中央全面依法治國(guó)委員會(huì)

近日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》全文如下。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村重大任務(wù)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理�！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出明確要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好法治環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，做到法治鄉(xiāng)村建設(shè)為了群眾、依靠群眾，過(guò)程群眾參與、效果群眾評(píng)判、成果群眾共享，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持法治與自治、德治相結(jié)合。以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣，促進(jìn)法治與自治、德治相輔相成、相得益彰。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。根據(jù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情等不同情況，因地制宜開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，勇于探索創(chuàng)新，注重工作實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)。到2022年，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系更加完善，基層執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，干部群眾尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性明顯提高，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高。到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開(kāi)創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治鄉(xiāng)村基本建成。

二、主要任務(wù)

（一）完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，健全完善涉農(nóng)法律法規(guī)，重點(diǎn)就維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動(dòng)作用。開(kāi)展涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的立法后評(píng)估工作，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法科學(xué)性，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章施行情況，制定出臺(tái)涉農(nóng)法律法規(guī)配套制度措施。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)規(guī)章，及時(shí)修改或廢止。

（二）規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法。全面深化農(nóng)村基層行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量資源，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法工作投訴舉報(bào)處理機(jī)制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在基層進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高基層行政執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障。完善司法為民便民利民措施，暢通司法便民“最后一公里”。加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，完善人民法庭巡回審理制度，合理設(shè)置巡回辦案點(diǎn)和訴訟服務(wù)點(diǎn)，做好巡回審判工作，最大限度減少群眾特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾訴累。推動(dòng)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村土地制度改革政策，依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等違法犯罪行為，懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”、邪教組織，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊(duì)伍，打擊收買外籍?huà)D女為妻、非法收養(yǎng)兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)。加大涉農(nóng)案件執(zhí)行和對(duì)執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督力度，推進(jìn)困難群眾執(zhí)行救助體系建設(shè)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)利。完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)。加大刑事司法救助力度，對(duì)生活困難的被害人及其近親屬依法及時(shí)給予司法救助。加強(qiáng)涉農(nóng)民事、行政、刑事案件的法律監(jiān)督工作，確保法律正確統(tǒng)一實(shí)施。加大涉農(nóng)公益訴訟案件辦理力度，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際需求，進(jìn)一步加強(qiáng)雙語(yǔ)法官、檢察官、律師及法律服務(wù)工作者等隊(duì)伍建設(shè)，保障各族群眾的訴訟權(quán)利。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育。深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育，組織實(shí)施“憲法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)任務(wù)，加大以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。利用鄉(xiāng)村已有公共黨建文化設(shè)施，推進(jìn)法治廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、院壩等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)一村一法治文化陣地。統(tǒng)籌運(yùn)用基層法治宣傳陣地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育機(jī)構(gòu)）、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書(shū)屋，為群眾搭建有效學(xué)法平臺(tái)。充分利用“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)會(huì)、廟會(huì)、各類集市等，組織開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，組織編寫(xiě)、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化作品，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員法治培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。

（五）完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加快建設(shè)12348公共法律服務(wù)熱線、中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)工作站（室）三大平臺(tái)，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作，落實(shí)一村一法律顧問(wèn)制度，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化工作保障，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)涉農(nóng)法律援助工作，逐步將與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。鼓勵(lì)公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動(dòng)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。

（六）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。加強(qiáng)基層人民法院和人民法庭對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。整合矛盾糾紛化解資源力量，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系、公共安全體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展智慧農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，凈化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象，嚴(yán)重精神障礙患者，刑滿釋放人員，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，健全完善村級(jí)心理咨詢室，建立經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，夯實(shí)預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。

（七）推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺(jué)。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全充滿活力的群眾自治制度，引導(dǎo)村民在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。落實(shí)和完善村規(guī)民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的作用。全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”制度，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。開(kāi)展形式多樣的村級(jí)議事協(xié)商，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，組織村民就村公共事務(wù)、重大民生問(wèn)題開(kāi)展民主協(xié)商。依法開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉，依法公開(kāi)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)。編制村級(jí)小微權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力清單內(nèi)容、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。大力開(kāi)展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，依法依紀(jì)懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染等重點(diǎn)問(wèn)題的依法治理。發(fā)揮工青婦、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織、社會(huì)組織在聯(lián)系動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理中的作用。

（八）加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，圍繞群眾需求，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共法律服務(wù)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供信息化、智能化支撐。加強(qiáng)移動(dòng)端的推廣使用，拓展利用移動(dòng)端開(kāi)展服務(wù)的新形式，實(shí)現(xiàn)法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)辦理“掌上學(xué)”“掌上問(wèn)”“掌上辦”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上政務(wù)便民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措，讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。

