廣東省廣州市人民政府

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法

廣州市人民政府令第169號


　　《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2020年1月2日市人民政府第15屆96次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

市長：溫國輝

2020年2月1日

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法

　�。�2002年9月25日市政府令第7號公布2010年2月1日市政府令第26號《關(guān)于修改〈廣州市人民政府規(guī)章制定辦法〉的決定》第一次修正2015年9月30日市政府令第132號《廣州市人民政府關(guān)于因行政區(qū)劃調(diào)整修改〈廣州市擴(kuò)大區(qū)縣級市管理權(quán)限規(guī)定〉等93件政府規(guī)章的決定》第二次修正2020年2月1日市政府令第169號修訂）




　　第一條 為規(guī)范本市人民政府規(guī)章的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理、檔案管理等，適用本辦法。

　　第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告市委。

　　第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從國家整體利益和人民利益出發(fā)，不得謀求部門利益。

　　第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度政府規(guī)章制定計(jì)劃，并于每年第一季度向社會公布，具體編制工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。年度政府規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、項(xiàng)目類別、起草單位、完成時(shí)間等，同時(shí)明確需要報(bào)告市委的重大、重要規(guī)章項(xiàng)目。

　　年度政府規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目類別包括年內(nèi)審議項(xiàng)目、適時(shí)審議項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。年內(nèi)審議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年提請市人民政府審議；適時(shí)審議項(xiàng)目條件成熟的，可以在當(dāng)年提請市人民政府審議；調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年開展立法調(diào)研。

　　年度政府規(guī)章制定計(jì)劃中未提請市人民政府審議的適時(shí)審議項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列為下一年度年內(nèi)審議項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目優(yōu)先列為下一年度適時(shí)審議項(xiàng)目。

　　市人民政府可以編制政府規(guī)章制定五年規(guī)劃，具體編制工作參照年度政府規(guī)章制定計(jì)劃執(zhí)行。政府規(guī)章制定五年規(guī)劃中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入年度政府規(guī)章制定計(jì)劃。

　　第六條 市政府工作部門、區(qū)人民政府以及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出立項(xiàng)申請。

　　市司法行政部門可以向市政府工作部門、區(qū)人民政府以及有關(guān)單位提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議，市政府工作部門、區(qū)人民政府以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　公民、法人和其他組織可以依照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的相關(guān)規(guī)定向市司法行政部門提出制定規(guī)章的建議。

　　第七條 具有下列情形之一的，規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出修改、廢止規(guī)章的立項(xiàng)申請：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被上位法或者其他規(guī)章替代的；

　�。ㄈ�）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

　　第八條 申請列為年內(nèi)審議項(xiàng)目或者適時(shí)審議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）立項(xiàng)建議書；

　�。ǘ�）立項(xiàng)論證報(bào)告；

　�。ㄈ�）規(guī)章條文初稿及其注釋稿；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；

　�。ㄎ澹┱{(diào)查研究情況和各方面意見匯總情況；

　　（六）其他有關(guān)材料。

　　申請列為調(diào)研項(xiàng)目的，可以只提交前款規(guī)定的立項(xiàng)建議書和立項(xiàng)論證報(bào)告。

　　立項(xiàng)申請材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第九條 立項(xiàng)申請具有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

　�。ㄒ唬�擬確立的主要制度，與憲法、法律、法規(guī)相抵觸或者不符合黨和國家有關(guān)方針政策的；

　�。ǘ�）超越本市規(guī)章立法權(quán)限的；

　　（三）擬解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定有解決措施的；

　　（四）不符合本市全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

　　（五）其他不符合立項(xiàng)條件的情形。

　　第十條 列為年內(nèi)審議項(xiàng)目、適時(shí)審議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂辛⒎ū匾�性、緊迫性；

　�。ǘ�）已對擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

　　（三）符合本辦法第八條規(guī)定的報(bào)送材料要求。

　　列為調(diào)研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有立法必要性，且已經(jīng)對涉及的主要問題和擬確立的主要制度或者措施展開初步調(diào)研、論證工作。

　　第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定的立項(xiàng)條件，對立項(xiàng)申請和公眾提出的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，編制年度政府規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府審議并經(jīng)市委批準(zhǔn)后向社會公布。

　　第十二條 因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理需要，市人民政府可以對年度政府規(guī)章制定計(jì)劃予以調(diào)整。提出調(diào)整建議的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，并征求市司法行政部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。涉及重大、重要規(guī)章項(xiàng)目調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)市委批準(zhǔn)。

　　年度政府規(guī)章制定計(jì)劃調(diào)整后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第十三條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在年度政府規(guī)章制定計(jì)劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，向市司法行政部門報(bào)送年內(nèi)審議項(xiàng)目的起草工作計(jì)劃。

