區(qū)人民檢察院開展聯(lián)合調(diào)查,發(fā)現(xiàn)美麗沙工地工程車裝載建筑垃圾駛向臨時碼頭后,隨即通過無人機拍攝取證,同時將情況反映給�？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局執(zhí)法支隊并與其一起出海,在海上截獲一艘已傾倒建筑垃圾正在返回臨時碼頭的開底船。

　　海南省人民檢察院對此案高度重視,檢察長親自擔任本案的指導檢察官,全程進行組織指揮。�？谑腥嗣駲z察院通過實地勘察現(xiàn)場、調(diào)取行政檔案、詢問相關證人等方式進一步查明:2018年7月,海南中匯疏浚工程有限公司(以下簡稱“中匯公司”)承包某公司土石方工程的土方外運和垃圾處置項目,在�？谑泻５閸u美麗沙搭建臨時碼頭,用船舶運輸建筑垃圾。中匯公司無海洋傾廢許可證,其傾倒垃圾的海域非�？谑腥嗣裾�府指定的海洋傾廢區(qū)域。中匯公司申請海域使用權時提供的租地合同系偽造,其聲稱用船舶將建筑垃圾運至湛江某村租用地,但實際并未運到此地。陳某系中匯公司的實際控制人及項目實際承包人。

　　2019年1月2日,�？谑腥嗣駲z察院向�？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局公開送達檢察建議書,要求其依法履行職責,對騙取海域使用權及非法傾廢行為予以查處,對違法行為人追究生態(tài)損害賠償責任。2019年2月27日,涉案臨時碼頭被拆除。2019年5月16日,�？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局對中匯公司和陳某作出“責令立即改正,各處人民幣10萬元罰款”的行政處罰。罰款已繳納。

　　�？谑腥嗣駲z察院在調(diào)查涉案渣土的去向時還發(fā)現(xiàn),除一部分被非法傾倒入海外,還有一部分被運至海口市新埠島一非法垃圾堆放點。2019年3月,海口市美蘭區(qū)人民檢察院向相關執(zhí)法部門發(fā)出訴前檢察建議,該違法垃圾堆放點問題得到處理,涉案單位繳納罰款和處置費用近200萬元。針對中匯公司等人非法傾廢造成的海洋生態(tài)環(huán)境損失, 2019年11月1日,�？谑腥嗣駲z察院向海口海事法院提起了民事公益訴訟。2020年3月26日,一審法院判決被告支付修復費、鑒定費等907萬元。

　　【典型意義】

　　隨著沿海工程項目不斷增多,一些企業(yè)為減少成本隨意處置建筑垃圾的事件時有發(fā)生,有些甚至將工程垃圾非法傾倒入海,嚴重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境,成為當前海洋環(huán)境保護最為突出的問題。本案典型意義,一是將先進技術手段與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合,全面查清行政機關不履行職責的具體情況,解決了海洋案件取證困難的問題,為督促履職和精準起訴奠定了基礎。二是堅持重大案件上級辦和一把手帶頭辦案,為突破案件奠定了組織基礎。三是堅持運用行政、民事公益訴訟等綜合性手段,彌補單一手段保護力度不夠的問題,切實提升海洋環(huán)境保護的質(zhì)效。

　　9.海南省�？谑行阌�區(qū)定置網(wǎng)破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序　海洋漁業(yè)資源保護 定置網(wǎng)　技術改造　

　　【要旨】

　　檢察機關向相關海洋執(zhí)法部門發(fā)出訴前檢察建議,推動行政機關聯(lián)合開展清網(wǎng)行動,助推定置網(wǎng)技術改造,建立常態(tài)化工作機制,促進了歷史遺留問題的綜合治理。