（九）深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)。以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過(guò)典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。突出示范建設(shè)質(zhì)量，完善“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)已獲得“民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)的村定期進(jìn)行復(fù)核，對(duì)復(fù)核不合格的取消“民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)。加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”普法骨干培訓(xùn)，提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。探索建立“民主法治示范村（社區(qū)）”第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高評(píng)價(jià)考核的客觀性，提升示范建設(shè)工作水平。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，落實(shí)縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問(wèn)題。各地要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入本省、市、縣法治建設(shè)總體規(guī)劃，確定重點(diǎn)任務(wù)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）強(qiáng)化支持保障。將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入基層政府績(jī)效考核。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，列入財(cái)政預(yù)算，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，大力支持法治鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)和管理的需要，加大對(duì)法治宣傳陣地、基層司法所和公共法律服務(wù)站（室）及12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的專項(xiàng)投入。

（三）注重工作實(shí)效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重群眾意愿與教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合，因地制宜開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義，不搞“一刀切”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，務(wù)求取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的組織實(shí)施和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。注重培育、選樹(shù)、宣傳法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，現(xiàn)就“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)，制定如下指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

一、村級(jí)組織健全完善

1.村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮明顯，全面領(lǐng)導(dǎo)村的各類組織和各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，保證基層民主法治建設(shè)的正確方向。村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員交叉任職。

2.村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等工作制度健全、運(yùn)行規(guī)范、履職盡責(zé)。村民委員會(huì)自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.村黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)有效，村級(jí)組織成員沒(méi)有受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”或涉黑涉惡等問(wèn)題，無(wú)違紀(jì)違法行為。

二、基層民主規(guī)范有序

4.村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村人民調(diào)解委員會(huì)等村級(jí)組織按期換屆、程序規(guī)范、選風(fēng)良好，各類代表人數(shù)符合法定要求，選舉結(jié)果符合規(guī)定。

5.通過(guò)民主懇談、民主聽(tīng)證等村民說(shuō)事、議事的方式，對(duì)村工程項(xiàng)目、征地拆遷等重大民生問(wèn)題開(kāi)展民主協(xié)商，協(xié)商過(guò)程有記錄、協(xié)商結(jié)果有運(yùn)用。

6.村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，決策程序規(guī)范，表決、會(huì)議等記錄完整。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度健全，村民代表會(huì)議每季度不少于一次，有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

7.及時(shí)依法制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，程序完整，內(nèi)容合法，符合實(shí)際，執(zhí)行規(guī)范。多種形式推進(jìn)自治章程、村規(guī)民約入戶率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

8.健全黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，設(shè)有“三務(wù)”公開(kāi)欄。村務(wù)、財(cái)務(wù)一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

9.制定村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)清單，建立事項(xiàng)流程圖。權(quán)力清單、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果全程公開(kāi)。

10.村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

三、法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

11.深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，大力宣傳憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、生態(tài)保護(hù)、道路交通安全、勞動(dòng)保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、民間糾紛調(diào)解、掃黑除惡等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

12.村級(jí)組織成員、黨員、村民代表帶頭學(xué)法守法，積極參加法治培訓(xùn)。將法治內(nèi)容統(tǒng)籌納入縣級(jí)黨委對(duì)村黨組織書(shū)記輪訓(xùn)內(nèi)容和中央、省、市示范培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)籌納入其他有關(guān)村干部和黨員培訓(xùn)內(nèi)容。

13.依托現(xiàn)有基層黨建或公共文化設(shè)施，建設(shè)法治公園、法治長(zhǎng)廊、法治宣傳欄、法治景區(qū)等陣地，廣泛開(kāi)展以案普法、以案釋法、法治文藝演出、法治講座等各種形式的法治宣傳教育，基本形成群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

14.建有功能完備、設(shè)施健全的公共法律服務(wù)工作室、人民調(diào)解室，配有至少一名村法律顧問(wèn)、一名專職人民調(diào)解員。培育一批“法治帶頭人”“法律明白人”，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。協(xié)助做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，社會(huì)治安防控體系完善，“雪亮工程”及相關(guān)技防設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)無(wú)村霸、無(wú)黑惡勢(shì)力、無(wú)黃賭毒、無(wú)邪教活動(dòng)、無(wú)以拐賣的外籍?huà)D女為妻、無(wú)非法收養(yǎng)兒童，社會(huì)治安良好。

