最高人民檢察院 公安部 司法部

最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見》的通知

中政委〔2020〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委政法委、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為認真貫徹落實習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。


中共中央政法委員會 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 司法部

2020年2月25日



關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、保障疫情防控期間復工復產(chǎn)工作，制定如下意見。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，切實增強依法保障復工復產(chǎn)的政治自覺。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新冠肺炎疫情防控工作，習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供了根本遵循。各級政法機關(guān)和廣大政法干警要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，勇當先鋒，敢打頭陣，全力以赴做好疫情防控、保障復工復產(chǎn)工作，及時解決群眾所急所憂所思所盼。按照分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)的工作部署要求，統(tǒng)籌處理好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，在堅決做好疫情防控工作的同時，依法保障有序復工復產(chǎn)，為疫情防控提供有力物資保障，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，為保持我國經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭、實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的目標任務提供有力支撐。要找準工作結(jié)合點和著力點，及時協(xié)調(diào)幫助解決復工復產(chǎn)中存在的困難和問題，切實防止復工復產(chǎn)后發(fā)生疫情感染，推動建立最嚴格的崗位責任制，完善疫情發(fā)生后的應急處理機制，為穩(wěn)定社會預期、維持正常經(jīng)濟社會秩序，提供優(yōu)質(zhì)高效的政法公共服務和堅強有力的執(zhí)法司法保障。

二、推動健全完善促進復工復產(chǎn)的政策法規(guī)。推動出臺《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善拖欠賬款問題約束懲戒相關(guān)制度，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。密切配合有關(guān)部門出臺復工復產(chǎn)、擴大內(nèi)需、維護企業(yè)和職工合法權(quán)益方面的政策規(guī)定，主動介入、提前研究，注重維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。嚴格禁止在法律法規(guī)外增加許可事項、增設許可條件，防止設置過高門檻限制和影響復工復產(chǎn)。加快對有關(guān)政策措施的合法性審查，在審查過程中注意平衡好各方權(quán)利義務，確保實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資的政策效果，為依法防控疫情、有序復工復產(chǎn)，特別是進一步做好復工復產(chǎn)后的防疫指導監(jiān)督、建立最嚴格的崗位責任制和疫情應急處理機制提供法治支持。加強依法防控疫情、保障企業(yè)復工復產(chǎn)有關(guān)法律政策問題研究。

三、大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。合理使用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法過度、簡單粗暴，引發(fā)社會矛盾，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。對具備復工復產(chǎn)條件、已建立嚴格防疫崗位責任制和疫情應急處理機制的企業(yè)，要積極為其申請增產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、開展科研攻關(guān)等相關(guān)行政許可提供方便、創(chuàng)造條件，簡化工作流程。認真做好道路交通保障工作，打通人流、物流堵點，在保障疫情防控車輛優(yōu)先通行的同時，針對企業(yè)復工復產(chǎn)交通流量、貨運物流回升的實際，不斷科學優(yōu)化交通管控，全力保障公路路網(wǎng)安全順暢運行，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出得去，解決好生活必需品供應的“最后一公里”問題。扎實做好主干公路保順暢保安全工作，減少群眾等候時間。對交通運輸部門組織的集中運送農(nóng)民工等群體返崗復工直通車，要加強沿途安全保障。要強化貨運駕駛?cè)司�示教育，嚴格貨車安全技術(shù)狀況檢查，嚴防貨車肇事引發(fā)事故。加強海上治安和安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊海上違法犯罪活動，依法切實做好海上交通保障工作。

四、依法嚴厲打擊妨害疫情防控、復工復產(chǎn)違法犯罪。依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為。嚴厲打擊車匪路霸、插手物流運輸、破壞正常交通秩序的黑惡勢力。依法嚴懲破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或進行其他破壞交通設施等違法犯罪。辦理破壞交通設施案件，注意區(qū)分具體情況，依法審慎處理。依法打擊生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，或生產(chǎn)、銷售用于防治新冠肺炎的假藥、劣藥等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪。依法打擊違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護目鏡、防護服、消毒液等防護用品、藥品或其他涉及民生的物品價格，嚴重擾亂市場秩序等違法犯罪。

五、準確把握法律政策界限，營造良好司法環(huán)境。對于疫情防控期間，超出經(jīng)營范圍生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控產(chǎn)品、商品，或因疫情防控需要，為趕工期導致產(chǎn)品標注不符合相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品經(jīng)鑒定符合國家相關(guān)衛(wèi)生、質(zhì)量標準，未造成實質(zhì)危害的，依法妥善處理。對于因生產(chǎn)經(jīng)營需要，提前復工復產(chǎn)，引發(fā)新型冠狀病毒傳播或有傳播風險的，要根據(jù)企業(yè)是否依法采取有關(guān)疫情防控措施，是否建立嚴格的崗位責任制，綜合認定行為性質(zhì)，依法妥善處理。在涉企業(yè)案件辦理中，積極推進認罪認罰從寬制度適用，落實少捕慎訴司法理念。貫徹實施外商投資法及配套法規(guī)、相關(guān)司法解釋，依法審理外商投資糾紛案件，穩(wěn)妥認定外商投資合同效力。