　　【基本案情】

　　定置網(wǎng)捕撈是海南省漁民根據(jù)潮汐、洋流、魚群種類等特點形成的傳統(tǒng)近海捕撈方式。�？谑泻５閸u、白沙門、西秀等瓊州海峽海域長期存在大量定置網(wǎng),網(wǎng)目尺寸普遍不足10mm,小于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的南海準用漁具最小網(wǎng)目尺寸標準(刺網(wǎng)類10mm,圍網(wǎng)類最小35mm,雜魚具35mm,拖網(wǎng)類40mm)。2019年5月1日至8月16日為南海海域(含北部灣)海洋伏季休漁期,檢察機關經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在此休漁期違規(guī)使用定置網(wǎng)現(xiàn)象仍大量存在。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年12月,文昌市人民檢察院曾就文昌市海洋漁業(yè)局不履行定置網(wǎng)監(jiān)管職責向�？诤Ｊ路ㄔ禾崞鹆诵姓�公益訴訟,該案在海南省海洋漁業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。以此為契機,�？谑行阌�區(qū)人民檢察院通過出海巡查、走訪重點漁村、調(diào)取執(zhí)法材料及座談調(diào)研等方式,收集調(diào)查了瓊州海峽海域定置網(wǎng)及漁船非法作業(yè)的基本情況,于2019年7月4日向�？谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議,建議其通過海上巡查、沒收漁具等行政措施,糾正違法行為,切實保護海洋漁業(yè)資源。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后,聯(lián)合秀英區(qū)政府、美蘭區(qū)政府、市公安邊防支隊和市場監(jiān)督管理局等單位成立了整改工作領導小組,制定了整改方案,采取了海上巡查,聯(lián)合清網(wǎng)、聯(lián)合巡查等措施。秀英區(qū)人民檢察院派員參與海上巡查及清網(wǎng)行動,督促檢察建議的落實。截至2019年8月22日,行政機關共組織海上執(zhí)法巡查78次,海上清網(wǎng)專項行動20次,沒收各類違規(guī)網(wǎng)具2699張(包括定置網(wǎng)57張、地籠網(wǎng)2629張等),查獲涉嫌違反休漁規(guī)定出海船只49艘,罰款22.78萬元。同時建立了休漁期間海、陸24小時聯(lián)合巡查的工作制度,加強了法律宣傳。

　　秀英區(qū)人民檢察院還與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會簽《關于建立海洋漁業(yè)行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督協(xié)作機制的意見》,建立案件協(xié)商通報、線索移送、信息化建設、成立海洋巡回檢察室等常態(tài)化工作機制。

　　為更好地解決定置網(wǎng)在嚴格執(zhí)法與百姓民生之間的矛盾,該院還積極推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合海南省海洋與漁業(yè)科學院進行定置網(wǎng)技術改造,通過對傳統(tǒng)定置網(wǎng)網(wǎng)囊部分尾端進行改造,使改造后的網(wǎng)囊尾端網(wǎng)目尺寸符合農(nóng)業(yè)部的要求。目前已在三聯(lián)村進行試驗,待試驗完成后在全市推廣。

　　【典型意義】

　　定置網(wǎng)捕撈嚴重破壞國家漁業(yè)資源,危害瓊州海峽的航道安全,其形成具有特殊的歷史原因,涉及漁民生計和社會穩(wěn)定。解決此類公益侵害問題,既要把握時機督促行政機關嚴格執(zhí)法,又要綜合治理解決執(zhí)法與民生之間的矛盾。本案中,檢察機關借助同類問題行政公益訴訟案件的監(jiān)督示范效應,及時向行政機關發(fā)出訴前檢察建議,注重檢察建議的跟蹤落實,通過聯(lián)合行動、綜合施策,推動定置網(wǎng)捕撈頑疾的破解,彰顯了“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念,實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　10.山東省招遠市違建碼頭整治行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 違法建設碼頭 怠于履行職責 無人機取證 跟蹤監(jiān)督

　　【要旨】

　　針對違法占用海域建設小碼頭的行為,行政主管部門雖下達了責令停止違法行為通知書,但違建小碼頭一直未拆除,檢察機關發(fā)出檢察建議后,在行政機關仍未依法履行職責的情況下,應當提起行政公益訴訟,督促行政機關全面履行監(jiān)管職責。