　　起草工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括起草進(jìn)度、報(bào)送審查時(shí)間、人員安排、立法調(diào)研和公眾參與計(jì)劃等內(nèi)容。

　　第十四條 規(guī)章原則上由申請立項(xiàng)的單位起草。內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)單位職責(zé)的規(guī)章，市人民政府可以確定由其中一個(gè)單位或者市司法行政部門負(fù)責(zé)起草，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十五條 規(guī)章起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等開展起草工作。

　　委托起草應(yīng)當(dāng)遵守政府購買服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做到公開、透明。委托方應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┖炗單�托協(xié)議，明確受托方的工作任務(wù)、工作進(jìn)度安排、成果材料等內(nèi)容；

　　（二）指定專人全程參與受托方開展的立法調(diào)研、論證、改稿等起草活動(dòng)；

　　（三）為受托方開展立法調(diào)研、論證、改稿等起草活動(dòng)提供指引和指導(dǎo)。

　　第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)組織開展本地立法調(diào)研，并可以根據(jù)實(shí)際需要組織開展外地立法調(diào)研。

　　開展立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，以了解現(xiàn)實(shí)情況為重點(diǎn)，科學(xué)擬訂調(diào)研提綱，選擇具有相關(guān)性、代表性的調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研對象，深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告。

　　第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的相關(guān)規(guī)定，廣泛聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見。

　　第十八條 對下列重要事項(xiàng)，規(guī)章起草單位可以委托第三方評估，并由第三方出具評估報(bào)告：

　�。ㄒ唬�擬確立的主要制度或者措施的合法性、必要性和可行性存在較大爭議的；

　�。ǘ�）對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行重大調(diào)整的；

　�。ㄈ�）其他重要事項(xiàng)。

　　第十九條 接受委托進(jìn)行重要事項(xiàng)評估的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┰谙嚓P(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會信譽(yù)良好;

　�。ǘ�）具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估經(jīng)驗(yàn)和能力;

　　（三）與重要事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人不存在利害關(guān)系;

　　（四）開展評估工作所需的其他條件。

　　第三方開展評估工作，應(yīng)當(dāng)做到客觀、獨(dú)立、公正，不得進(jìn)行可能影響評估客觀性、獨(dú)立性、公正性的活動(dòng)，不得弄虛作假和抄襲剽竊。

　　第三方出具的評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)處理有關(guān)重要事項(xiàng)，以及研究、修改、完善規(guī)章條文初稿的重要參考。

　　第二十條 年內(nèi)審議的制定、修訂項(xiàng)目，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將下列材料及其電子文本報(bào)送市司法行政部門審查：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章送審稿的注釋稿文本；

　�。ǘ�）規(guī)章送審稿的說明；

　�。ㄈ�）部門意見匯總及其采納情況；

　�。ㄋ模┕�眾參與情況說明；

　�。ㄎ澹┞犠C會筆錄，未召開聽證會的立法項(xiàng)目除外；

　　（六）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；

　�。ㄆ撸┕�平競爭審查表；

　�。ò耍┢渌�有關(guān)材料。

　　年內(nèi)審議的廢止項(xiàng)目，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將下列材料及其電子文本報(bào)送市司法行政部門審查：

　　（一）規(guī)章重要條文廢止可行性分析表；

　�。ǘ�）廢止規(guī)章的說明；

　�。ㄈ�）部門意見匯總及其采納情況；

　�。ㄋ模┕�眾參與情況說明。

　　報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　適時(shí)審議項(xiàng)目條件成熟的，規(guī)章起草單位可以按照本條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。

　　第二十一條 規(guī)章送審稿的注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┰诿恳粭l的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容；

　�。ǘ�）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由，所依據(jù)、參考的上位法以及其他規(guī)范性文件并列明其標(biāo)題、文號和具體內(nèi)容。

　　第二十二條 規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ɑ蛘咝抻喴�(guī)章的必要性；

　　（二）制定或者修訂規(guī)章的立法思路和依據(jù)；

　　（三）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施；

　　（四）存在爭議的主要問題及其協(xié)調(diào)處理情況；

　�。ㄎ澹┬枰�說明的其他問題。

　　第二十三條 規(guī)章起草單位報(bào)送審查的材料不齊全或者不符合要求的，市司法行政部門可以要求規(guī)章起草單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正的，市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿退回規(guī)章起草單位。

　　第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章報(bào)送材料的內(nèi)容進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

