江蘇省徐州市人民政府

徐州市人民政府令第　153　號



《徐州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已于2019年12月6日經(jīng)市人民政府第42次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。





市長：莊兆林

2019年12月20日　　　　





徐州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法



第一章　總則



第一條　為了規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置管理，合理開發(fā)利用城市空間資源，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市和鎮(zhèn)的建成區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置管理活動適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱戶外廣告，是指利用下列載體，以文字、圖像、燈光、影像、實物造型等表達方式直接或者間接向戶外公共空間發(fā)布的廣告：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

（二）道路、廣場、地下通道、公共綠地、水域、公園等公共開敞空間；

（三）公交場站、候車亭、報刊亭、信息亭、電話亭、公共信息欄等市政設(shè)施；

（四）交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型等載體。

本辦法所稱招牌，是指單位或者個人，在自有或者租賃的辦公、經(jīng)營場所，設(shè)置與其注冊登記名稱相符的，用于表明名稱、字號、商號、標識的標牌、匾額、燈箱、實物造型等設(shè)施。

第四條　城市管理行政主管部門（以下簡稱城市管理部門）負責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作，其所屬的監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置管理的具體工作。

第五條　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、交通運輸、水務(wù)、公安機關(guān)等其他主管部門按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)協(xié)助做好戶外廣告和招牌的日常管理工作。

第六條　市城市管理部門應(yīng)當建立戶外廣告和招牌管理信息系統(tǒng)并向社會開放，將城市容貌標準、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范和設(shè)置批準、備案的有關(guān)信息等內(nèi)容納入該系統(tǒng)，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會公眾和有關(guān)管理部門查詢和監(jiān)督。

第七條　戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并遵循以下原則：

（一）符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，確保安全；

（二）鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝；

（三）鼓勵創(chuàng)意、品質(zhì)設(shè)計，形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等保持與城市空間和周邊景觀相協(xié)調(diào)。



第二章　規(guī)劃與規(guī)范



第八條　城市管理部門應(yīng)當會同同級自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

第九條　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）禁止、限制和允許設(shè)置的區(qū)域、道路和建（構(gòu)）筑物等，以及各區(qū)域的規(guī)劃控制細則；

（二）布局、總量、密度、種類的控制原則；

（三）位置、形式、規(guī)模、色彩、材料、亮化等基本設(shè)置；

（四）明確公益廣告設(shè)置的規(guī)劃原則、區(qū)域和比例。

第十條　編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當采取聽證會、論證會或者座談會等形式聽取行業(yè)協(xié)會、專家和社會公眾的意見。

第十一條　任何單位和個人不得擅自變更戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

影響建筑物安全、通風(fēng)、采光、消防或者市容景觀，確需變更的，由城市管理部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃進行補充完善。



第三章　戶外廣告和招牌設(shè)置



第十二條　設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條　法律、法規(guī)和相關(guān)標準、規(guī)范對設(shè)置戶外廣告作出禁止性規(guī)定的，城市管理部門不得批準。

第十四條　設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當提供下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效表明申請主體資格的文件；

（三）設(shè)計方案、載體位置示意圖；

（四）安全責(zé)任承諾書；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十五條　利用下列載體或者公共空間設(shè)置戶外廣告的，公益廣告所占的面積或者時間比例不得低于20%，并通過公共資源交易平臺以招標、拍賣等方式取得經(jīng)營權(quán)：

（一）政府投資、融資建設(shè)的公共建筑、公共設(shè)施、公共場地等；

（二）公共汽車、軌道交通、公共自行車等公共交通工具。

戶外廣告經(jīng)營權(quán)招標、拍賣所得應(yīng)當用于市政等公共場地、設(shè)施的維護和管理。

第十六條　城市管理部門應(yīng)當與取得戶外廣告經(jīng)營權(quán)的設(shè)置人簽訂管理協(xié)議，管理協(xié)議包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)置位置、數(shù)量、規(guī)格及期限；

（二）公益廣告發(fā)布的數(shù)量、時長或者比例；

（三）履約信用承諾；

（四）安全管理措施；

（五）期限屆滿后設(shè)施的處置。

管理協(xié)議不得違反法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定。

第十七條　組織文化、旅游、體育、公益、產(chǎn)品展銷、商業(yè)宣傳、節(jié)日慶典等活動，設(shè)置臨時戶外廣告設(shè)施占用街道兩側(cè)和公共場地

的，設(shè)置人應(yīng)當提前5個工作日向城市管理部門申請，并提供下列材料：

（一）設(shè)置申請表；

（二）設(shè)置形式、范圍、期限和管理措施的書面說明；

（三）載體位置示意圖；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城市管理部門自收到臨時戶外廣告設(shè)置申請后，在5個工作日內(nèi)作出決定。

第十八條　戶外廣告設(shè)置期限按照下列規(guī)定確定：

（一）電子顯示屏設(shè)置期限不得超過5年，其他戶外廣告設(shè)置期限不得超過3年；

（二）利用市政公共資源設(shè)置戶外廣告的，按照招標、拍賣等公平競爭方式規(guī)定的期限確定，最長不得超過5年；

（三）舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動設(shè)置的臨時戶外廣告設(shè)施，公益性的不得超過活動截止日期，商業(yè)性的不得超過30日；

（四）建設(shè)項目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍擋廣告，不得超過項目建設(shè)期。

第十九條　任何單位和個人不得涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可文件。

第二十條　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的地點、位置、規(guī)格、設(shè)計圖、效果圖等內(nèi)容設(shè)置；