　　【基本案情】

　　招遠市海洋與漁業(yè)局在辦理招遠市偉龍漁業(yè)有限公司(以下簡稱偉龍公司)自2012年9月30日開始,在未取得海域使用權的情況下,擅自占用海域,填海建設小碼頭。經(jīng)測定,非法占用海域面積0.739公頃。2017年8月30日,招遠市海洋與漁業(yè)局向偉龍公司下達《責令停止違法行為通知書》,責令該公司立即停止建設小碼頭的違法行為。雖然偉龍公司已停止建設小碼頭的違法行為,但違法建設的小碼頭一直未予拆除,招遠市海洋與漁業(yè)局未對偉龍公司的違法行為采取進一步的監(jiān)管手段和措施,國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年4月,招遠市人民檢察院在中央環(huán)保督察信訪交辦案件整改工作中發(fā)現(xiàn)案件線索,經(jīng)初步核實,認為招遠市海洋與漁業(yè)局在存在履行職責不到位的情形,遂于2018年4月12日依法立案進行調(diào)查,依法調(diào)取了招遠市海洋與漁業(yè)局對偉龍公司行政執(zhí)法卷宗,查閱了詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、照相資料等證據(jù)材料,并深入現(xiàn)場通過拍照、無人機航拍、詢問當事人及周邊群眾等方式開展調(diào)查核實。2018年4月19日,招遠市人民檢察院向招遠市海洋與漁業(yè)局發(fā)出檢察建議書,建議該局依法全面履行職責,對偉龍公司的違法行為依法及時作出相應的行政處罰,并監(jiān)督處罰決定執(zhí)行到位。2018年6月19日,招遠市海洋與漁業(yè)局回復稱,在立案查處過程中,當事人偉龍公司對違法主體提出異議,稱該案違法主體應是辛莊鎮(zhèn)海埠村村委會,而該村委會卻予以否認,因此本案無法確定違法主體。對此,該局在違法現(xiàn)場張貼《限期拆除通知書》,要求業(yè)主自行拆除違法建筑,否則按無主處理。遭受破壞的海域仍未恢復原狀,國家利益和社會公共利益受到侵害的狀態(tài)依然在持續(xù)。

　　2018年6月21日,煙臺市、招遠市兩級檢察機關對訴前檢察建議的落實情況進行跟進調(diào)查,對涉案海域進行了勘驗,采取拍照、卷尺測量等方式提取、鞏固了相關證據(jù)。針對招遠市海洋與漁業(yè)局是否作出行政處罰決定問題,專門向其上級機關發(fā)出調(diào)查函。煙臺市海洋與漁業(yè)局回復稱,招遠市海洋與漁業(yè)局在辦案期限內(nèi)僅進行了立案報備,并未依法作出行政處罰決定。

　　【訴訟和執(zhí)行】

　　2018年7月2日,招遠市人民檢察院向招遠市法院提起行政公益訴訟,請求判令招遠市海洋與漁業(yè)局依法履行法定監(jiān)管職責,對偉龍公司未經(jīng)批準實施填海施工建設小碼頭的違法行為依法作出行政處罰。招遠市海洋與漁業(yè)局稱,其已責令違法主體限期整改,履行了法定職責。檢察機關認為,其雖然向違法主體下達了責令停止違法行為通知書,履行了部分職責,但并未對違法主體進行行政處罰,遭受破壞的海域未能恢復原狀,國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。在此情況下,應當認定行政機關未全面履行法定監(jiān)督管理職責,檢察機關可通過訴前檢察建議、提起公益訴訟等方式督促其全面履職。2018年8月6日,招遠市法院依法作出判決,支持了檢察機關的全部訴訟請求。

