財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 水利部

財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 水利部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》的通知


財農(nóng)〔2019〕117號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中央直屬墾區(qū)：

為加強中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)、文件及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，我們制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財　政　部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

水　利　部

2019年11月7日







農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金（以下稱救災(zāi)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)、文件及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　救災(zāi)資金是中央財政安排用于支持應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、應(yīng)對水旱災(zāi)害的水利救災(zāi)兩個支出方向的轉(zhuǎn)移支付資金。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出用于農(nóng)業(yè)災(zāi)害救災(zāi)；水利救災(zāi)支出用于水旱災(zāi)害救災(zāi)。

第三條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害指對農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅、危害和造成重大損失的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。其中：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇、高溫熱害、干熱風、低溫冷害、凍害、雪災(zāi)、地震、滑坡、泥石流、風雹、龍卷風、臺風、風暴潮、寒潮、海冰等；農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害主要包括農(nóng)作物病蟲害、植物疫情、赤潮等。

本辦法所稱水旱災(zāi)害包括江河洪水、漬澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、風暴潮、冰凌（含冰雪凍融）、風雹、龍卷風、臺風、地震等造成的洪澇、干旱及引發(fā)的次生水旱災(zāi)害等。

第四條　救災(zāi)資金實施期限到2028年。財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部對救災(zāi)資金開展定期評估，根據(jù)評估結(jié)果確定下一階段政策實施期限。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門按照財政部門統(tǒng)一要求做好績效評估工作。

第五條　救災(zāi)資金由財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部共同管理。財政部負責救災(zāi)資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部下達資金預(yù)算，開展救災(zāi)資金績效管理，對資金使用和績效情況進行監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部負責協(xié)助編制中期財政規(guī)劃，提出救災(zāi)資金分配建議，指導救災(zāi)資金使用，會同財政部開展績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等績效管理工作。

第六條　救災(zāi)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害和水旱災(zāi)害實際發(fā)生情況，以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署分配撥付和使用管理，突出政策性、及時性和有效性。在全國人大批準預(yù)算之前，可根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工作需要，按照有關(guān)規(guī)定提前安排救災(zāi)支出。




第二章　資金使用范圍




第七條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出方向的使用范圍如下：

（一）自然災(zāi)害救災(zāi)及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料及服務(wù)補助，包括購買燃油、肥料、種子（植物種苗、種畜、種禽、水產(chǎn)種苗）、農(nóng)膜、農(nóng)藥、獸藥、飼草料、植物生長調(diào)節(jié)劑、進排水設(shè)施設(shè)備、小型牧道鏟雪機具，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)，必要的技術(shù)指導培訓費、農(nóng)田溝渠疏浚費、農(nóng)機檢修費及作業(yè)費、漁船漁民防災(zāi)避險管理費、漁港航標等漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備維護及港池疏浚費用等。牧區(qū)抗災(zāi)保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚（圈）等生產(chǎn)設(shè)施和購買、調(diào)運飼草料補助等。

（二）生物災(zāi)害救災(zāi)及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料及服務(wù)補助，包括購買藥劑、藥械、燃油、肥料、種子（植物種苗、種畜、種禽、水產(chǎn)種苗），應(yīng)用生物防治、綜合防治、生態(tài)控制技術(shù)，修復(fù)誘蟲燈等監(jiān)控設(shè)施器械及調(diào)運、檢疫處理、技術(shù)指導培訓等費用。

第八條　水利救災(zāi)支出方向的使用范圍如下：

（一）防汛方面用于對安全度汛，水利工程設(shè)施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)圍堤、重要海堤及其涵閘、泵站、河道工程及設(shè)施等）水毀修復(fù)；救災(zāi)所需的防汛通訊、監(jiān)測預(yù)警相關(guān)設(shè)施設(shè)備修復(fù)等方面的補助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費、專用設(shè)備添置費和使用費、通信費、水文測報費、運輸費、機械使用費、技術(shù)指導培訓費等。

（二）抗旱方面用于支持興建救災(zāi)所需的抗旱水源和調(diào)水供水設(shè)施、添置提運水設(shè)備及運行等方面的補助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費、設(shè)施建設(shè)費、專用設(shè)備添置費和使用費、調(diào)水及旱情測報費、技術(shù)指導培訓費等。

第九條　救災(zāi)資金不得用于修建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)無關(guān)的支出。




第三章　資金分配和下達




第十條　根據(jù)救災(zāi)資金預(yù)算規(guī)模，財政部商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部確定分別用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和水利救災(zāi)兩個支出方向控制額度，并根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)籌安排。

第十一條　各省申請救災(zāi)資金，由省級財政部門分別會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門聯(lián)合向財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或水利部申報。申報文件編財政部門文號，主送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或水利部。