15.堅(jiān)持法德并舉，組織開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，培育富有地方特色和時(shí)代精神的鄉(xiāng)賢文化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，遏制大操大辦、天價(jià)彩禮、互相攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)正氣。

四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

16.國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)利民政策得到落實(shí)，依托鄉(xiāng)村自然資源、人文稟賦、鄉(xiāng)土風(fēng)情及產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、餐飲、旅游等休閑產(chǎn)業(yè)，村民收入持續(xù)增加，無(wú)貧困人口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在當(dāng)?shù)靥幱陬I(lǐng)先水平。

17.村公共事務(wù)和公益事業(yè)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生、合作醫(yī)療制度完善，村民關(guān)系平等和諧，群眾安居樂(lè)業(yè)。

18.村容村貌綠化、美化、凈化，人與環(huán)境和諧友好，人居環(huán)境明顯改善。群眾的獲得感、幸福感、安全感有效提升，滿意度不斷提高。

五、組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力

19.地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建納入工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將創(chuàng)建工作納入年度工作部署，研究解決創(chuàng)建工作中的重大問(wèn)題，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，保障必要投入。

20.司法行政、民政部門(mén)認(rèn)真履行主管部門(mén)職責(zé)，創(chuàng)建工作有部署、有培訓(xùn)、有考核。組織、宣傳、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同抓好創(chuàng)建工作。

各地結(jié)合本地實(shí)際，參照此標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”命名管理辦法

第一條 為規(guī)范“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”申報(bào)、命名工作，推進(jìn)村級(jí)民主法治建設(shè)，制定本辦法。

第二條 “全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”是司法部、民政部對(duì)民主法治建設(shè)成績(jī)突出的村授予的榮譽(yù)稱號(hào)，每二年命名一次。

第三條 “全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”的申報(bào)、命名工作堅(jiān)持保證質(zhì)量、發(fā)揮實(shí)效、示范引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)管理原則。

第四條 本辦法適用下列村：

（一）經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市司法行政和民政部門(mén)推薦，申報(bào)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”的。

（二）已獲得“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)的。

第五條 申報(bào)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，一般應(yīng)具有省級(jí)民主法治示范村榮譽(yù)稱號(hào)。

第六條 “全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”申報(bào)命名按照下列程序進(jìn)行：

（一）村民委員會(huì)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣、市、省級(jí)司法行政和民政部門(mén)逐級(jí)審查、推薦。

（二）司法部、民政部對(duì)各地申報(bào)推薦的對(duì)象進(jìn)行審定。

（三）對(duì)符合條件的村，在媒體進(jìn)行公示。

（四）公示期滿無(wú)異議，予以命名。

第七條 申報(bào)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建自評(píng)表。

（二）“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”審批表。

第八條 對(duì)已命名的“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”定期組織復(fù)評(píng)。

（一）省級(jí)司法行政和民政部門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)評(píng)工作，提出建議名單。

（二）司法部、民政部依據(jù)相關(guān)規(guī)定，作出復(fù)評(píng)決定。

（三）復(fù)評(píng)決定一般包括：保留、重新命名、撤銷、注銷。

（四）復(fù)評(píng)應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地抽查、書(shū)面審核、社會(huì)調(diào)查等方式進(jìn)行。

第九條 對(duì)有下列情形之一的，撤銷“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)：

（一）村級(jí)組織違反國(guó)家法律法規(guī)，侵犯公民法人和其他組織的合法權(quán)益，造成不良社會(huì)影響的。

（二）村級(jí)組織成員受過(guò)刑事處罰，存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的。

（三）發(fā)生嚴(yán)重危害國(guó)家安全事件、嚴(yán)重刑事犯罪案、重大安全事故、嚴(yán)重公共安全事件以及發(fā)生涉黑涉惡涉邪教案件的。

（四）發(fā)生集體上訪事件、越級(jí)上訪事件或群體性事件，造成不良影響的。

（五）其他與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不符且造成不良影響的。

第十條 被撤銷“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)的，經(jīng)創(chuàng)建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，二年后可以重新申報(bào)。

第十一條 村被合并或拆分的，由省級(jí)司法行政和民政部門(mén)在當(dāng)年12月底前上報(bào)司法部、民政部，司法部、民政部審核后予以重新命名或注銷。

第十二條 司法部、民政部及時(shí)向社會(huì)公告重新命名、撤銷、注銷的“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”名單。

第十三條 各級(jí)司法行政和民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”的指導(dǎo)管理，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 各地應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分級(jí)制定管理辦法。

第十五條 本辦法由司法部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。