　　判決后,2018年9月5日,招遠市海洋與漁業(yè)局作出行政處罰決定,并責令偉龍公司退還非法占用的海域。為督促該行政處罰落實到位,2019年以來,招遠市人民檢察院多次聯(lián)系海洋漁業(yè)部門及辛莊鎮(zhèn)政府,并多次到現(xiàn)場進行督導,在檢察機關監(jiān)督下,涉案小碼頭工程于2019年5月31日拆除完畢。

　　【典型意義】

　　該案是海洋生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案件,山東省院、煙臺市院高度重視,多次指導招遠市院搜集、固定證據(jù)。在對訴前檢察建議跟蹤階段,煙臺市院派員直接深入現(xiàn)場勘驗檢查,指揮無人機航拍取證,為啟動訴訟程序奠定了堅實的基礎。針對招遠市海洋與漁業(yè)局辯稱無法確定違法主體的問題,檢察機關調(diào)取了偉龍公司向山東省海洋與漁業(yè)廳申請建設人工漁礁項目的批復材料,證實偉龍公司確為違法建設主體。經(jīng)過全面搜集、固定證據(jù),法院全部支持檢察機關的訴訟請求。

　　行政公益訴訟的目的,是通過督促行政機關依法履職、恢復受侵害的公共利益。在辦理本案過程中,最大的爭議是招遠市海洋與漁業(yè)局是否存在怠于履行職責的違法行為。本案中,行政機關雖履行了部分職責,但未依法全面履職,致使公益持續(xù)處于受侵害狀態(tài),檢察機關經(jīng)訴前程序仍未實現(xiàn)督促行政機關依法全面履職目的,應當向法院提起行政公益訴訟。法院判決支持、行政機關根據(jù)判決作出行政決定后,檢察機關持續(xù)跟進,督促判決和行政決定的落實,受損的公共利益得到全面修復。

　　11.浙江省舟山市人民檢察院訴楊某某等人破壞海洋野生動物資源保護民事公益訴訟系列案

　　【關鍵詞】

　　民事公益訴訟　海洋野生動物保護　全鏈條司法保護　連帶責任

　　【要旨】

　　對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境造成損害的賠償訴訟,應向海事法院起訴;非法收購、運輸、出售海龜?shù)倪`法行為人應認定為共同侵權者,承擔連帶責任。

　　【基本案情】

　　2018年9月至11月,楊某某等7人、劉某等5人為非法獲利,從碼頭、漁船等處收購海龜,并通過整車裝運、客車零帶等方式銷往廣東出售給林某某、詹某某,總數(shù)達133只。

　　本系列案涉及的海龜經(jīng)鑒定均系《國家重點保護野生動物名錄》中確定的國家二級保護野生動物,其對維護生物多樣性和生態(tài)平衡具有重要意義。楊某某、劉某等人非法交易、運輸野生保護動物,形成違法侵害規(guī)模大、持續(xù)時間長的產(chǎn)業(yè)鏈條,使國家重點保護野生動物資源和海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,國家利益和社會公共利益受到嚴重損害。

　　【訴前程序】

　　舟山市人民檢察院分別于2019年4月16日、4月18日對該系列案立案辦理,并在《檢察日報》上刊登公告,督促有權提起訴訟的適格主體就本系列案向法院提起民事公益訴訟,公告期滿,未有機關或社會組織向法院提起民事公益訴訟。

　　【訴訟過程】

　　根據(jù)《最高人民法院關于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》,涉及海洋生物資源損害賠償?shù)陌讣�應由海事法院管轄�?019年5月22日,舟山市人民檢察院向?qū)幉êＪ路ㄔ禾崞鹈袷鹿�益訴訟,7月29日和9月9日,寧波海事法院兩次召開庭前會議;9月11日至12日,公開開庭審理了本系列案。