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門對申報的受災(zāi)事實真實性負責，申報材料中應(yīng)當包括但不限于受災(zāi)面積、損失金額等內(nèi)容。

第十二條　救災(zāi)資金主要按照因素法分配。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出方向分配因素包括：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要根據(jù)受災(zāi)農(nóng)作物種植面積、受災(zāi)畜禽數(shù)量、飼草料缺口、受災(zāi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積及產(chǎn)量、農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損毀情況等確定補助標準，農(nóng)作物受災(zāi)根據(jù)受災(zāi)輕重程度，按受災(zāi)每畝5-10元、成災(zāi)每畝10-20元、絕收每畝20-50元測算，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)根據(jù)災(zāi)情程度和因災(zāi)損失給予適當補助；農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害主要根據(jù)農(nóng)作物病蟲害防治任務(wù)按每畝次補助10-20元測算，植物疫情、赤潮防控按每畝補助50-100元測算。

水利救災(zāi)支出方向分配因素包括：洪澇災(zāi)害主要根據(jù)水利工程設(shè)施水毀直接經(jīng)濟損失、地方洪澇救災(zāi)資金投入情況等進行測算；干旱災(zāi)害主要根據(jù)耕地缺墑情況、受旱面積、因旱影響正常供水人口和大牲畜數(shù)量、地方調(diào)水和其他抗旱投入情況等測算。

在測算基礎(chǔ)上，由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署和中央領(lǐng)導同志指示批示，結(jié)合災(zāi)情實際情況適當調(diào)整、統(tǒng)籌確定救災(zāi)資金具體額度。

地方要在重大災(zāi)害發(fā)生前加大防災(zāi)資金投入，以及災(zāi)后資金投入，中央財政在分配救災(zāi)資金時將地方財政投入情況和財力情況作為重要因素予以考慮。

第十三條　在遭受嚴重農(nóng)業(yè)災(zāi)害和水旱災(zāi)害時，地方各級財政部門要強化支出責任落實，統(tǒng)籌自身財力優(yōu)先安排資金投入，保障抗災(zāi)救災(zāi)需要。

中央直屬墾區(qū)、水利部直屬流域機構(gòu)要積極調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)籌集資金，并按程序報批。

第十四條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部為財政部按規(guī)定分配、審核下達資金提供依據(jù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出方向由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各省上報的申請報告進行審核，并向財政部提出救災(zāi)資金分配建議；水利救災(zāi)支出方向，由水利部對各省上報的申請報告進行審核，并向財政部提出救災(zāi)資金分配建議；黨中央、國務(wù)院確定的重大救災(zāi)事項，由財政部分別商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部落實。

第十五條　分配給各省的救災(zāi)資金，由財政部將預(yù)算下達給各省級財政部門，并抄送省級相關(guān)部門及財政部各地監(jiān)管局。

分配給中央直屬墾區(qū)、水利部直屬流域機構(gòu)的救災(zāi)資金，納入中央部門預(yù)算管理。

第十六條　救災(zāi)資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。省級財政下達預(yù)算文件應(yīng)抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。




第四章　績效管理與資金監(jiān)督




第十八條　各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門應(yīng)在確保救災(zāi)資金使用管理及時性、有效性的前提下，結(jié)合實際加強救災(zāi)資金績效管理。

第十九條　申請救災(zāi)資金時，能夠事先確定績效目標的，要做到績效目標連同資金預(yù)算一同申報、一同審核、一并下達。結(jié)合救災(zāi)工作的緊急性和特殊性，對確難事先確定績效目標的，中央和省級財政在資金撥付時可不下達績效目標，基層部門和資金使用單位申請預(yù)算時，應(yīng)填報績效目標，由同級財政部門審核后，與預(yù)算同步下達，并逐級報至省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門收集匯總后，報財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或水利部。

第二十條　各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門，應(yīng)加強績效運行監(jiān)控和評價，確保資金安全有效。預(yù)算執(zhí)行中重點監(jiān)控資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，按年度及時對績效目標完成情況組織開展績效評價。

第二十一條　各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門應(yīng)當加強對救災(zāi)資金的申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

財政部各地監(jiān)管局根據(jù)職責和財政部的授權(quán)對資金使用管理情況進行監(jiān)督。

第二十二條　各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門，要建立內(nèi)部控制機制，強化流程控制，依法合規(guī)下達預(yù)算、分配和使用資金。

第二十三條　救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當全面落實預(yù)算公開有關(guān)要求。

第二十四條　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門等有關(guān)部門、單位及個人在救災(zāi)資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配或使用救災(zāi)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。




第五章　附　　則




第二十五條　省級財政部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門根據(jù)本辦法制定實施細則，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部備案，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條　本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。各級財政部門包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級財政部門。

第二十七條　本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部負責解釋。

第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 農(nóng)業(yè)部 水利部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕91號）同時廢止。