　　（二）是否符合社會主義核心價(jià)值觀；

　　（三）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄋ模┦欠窬哂袑�(shí)效性、可操作性；

　　（五）是否正確處理有關(guān)單位和個(gè)人對規(guī)章送審稿的意見；

　　（六）是否符合立法技術(shù)要求；

　　（七）是否已進(jìn)行公平競爭審查；

　�。ò耍┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　規(guī)章審查過程中，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合市司法行政部門開展調(diào)研、論證、修改和公眾參與工作。

　　第二十五條 市司法行政部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)依照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的相關(guān)規(guī)定，開展公眾參與工作。

　　第二十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層的意見。

　　第二十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿書面征求市政府工作部門和區(qū)人民政府的意見，并可以根據(jù)實(shí)際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正地對待不同意見，在綜合各方面意見修改規(guī)章送審稿后，形成規(guī)章草案及其說明。

　　規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施、論證協(xié)調(diào)情況以及對不同意見的處理情況等。

　　第二十八條 市司法行政部門提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案的請示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿及其說明、部門意見匯總及其采納情況、公眾參與情況說明等有關(guān)材料，報(bào)送市人民政府。

　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會議或者全體會議開會前，將規(guī)章草案注釋稿及其說明等有關(guān)材料分送市政府常務(wù)會議或者全體會議成員，以及其他參加會議的人員。

　　第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見，會同規(guī)章起草單位對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請市長簽署命令后予以公布。報(bào)請公布時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附規(guī)章起草單位提供的規(guī)章解讀方案和解讀材料。

　　第三十條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā)，并在《廣州市人民政府公報(bào)》和本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站予以公布。規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)將規(guī)章解讀材料發(fā)送市人民政府門戶網(wǎng)站編輯部，與規(guī)章同步關(guān)聯(lián)公布。

　　第三十一條 規(guī)章組織實(shí)施單位以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰立法誰普法、誰執(zhí)法誰普法”原則，做好規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作。規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章印發(fā)之日起30日內(nèi)制定規(guī)章實(shí)施工作方案，報(bào)送市司法行政部門，并開展相關(guān)工作。規(guī)章實(shí)施工作方案一般包括以下內(nèi)容:

　�。ㄒ唬�專項(xiàng)普法的計(jì)劃；

　�。ǘ�）規(guī)章規(guī)定的主要制度的落實(shí)計(jì)劃；

　　（三）實(shí)施規(guī)章的單位與其他協(xié)助實(shí)施規(guī)章的單位職責(zé)分工情況；

　�。ㄋ模┙M織相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)章的培訓(xùn)計(jì)劃；

　�。ㄎ澹�對照規(guī)章清理相關(guān)規(guī)范性文件的計(jì)劃；

　�。�六）其他有關(guān)內(nèi)容。

　　規(guī)章要求制定配套管理制度的，規(guī)章組織實(shí)施單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個(gè)月內(nèi)完成制定工作。

　　第三十二條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門負(fù)責(zé)報(bào)國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

　　第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章解釋，由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十四條 根據(jù)全面深化改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)章。市司法行政部門指導(dǎo)和督促清理工作，并可以根據(jù)市人民政府的要求或者實(shí)際需要牽頭組織清理。清理規(guī)章應(yīng)當(dāng)依照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。

　　根據(jù)清理結(jié)果，需要集中修正或者廢止的規(guī)章項(xiàng)目，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報(bào)請市人民政府審議通過后向社會公布；需要納入年度政府規(guī)章制定計(jì)劃修改或者廢止的規(guī)章項(xiàng)目，規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提出立項(xiàng)申請。

　　第三十五條 規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進(jìn)行評估，并形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章執(zhí)法檢查情況和行政處罰案件數(shù)據(jù)、配套措施制定、實(shí)施成效、存在問題以及改進(jìn)建議等內(nèi)容。評估工作應(yīng)當(dāng)依照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府令第127號）執(zhí)行。

　　第三十六條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對規(guī)章在起草、審查、審議等立法過程中形成的材料進(jìn)行歸檔，并建立規(guī)章立法檔案。

　　第三十七條 與規(guī)章立法有關(guān)的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：

　�。ㄒ唬┝㈨�(xiàng)相關(guān)材料；

　�。ǘ�）起草、調(diào)研、論證、征求意見等材料；

　�。ㄈ�）市司法行政部門審查后提請市人民政府審議的相關(guān)材料；

　�。ㄋ模┦姓�府常務(wù)會議審議的會議紀(jì)要；

　�。ㄎ澹┮�(guī)章印發(fā)和備案的相關(guān)材料；

　�。�六）規(guī)章解讀材料；

　　（七）其他有關(guān)材料。

　　規(guī)章立法檔案應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目逐一進(jìn)行整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

　　第三十八條 規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

　　第三十九條 規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

　　第四十條 擬定市人民政府提請市人大或者其常委會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法自2020年4月1日起施行。