　　由于案件復雜,舟山市人民檢察院在法庭上分三組舉證:(1)以刑事偵查階段形成的被告人供述與辯解、證人證言、勘驗筆錄、扣押清單為主的證據(jù)組,舉證被告實施了非法收購、運輸、出售海龜?shù)男袨椤?2)以鑒定意見書、專家意見為主的證據(jù)組,舉證被告侵權行為造成了野生動物資源損害的后果。(3)由專家意見和《海洋環(huán)境保護法》等法規(guī)組成的證據(jù)組,舉證侵權行為與損害后果之間具有因果關系,侵害了國家利益和社會公共利益。出庭意見認為:從整體上看,各被告實施收購、運輸、出售海龜?shù)那謾嘈袨?共同促成了從舟山收購到廣東販賣海龜?shù)耐暾�利益�?主觀上具有侵害國家利益和社會公共利益的過錯,并造成了嚴重的損害結(jié)果,且侵權行為與損害結(jié)果之間具有法律上的因果關系,應當追究相應的侵權責任。從侵權行為各環(huán)節(jié)看,收購、運輸、出售等各環(huán)節(jié)具有一體性、不可分割性。國家利益和社會公共利益因各被告的共同侵權行為遭受了嚴重的損害。檢察機關委托南京師范大學司法鑒定中心和浙江海洋大學對查獲的海龜進行了種屬、保護級別和價值鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)論,訴請各被告在各自侵權范圍內(nèi)連帶賠償340.68萬元生態(tài)修復補償金的訴訟請求合法合理。

　　為確保判決能夠得到及時有效的執(zhí)行,舟山市人民檢察院于2019年6月24日向?qū)幉êＪ路ㄔ荷暾堅V前財產(chǎn)保全。25日,寧波海事法院依檢察機關申請,對各被告相關財產(chǎn)進行了查封。2019年11月19日至20日,寧波海事法院對系列案作出一審判決,全部支持檢察院的訴訟請求,判決內(nèi)容如下:(一)判令12名被告在舟山市市級媒體上公開賠禮道歉;(二)各被告在各自侵權責任范圍內(nèi)連帶承擔生態(tài)修復補償金共計340.68萬元。被告均未上訴,判決已分別于2019年12月12日和18日生效。

　　【典型意義】

　　野生動物資源保護涉及源頭、運輸、交易、利用等多個重要環(huán)節(jié),全流程、全鏈條的司法保護非常必要。對于各環(huán)節(jié)違法者,檢察機關應當依法提出民事公益訴訟,要求各侵權人在各自范圍內(nèi)承擔連帶賠償責任,有利于對非法交易野生動物黑色產(chǎn)業(yè)鏈的懲治。作為全國首批由檢察機關向海事法院提起的海洋生物資源民事公益訴訟案件,該系列案受到了媒體的廣泛關注,有效擴大了民事公益訴訟的社會影響力,向社會大眾傳遞了破壞海洋自然資源“公益有價,損害擔責”的信號,實現(xiàn)“辦理一案、警示一片、教育影響社會面”的辦案效果。

　　12.河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案

　　【關鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 非法捕撈 生態(tài)損害賠償 綜合治理

　　【要旨】

　　以非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案為切入點,通過訴訟判決被告支付生態(tài)環(huán)境修復費用,督促漁政部門全面依法履職,提供檢察職能綜合解決方案,落實“在辦案中監(jiān)督,在監(jiān)督中辦案”司法理念,切實將辦案轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

　　【基本案情】

　　2014年至2018年,高某某等6人為謀取非法利益,分別在禁漁期多次至河北省樂亭縣大清河港附近海域和捕魚尖碼頭附近海域,使用禁用工具捕撈水產(chǎn)品約10萬斤。2018年9月27日,唐山市公安局路北區(qū)分局將高某某等6人以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別移送唐山市路北區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2019年3月8日,唐山市路北區(qū)人民檢察院認為此案破壞了海洋生物多樣性,損害了社會公共利益,以刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查,同時委托生態(tài)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院進行海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)評估,認定高某某等人行為所造成的海洋生態(tài)環(huán)境破壞所需生態(tài)環(huán)境修復費用為135.7748萬元。

