湖北省鄂州市人民政府

鄂州市再生資源回收管理暫行辦法

政府令第14號(hào)



　　《鄂州市再生資源回收管理暫行辦法》已經(jīng)2019年10月11日鄂州市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月13日起施行。 　　 　　

　　 市 長(zhǎng) 劉海軍

　　 2019年12月12日

　鄂州市再生資源回收管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范再生資源回收管理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《再生資源回收管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)�料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

　　第三條 再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

　　第四條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人積攢和交售再生資源。

　　鼓勵(lì)開展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以環(huán)境無(wú)害化方式回收處理再生資源。



　　第二章 職責(zé)分工

　　第五條 市、區(qū)（含葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)將再生資源回收工作作為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全回收管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施支持再生資源回收。

　　第六條 各區(qū)人民政府履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)再生資源回收工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要履行下列職責(zé)：

　　（一）組織實(shí)施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）牽頭組織制定和實(shí)施再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及建設(shè)，對(duì)不符合網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行清理整頓；

　�。ㄈ�）對(duì)再生資源回收站（點(diǎn)）、分揀中心、集散市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、消防、安全、環(huán)保等進(jìn)行監(jiān)督管理；

　�。ㄋ模┲贫í�(jiǎng)勵(lì)扶持政策促進(jìn)轄區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

　　第七條 商務(wù)行政主管部門是再生資源回收行業(yè)的主管部門，對(duì)全市再生資源回收實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對(duì)全市再生資源回收體系進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

　　自然資源和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將再生資源回收體系建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，依法對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

　　發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將再生資源回收體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，指導(dǎo)各地組織再生資源回收體系項(xiàng)目爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)基金。

　　公安部門負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的治安監(jiān)督管理。

　　消防救援部門負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的消防監(jiān)督管理。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行處罰。

　　城市管理執(zhí)法部門依法對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具有專業(yè)物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)內(nèi)回收站（點(diǎn)）的設(shè)置。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)再生資源回收工作，對(duì)在公共機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)回收再生資源的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　供銷合作社負(fù)責(zé)推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和城市生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，并指導(dǎo)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　第八條 再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，做好主管部門委托的行業(yè)統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)，依法開展咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息發(fā)布等工作。

　　

　　第三章 規(guī)劃與網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置

　　第九條 市商務(wù)部門會(huì)同市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管、住建、供銷合作社等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。

　　各區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門根據(jù)全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　各區(qū)由居民、商業(yè)店主等對(duì)生活垃圾進(jìn)行初分類，回收網(wǎng)點(diǎn)對(duì)回收物資進(jìn)行“二次分類”�？梢圆捎谩斑x擇試點(diǎn)、政府扶持、逐步推開”的形式，引進(jìn)專業(yè)的再生資源回收企業(yè)引導(dǎo)居民對(duì)生活垃圾科學(xué)分類。

　　第十條 再生資源回收應(yīng)當(dāng)建立以回收站（點(diǎn)）、流動(dòng)回收為基礎(chǔ)，以分揀中心為平臺(tái)，以集散交易市場(chǎng)為載體的回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無(wú)害化。

　　第十一條 建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

　　自然資源和規(guī)劃行政主管部門在新建住宅項(xiàng)目審批過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾回收設(shè)施與再生資源回收站（點(diǎn)）布局。已建成的住宅項(xiàng)目，由屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)提供再生資源回收站（點(diǎn)）建設(shè)所需場(chǎng)地；不能提供回收站（點(diǎn)）所需場(chǎng)地的，由物業(yè)管理企業(yè)委托周邊回收站（點(diǎn)）派員定點(diǎn)定時(shí)回收。

　　第十二條 設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，與居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、辦公區(qū)等公共場(chǎng)所隔離，并達(dá)到環(huán)保、消防、衛(wèi)生等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。



　　第四章 經(jīng)營(yíng)管理

　 第十三條 符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置的從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱再生資源回收經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中，從事回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中予以注明。登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理變更手續(xù)。

　　第十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為再生資源回收經(jīng)營(yíng)者核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理變更登記事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息推送至信息共享平臺(tái)，與商務(wù)、公安、城管、生態(tài)環(huán)境等有管理職責(zé)的部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第十五條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，到各區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)的自登記變更之日起30日內(nèi)）到各區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　第十六條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次和結(jié)算方式等。

　　第十七條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)登記。

　　出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的銷售發(fā)票，并如實(shí)登記出售單位名稱以及經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。

　　登記資料保存期限不得少于兩年。

　　第十八條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十九條 再生資源回收可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入封閉住宅小區(qū)回收的，應(yīng)當(dāng)遵守業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)約定，并取得物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意。經(jīng)營(yíng)者可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與企業(yè)、居民建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

　　第二十條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：

　�。ㄒ唬┚�蓋、井箅等城市公用設(shè)施；

　　（二）無(wú)合法來(lái)源證明的生產(chǎn)性廢舊金屬；

　　（三）易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

　�。ㄋ模┝腥雵�(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；

　�。ㄎ澹┕�安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑物品；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

　　第二十一條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、拆解再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第二十二條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在再生資源的回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理過程中，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、保潔等相應(yīng)措施，防止飛撒、濺落、溢漏、惡臭擴(kuò)散、爆炸等污染環(huán)境和危害人體健康情況的發(fā)生。

　　再生資源經(jīng)營(yíng)者在再生資源運(yùn)輸過程中，發(fā)生撒漏時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取清理措施，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

　　第二十三條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源品類分區(qū)儲(chǔ)存再生資源，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口和主要交易地點(diǎn)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控錄像資料留存?zhèn)洳椋�不得剪輯或者刪改，且保存期限不得少于60天。

　　第二十四條 社區(qū)再生資源回收站（點(diǎn)）對(duì)再生資源進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 再生資源回收站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)管理制度、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置；

　　（二）配備相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備，并符合環(huán)保、消防、衛(wèi)生要求；

　　（三）不同種類的物品應(yīng)當(dāng)分類儲(chǔ)存，并在儲(chǔ)存設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)地的可視位置標(biāo)示所存物品的名稱；

　�。ㄋ模┎坏迷诨厥諆�(chǔ)存易燃物品的場(chǎng)所內(nèi)使用明火；

　　（五）不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)和生活；

　　（六）接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻撓；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第二十六條 鼓勵(lì)回收站（點(diǎn)）與再生資源分揀交易中心直接對(duì)接，支持再生資源經(jīng)營(yíng)者將回收物資直接交售給分揀交易中心或由分揀交易中心當(dāng)日清收，不在回收站（點(diǎn)）儲(chǔ)存。

　　第二十七條 鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展直營(yíng)或加盟回收站點(diǎn)，整合流動(dòng)回收車輛和人員，建立流動(dòng)回收人員信息檔案，統(tǒng)一回收車輛標(biāo)識(shí)，實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《再生資源回收管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

　　第二十九條 相關(guān)部門及其工作人員在再生資源回收管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　

　　第六章 附 則

　　第三十條 本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。

　　本辦法所稱“再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)”包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。

　　第三十一條 本辦法自2020年1月13日起施行。