（二）按照城市照明或者景觀照明的規(guī)定，采取有效措施控制照度和開閉時間；

（三）在戶外廣告上標明行政許可文號；

（四）經(jīng)營性戶外廣告版面空置，超過7日的，應(yīng)當發(fā)布公益廣告，直至發(fā)布經(jīng)營性廣告為止；

（五）不得以公益廣告名義變相設(shè)計、制作、發(fā)布經(jīng)營性廣告；

（六）戶外廣告設(shè)施存在安全隱患、達到使用年限或者失去使用價值的，設(shè)置人應(yīng)當修復(fù)或者拆除。

第二十一條　設(shè)置人在設(shè)置招牌前，可以向城市管理部門查詢設(shè)置要求，城市管理部門應(yīng)當提供相應(yīng)服務(wù)。

招牌設(shè)置完成7日內(nèi)，設(shè)置人應(yīng)當通過戶外廣告和招牌管理信息系統(tǒng)或者直接向城市管理部門備案。

第二十二條　招牌備案應(yīng)當提供下列材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照或者其他合法有效表明申請主體資格的文件；

（二）設(shè)計方案、載體位置示意圖；

（三）現(xiàn)場照片；

（四）安全承諾書。

第二十三條　設(shè)置招牌應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）符合國家和省城市容貌標準以及設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

（二）共用一個場所或者建筑物設(shè)置多個招牌的，該場所或者建筑物所有人或者設(shè)置人應(yīng)當進行整體規(guī)劃設(shè)計、制作；

（三）招牌的體量、規(guī)格應(yīng)當與所附著的建筑物大小比例適當，與相鄰招牌、廣告的高度、形式、造型、規(guī)格等協(xié)調(diào)統(tǒng)一；

（四）設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)或者解散的，應(yīng)當自搬遷、變更、歇業(yè)或者解散之前自行拆除原設(shè)置的招牌。

第二十四條　設(shè)置招牌有下列情形之一的，納入戶外廣告管理：

（一）設(shè)置位置不在設(shè)置人辦公地、經(jīng)營地范圍內(nèi)的；

（二）發(fā)布工商注冊登記的名稱、字號、商號以外內(nèi)容的。

第二十五條　戶外廣告和招牌設(shè)施竣工后，按照國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，需要檢驗的，設(shè)置人應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等機構(gòu)依據(jù)有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量進行驗收。

第二十六條　設(shè)置人是戶外廣告和招牌設(shè)施安全、維護、管理的責(zé)任人，應(yīng)當定期檢查、維護。

設(shè)置人應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全標準組織安全檢測；對檢測不合格的戶外廣告和招牌設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當立即修復(fù)或者拆除。

遇有大風(fēng)、暴雨或者其他異常天氣預(yù)警時，設(shè)置人應(yīng)當及時對戶外廣告和招牌設(shè)施進行安全檢查，采取加固、斷電等安全防范措施；發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患時，設(shè)置人應(yīng)當立即予以修復(fù)或者拆除。

戶外廣告和招牌設(shè)施在建設(shè)、修復(fù)或者拆除期間，設(shè)置人應(yīng)當采取安全保障措施并在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標志。

第二十七條　戶外廣告和招牌應(yīng)當保持整潔、完好、美觀。

戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺等的，設(shè)置人應(yīng)當及時修復(fù)、更新；配置的夜間照明設(shè)施，應(yīng)當保持功能完好；電子顯示屏、霓虹燈等設(shè)施，應(yīng)當保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當及時修復(fù)或者拆除；過期和失去使用價值的，應(yīng)當及時拆除。



第四章　監(jiān)督管理



第二十八條　城市管理部門及其監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行下列職責(zé)：

（一）建立健全戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督檢查制度；

（二）建立戶外廣告和招牌管理信息系統(tǒng)，并及時更新信息；

（三）督促設(shè)置人履行維護職責(zé)，排除安全隱患；

（四）查處違法設(shè)置戶外廣告和招牌的行為；

（五）其他依法應(yīng)當履行的監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十九條　任何單位或者個人有權(quán)向城市管理部門投訴、舉報違反本辦法的行為。

城市管理部門應(yīng)當向社會公開受理投訴、舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接到舉報和投訴后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

第三十條　本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查和行政處罰事項可以委托省級以上開發(fā)區(qū)、云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)等管理機構(gòu)在其管轄區(qū)域內(nèi)實施。



第五章　法律責(zé)任



第三十一條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管

理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可文件的，處1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）戶外廣告上未標明許可文件號等辨別標識的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1千元以上5千元以下罰款；

（三）經(jīng)營性戶外廣告版面空置超過7天，未發(fā)布公益廣告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1千元以上5千元以下罰款；

（四）擅自利用公益戶外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告的，沒收違法所得，可以并處5千元以上2萬元以下罰款；

（五）違反本辦法第二十三條規(guī)定，未按規(guī)定設(shè)置招牌的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1千元以上5千元以下罰款。

第三十三條　城市管理部門應(yīng)當建立信用檔案，記錄有關(guān)單位和個人在戶外廣告設(shè)置中的不誠信行為。有下列情形之一的，自城市管理部門公示該行為之日起3年內(nèi)，不得參與本市戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓活動：

（一）未經(jīng)許可設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告或者許可期限屆滿，拒不拆除的；

（二）利用公益戶外廣告設(shè)施發(fā)布經(jīng)營性戶外廣告，拒不改正的；

（三）戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓活動中提供虛假材料、串通投標等違反有關(guān)規(guī)定的。

第三十四條　城市管理部門、監(jiān)督管理機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照管理權(quán)限責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給

予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合本辦法規(guī)定的申請予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出許可決定的；

（三）在許可的受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）未依法說明不予受理、延期決定或者不予批準的理由的；

（五）未依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

（六）索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（七）玩忽職守、徇私舞弊的。



第六章　附則



第三十五條　本辦法自2020年2月1日起施行。