　　2019年4月4日,唐山市路北區(qū)人民檢察院向區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟,請求法院判令6被告通過增殖放流或支付生態(tài)環(huán)境修復費的方式進行環(huán)境修復,并承擔鑒定評估費12萬元。2019年6月20日、6月26日、7月4日,唐山市路北區(qū)法院分別做出判決,以非法捕撈水產(chǎn)品罪,判處6被告罰金人民幣十萬元或有期徒刑六個月緩刑一年至有期徒刑一年七個月不等的刑罰,對檢察機關的民事公益訴訟請求全部予以支持。目前,高某某等6人已支付環(huán)境修復費用108萬元,其余部分正在進一步執(zhí)行追繳中。

　　此案暴露出漁政部門宣傳教育不到位,專項執(zhí)法和日常監(jiān)管制度不落實,對無手續(xù)船只存在監(jiān)管漏洞等問題。2019年6月17日,唐山市路北區(qū)人民檢察院向樂亭縣漁政部門發(fā)出檢察建議,建議樂亭縣漁政部門強化宣傳教育、加強專項執(zhí)法、強化日常監(jiān)管,堵塞監(jiān)管漏洞。漁政部門接到檢察建議后,開展了漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督活動,并于2019年7月3日回復落實改進措施:一是進一步加大漁業(yè)法律法規(guī)宣傳力度,在重點碼頭及漁業(yè)村設立警示專欄;二是強化專項執(zhí)法檢查,突出監(jiān)管重點,在重點、敏感海域加大巡航執(zhí)法頻度;三是著重提升隊伍素質(zhì),加大投入、改善執(zhí)法監(jiān)督裝備,加大力度打擊濫采濫捕。通過加強漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督活動,碼頭和海域秩序及漁政管理水平都有了較大提升。

　　【典型意義】

　　檢察機關通過全面履行公益訴訟檢察職能,不斷加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度,持續(xù)精準發(fā)力,提升海洋生態(tài)環(huán)境司法保護水平。通過辦案,一是有效打擊了沿海非法捕撈行為,提升了人民群眾的海洋生態(tài)保護意識。二是通過刑事附帶民事公益訴訟,使被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用,修復被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。三是通過檢察建議,督促行政機關全面依法履職,促進提升社會治理能力。此案的辦理,貫徹了損害擔責、全面賠償?shù)纳鷳B(tài)保護理念,實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　13.上海鐵路運輸檢察院訴周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟　長江經(jīng)濟帶 　 洄游生物 非法捕撈 漁業(yè)資源價值認定

　　【要旨】

　　對于非法捕撈破壞海洋生物類公益訴訟案件,需要根據(jù)海洋生物的種類、性質(zhì),捕撈水域的屬性等多重因素,充分聽取相關科研機構和行政機關的意見,科學認定漁業(yè)資源的價值。

