國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于多措并舉促進(jìn)禽肉水產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)保障供給的通知

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2020〕222號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）：

擴(kuò)大禽肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)和供應(yīng)，對(duì)彌補(bǔ)今年豬肉供需缺口、穩(wěn)定肉類價(jià)格具有關(guān)鍵作用。針對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情防控對(duì)禽肉水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的沖擊，各地要采取有效措施，大力支持禽肉水產(chǎn)品等擴(kuò)大生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，保障市場(chǎng)供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、科學(xué)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控等影響，保障家禽水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）千方百計(jì)解決當(dāng)前突出困難。加快飼料企業(yè)和畜禽屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先保障相關(guān)企業(yè)的人員防護(hù)物資需求和水、電、氣等供應(yīng)，優(yōu)先安排相關(guān)企業(yè)用工返程返崗。現(xiàn)階段，家禽業(yè)重點(diǎn)要解決好禽肉禽蛋“賣(mài)難”、產(chǎn)品積壓等問(wèn)題。對(duì)于因防范疫情暫停開(kāi)展活禽交易的地區(qū)，要按照新冠肺炎疫情防控高中低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化管理要求，逐步開(kāi)放活禽交易市場(chǎng)，同時(shí)要采取有力有效措施，通過(guò)集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、產(chǎn)銷對(duì)接等方式，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶協(xié)調(diào)解決肉禽屠宰上市問(wèn)題。要妥善解決重大動(dòng)物疫病疫苗運(yùn)輸受阻、基層動(dòng)物防疫人員防護(hù)物資緊缺等問(wèn)題，扎實(shí)做好高致病性禽流感等疫病春季集中免疫工作。水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)要解決好大宗淡水魚(yú)、羅非魚(yú)、對(duì)蝦、小龍蝦等產(chǎn)品壓塘問(wèn)題，協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)和大中城市構(gòu)建銷售流通對(duì)接關(guān)系。

（二）提高規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)家禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一的防疫和管理制度。大力發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展家禽疫病無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，形成品牌效應(yīng)，培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）完善屠宰加工冷鏈配送等配套能力。鼓勵(lì)各地充分利用現(xiàn)有屠宰產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，帶動(dòng)周邊地區(qū)活禽屠宰。根據(jù)各地實(shí)際，研究建立臨時(shí)的集中屠宰點(diǎn)，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的活禽銷售通道。堅(jiān)持以“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”為發(fā)展方向，配套建設(shè)集中屠宰點(diǎn)、冷鏈物流、水產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)設(shè)施，健全冷鮮肉、鮮活水產(chǎn)品流通和配送體系，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)新模式。

（四）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條整合，進(jìn)一步打通飼料制備、育種、孵化、養(yǎng)殖、屠宰加工等各環(huán)節(jié)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)養(yǎng)殖主體提升產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

二、進(jìn)一步加大支持力度，努力擴(kuò)大禽肉水產(chǎn)品生產(chǎn)能力

（五）發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券對(duì)擴(kuò)大禽肉水產(chǎn)品生產(chǎn)的作用。用好地方政府專項(xiàng)債券，在符合地方政府專項(xiàng)債券政策要求的前提下，將禽肉養(yǎng)殖、屠宰加工和水產(chǎn)品生產(chǎn)加工等的防疫、環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

（六）加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，將規(guī)模雞場(chǎng)、鴨場(chǎng)環(huán)境治理等納入畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)專項(xiàng)，將魚(yú)塘環(huán)境治理等納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)予以支持。動(dòng)物防疫體系建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項(xiàng)目建設(shè)要將家禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖作為支持重點(diǎn)，從源頭控制疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)育種創(chuàng)新和良種推廣。

（七）加大金融支持力度。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)禽肉水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的支持，各地要把飼料、養(yǎng)殖、屠宰加工和水產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)作為重點(diǎn)，組織開(kāi)展銀企對(duì)接，用好支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)政策，支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。在落實(shí)已有財(cái)政貼息、稅收減免等政策措施基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地加大定向支持力度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)家禽和水產(chǎn)企業(yè)給予利息減免、貸款展期等支持政策，幫助資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步加大消費(fèi)引導(dǎo)力度

（八）健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。充分利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)禽肉、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)情況的綜合研判和趨勢(shì)分析，及時(shí)預(yù)警和提示風(fēng)險(xiǎn)。健全應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。密切關(guān)注社會(huì)輿情和群體共性訴求，及時(shí)有效處置不穩(wěn)定因素。在鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大肉雞生產(chǎn)的同時(shí)，完善市場(chǎng)預(yù)期管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，防止禽肉產(chǎn)業(yè)大起大落。

（九）鼓勵(lì)實(shí)行禽肉水產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。鼓勵(lì)地方政府采取禽肉、禽蛋、壓塘嚴(yán)重水產(chǎn)品等臨時(shí)收儲(chǔ)措施，解決局部地區(qū)短期內(nèi)的“賣(mài)難”問(wèn)題，增強(qiáng)養(yǎng)殖補(bǔ)欄信心，也利于適時(shí)出庫(kù)增加市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格。

（十）加大消費(fèi)引導(dǎo)力度。加強(qiáng)食物與營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)的宣傳，提倡健康飲食，抑制不合理和過(guò)度消費(fèi)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加禽類和水產(chǎn)品消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)家禽和水產(chǎn)品消費(fèi)的科學(xué)宣傳和正確引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉、水產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣。

四、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好組織落實(shí)

（十一）強(qiáng)化屬地責(zé)任。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各地要統(tǒng)籌謀劃豬肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋、水產(chǎn)品及其他“菜籃子”商品生產(chǎn)供應(yīng)，提高禽肉等產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量比重，提升整體生產(chǎn)效率。各地要根據(jù)本通知精神，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化有關(guān)措施，加大工作力度，努力增加本地區(qū)肉類、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（十二）確保落實(shí)成效。請(qǐng)各地密切跟蹤相關(guān)措施的執(zhí)行情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，研究提出對(duì)策建議，完善相關(guān)政策措施，確保相關(guān)工作取得實(shí)效。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年3月18日