　　【基本案情】

　　上海鐵路運輸檢察院從刑事案件中得知,2018年4月24日至6月21日,周某某、謝某某等7人在《漁業(yè)捕撈許可證》已過期的情況下,駕駛“蘇通漁26628”在長江上海段水域使用禁用工具多次捕撈長江刀鱭及鳳鱭,后銷售牟利。同年6月21日16時許,公安機關將駕駛“蘇通漁26628”在長江上海段水域捕撈的上述人員當場抓獲,并在船上查獲3公斤長江刀鱭和15.23公斤鳳鱭干。經(jīng)查,案發(fā)期間周某某非法捕撈并銷售的長江刀鱭共計748.62公斤。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　在獲得該案線索后,上海鐵路運輸檢察院初查認為周某某非法捕撈的行為破壞了國家漁業(yè)資源,損害社會公共利益,遂于2019年1月10日進行刑事附帶民事公益訴訟立案。上海市人民檢察院指導上海鐵路運輸檢察院采取多種措施調(diào)查。首先,赴中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所、上海市漁政監(jiān)督管理處調(diào)研,詢問目前刀鱭是否可進行人工養(yǎng)殖、是否可實現(xiàn)增殖放流等問題。其次,咨詢長航公安上海分局,周某某等人非法捕撈的水域是否屬于國家或上海市劃定的重點生態(tài)功能區(qū),或是否屬于上海市生態(tài)保護紅線范圍。再次,赴上海鐵路運輸法院就破壞資源類刑事案件資源價值的認定、附帶民事公益訴訟案件訴訟請求的確定及法律依據(jù)、生態(tài)損失評估報告的適用等問題進行意見交換。最后,赴崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“崇明區(qū)發(fā)改委“)進行調(diào)研,明確涉案刀鱭價格認定意見的法律依據(jù)和價格認定方法。最終認定,本案中周某某在長江禁漁期無刀鱭專項捕撈許可證的情況下捕撈刀鱭748.62公斤,造成國家漁業(yè)資源價值損失共計人民幣243047.5元。

　　上海鐵路運輸檢察院于2019年1月11日發(fā)出公告,督促有關機關和社會組織提起民事公益訴訟。公告期滿后,相關主體未提起訴訟。

　　上海鐵路運輸檢察院于2019年6月5日向法院提起訴訟,請求判令周某某賠償國家漁業(yè)資源價值損失并公開向社會公眾賠禮道歉。上海鐵路運輸法院于2019年9月12日開庭并于2019年9月20日作出判決:一、被告人周某某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪,判處有期徒刑六個月,緩刑一年;二、查獲的漁獲物及作案工具等予以沒收;三、被告人周某某于判決生效后三十日內(nèi)賠償因非法捕撈刀鱭所造成的國家漁業(yè)資源價值損失共計243047.5元;四、被告人周某某于判決生效后三十日內(nèi)就非法捕撈水產(chǎn)品行為向社會公眾公開賠禮道歉(已當庭進行道歉)�，F(xiàn)賠償款正在執(zhí)行過程中。

　　【典型意義】

　　上海檢察機關以“守護海洋”專項監(jiān)督活動為契機,以刑事附帶民事公益訴訟手段,加大對非法捕撈行為打擊力度,促進對長江刀鱭等多種海洋生物的保護,助力保護海洋生物資源的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　長江刀鱭屬于從海洋洄游到長江的魚類。上海檢察機關落實《關于長江經(jīng)濟帶檢察機關辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》,擔負起長江流域下游職責,將服務保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展與守護海洋結(jié)合起來,體現(xiàn)了河海共治的生態(tài)系統(tǒng)觀。

　　上海檢察機關積極走訪崇明區(qū)發(fā)改委、東海水產(chǎn)研究所、法院等部門,對國家漁業(yè)資源損失進行科學界定,合理確定訴訟請求,得到了法院的支持。

　　14.廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案

　　【關鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟　海洋漁業(yè)資源 一站式取證清單 水生生態(tài)損害認定 增殖放流　

　　【要旨】

　　對于非法捕撈水產(chǎn)品的刑事案件,附帶提起民事公益訴訟,制定證據(jù)清單,探索刑事、民事“一站式”取證,建立非法捕撈水產(chǎn)品生態(tài)損害認定模型,以增殖放流方式替代生態(tài)環(huán)境損害賠償金,提高司法監(jiān)督效能。

　　【基本案情】

　　2018年5月至6月,陳某某、霍某某、黃某某等10人在廣州市南沙區(qū)部分水域使用自制電魚工具進行捕撈作業(yè),被公安機關和廣東省漁政總隊南沙大隊執(zhí)法人員抓獲,繳獲作案工具和水產(chǎn)品五十余公斤。經(jīng)漁政部門認定,其使用的電魚工具和電魚捕撈方法屬于國家規(guī)定禁止使用的捕撈工具和捕撈方法,實施電魚捕撈作業(yè)時間正值珠江流域禁漁期間,且捕撈作業(yè)位置位于禁漁區(qū)域范圍。經(jīng)中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所評估,陳某某等人的非法捕撈行為造成生態(tài)損失數(shù)萬元。后公安機關將該案移送檢察機關審查起訴。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2018年11月,南沙區(qū)人民檢察院在履行審查起訴職責中發(fā)現(xiàn)該系列案線索,遂作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案。在調(diào)查過程中探索刑事、民事一站式取證模式,制定了《非法捕撈水產(chǎn)品案件證據(jù)清單》提供給公安機關和相關行政主管部門,以清單形式歸納非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事偵查和民事調(diào)查的取證要點,引導公安機關在偵查中著重收集捕魚工具的規(guī)格和功率、漁船航行的軌跡和時長、漁獲物的種類和重量等11類證據(jù)。對于電捕魚造成的水生生態(tài)損失認定,鑒于我國目前尚未制定針對性的計算標準,檢察機關多次與漁政、自然資源局、中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所進行會商研討,建立一套非法捕撈水產(chǎn)品類案損害認定模型,由中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所出具了生態(tài)損害評估及補償修復的年度意見,適用于該年度檢察機關辦理全部非法捕撈案件,平均鑒定時長由半年縮短至一個月內(nèi),費用由6-8萬縮減為500元/案。對于本系列案的民事責任承擔方式,檢察機關審查認為以增殖放流作為賠償金的替代手段,可以更直接、更有效地補充海洋漁業(yè)資源,是較為合理有效的生態(tài)修復方案,并依據(jù)專業(yè)評估意見,確定了增殖放流的魚苗種類和具體數(shù)量。

　　2018年11月8日,南沙區(qū)人民檢察院在《檢察日報》就本系列案發(fā)出訴前公告,一個月公告期滿后沒有法律規(guī)定的機關和社會組織向法院提起民事公益訴訟,社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

　　2019年2月,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條第二款、《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條的規(guī)定,南沙區(qū)人民檢察院對該系列案中8名被告提起刑事附帶民事公益訴訟(另2名刑事案件被告人訴前表示愿意承擔責任,未被提起附帶民事公益訴訟)。訴訟請求是:1.判令全體被告需增殖放流不低于2.5萬余元的魚苗和成魚,用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境;2.全體被告需在省級以上媒體向社會公眾進行公開賠禮道歉。2019年6月4日,南沙區(qū)法院作出判決全部支持檢察機關訴訟請求,被告均表示服判。

　　2019年6月5日世界環(huán)境日,檢察機關就該系列案組織增殖放流活動,在人大代表、法院執(zhí)行人員見證下,10名被告人親手將7.3萬尾魚苗投放入伶仃洋海域。

　　【典型意義】

　　廣州市南沙區(qū)人民檢察院在廣東省首創(chuàng)成立專門的檢察官辦公室,對生態(tài)環(huán)境保護案件實行刑事、民事、行政同步辦理工作機制,通過制定“清單式”取證指引,有效協(xié)同公安機關調(diào)查取證,借助刑事訴訟程序夯實民事公益訴訟證據(jù)基礎,實行“一站式取證”,提高了司法效率。

　　檢察機關因地制宜,與相關專業(yè)機構共同研討出一套“低成本、高效益”的損害認定機制,將單一個案鑒定變?yōu)檎�體共性和個體相結(jié)合的評估模式,通過“一攬子評估”解決鑒定難問題。大幅降低了評估鑒定時間和經(jīng)濟成本,破解了生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定費用高、周期長問題,為提起民事公益訴訟提供了科學的索賠依據(jù)。

　　以增殖放流替代生態(tài)損害賠償金,及時修復海洋漁業(yè)資源,展示了恢復性司法理念的實踐成果,增強了公益訴訟的生態(tài)保護實效,提升了人民群眾的生態(tài)保護意識,對非法捕撈違法行為人起到較強的震懾作用。