六、慎重使用逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施。辦理涉企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施。需要查封、扣押、凍結(jié)的，一般應當預留必要的流動資金和往來賬戶；對于涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術(shù)資料等，原則上依法不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復制、現(xiàn)場勘驗等方式提取。對有自首、立功表現(xiàn)，積極認罪悔罪，沒有社會危險性的經(jīng)營者，可依法不采取羈押強制措施。對處于偵查、起訴和審判階段在押的企業(yè)經(jīng)營者，及時開展羈押必要性審查，對于變更強制措施不影響訴訟順利進行，沒有繼續(xù)羈押必要的，依法及時變更強制措施。對羈押中需要處理企業(yè)緊急事務的，應根據(jù)案件辦理情況盡量允許其通過適當方式處理。

七、注意優(yōu)化辦案方式，確保案件辦理效果。加快涉企業(yè)犯罪案件的辦理進度，除特別重大疑難復雜的案件外，依法快速辦結(jié)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。做好風險防控預案，避免因辦案時機或方式把握不當，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序。對企業(yè)因面臨司法查控等民事執(zhí)行措施難以復工復產(chǎn)、維持正常經(jīng)營的，加強部門協(xié)作，研究更合理的執(zhí)行方案，選擇采用對企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執(zhí)行措施，為企業(yè)恢復生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。在辦案過程中要積極采取有效措施，充分做好以案釋法工作，幫助企業(yè)化解矛盾。對有疾病、殘疾等情形的困境兒童，其監(jiān)護人因復工復產(chǎn)、隔離管控等原因，暫時難以履行監(jiān)護職責的，第一時間向有關(guān)職能部門通報，并依法開展相關(guān)司法救助或救治工作。

八、切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，及時發(fā)現(xiàn)各類風險隱患，堅持抓早抓小、應調(diào)盡調(diào)，靈活運用法理情相結(jié)合等方式，及時有效化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題。要主動做好心理疏導，引導全社會關(guān)心關(guān)愛確診人員、隔離人員和病人家屬。建立健全多層次、多類型的調(diào)解組織網(wǎng)絡，重點在矛盾糾紛多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務以及民營高科技等行業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域加大調(diào)解組織資源配置，引導企業(yè)和職工主動選擇、自愿接受調(diào)解服務。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，實現(xiàn)資源整合和信息共享。鼓勵律師、專家學者、法律工作者以及退休的法官、檢察官、人力資源社會保障和工會工作人員、勞動人事爭議仲裁員等社會力量參與調(diào)解工作，有條件的可以設立調(diào)解工作室，為企業(yè)和職工提供便捷高效的調(diào)解服務。

九、依法履行檢察監(jiān)督職責。對于企業(yè)認為公安機關(guān)不應當立案而立案或應當立案而未立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理、審查并依法處理。對于公安機關(guān)違反有關(guān)規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，依法提出糾正意見。加強涉疫情防控民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，對影響企業(yè)復工復產(chǎn)、損害企業(yè)和職工合法權(quán)益的違法執(zhí)行活動，及時建議有關(guān)部門立即糾正。加強對涉企業(yè)行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督，對確有錯誤的裁定或行政決定提出檢察建議予以糾正。對疫情防控相關(guān)公益訴訟案件，特別是涉口罩、防護服等重要醫(yī)療防護物資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的，要準確把握法律監(jiān)督與保障復工復產(chǎn)并重的原則，積極延伸辦案職能作用，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因案面臨實際困難的，大力協(xié)調(diào)幫助解決。

十、高質(zhì)高效提供政法公共服務。積極推行證明事項告知承諾制，減少企業(yè)和職工的辦事負擔。疫情防控期間，企業(yè)和職工需要開具證明的，要在職責范圍內(nèi)積極主動做好證明開具工作。能夠以“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等電子方式辦理的，盡可能采取“不接觸”方式辦理。充分發(fā)揮公證監(jiān)督證明、證據(jù)保全的職能優(yōu)勢，對因疫情影響、申請辦理不可抗力事件、用于免責的商事聲明等公證事項的企業(yè)，及時開辟綠色通道，幫助企業(yè)減少損失。支持引導公證機構(gòu)主動為涉疫重點企業(yè)減免公證服務費用。仲裁機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)對受疫情影響較嚴重企業(yè)的案件優(yōu)先受理、快速辦理，引導仲裁機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)支持困難企業(yè)，對確因疫情造成服務費用繳付困難的企業(yè)實行緩繳服務費用。積極引導當事人通過網(wǎng)上立案、訴訟、調(diào)解、信訪，就近跨域立案，跨區(qū)域遠程辦理訴訟事項，最大限度減少人員出行、流動，防止訴訟當事人和信訪群眾在訴訟服務中心等場所聚集，最大限度維護人民群眾生命健康權(quán)益。

十一、加快辦理涉企涉職工行政復議案件。各級行政復議機構(gòu)要切實加強復工復產(chǎn)過程中相關(guān)行政復議案件的受理和審理工作。涉及復工復產(chǎn)企業(yè)的行政處罰、行政許可、行政征用、行政強制措施，以及涉及企業(yè)職工的工傷認定、社會保險費征收等行政執(zhí)法行為引發(fā)行政爭議的，各級行政復議機構(gòu)要及時受理企業(yè)和職工的行政復議申請，積極運用調(diào)解、和解等方式依法穩(wěn)妥化解相關(guān)爭議，嚴格糾正違法或不當?shù)男姓��?zhí)法行為，盡快定分止爭，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供堅實法治保障。

十二、積極組織律師提供專業(yè)法律服務。各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要引導、組織律師事務所和律師積極開展疫情依法防控工作，為企業(yè)復工復產(chǎn)，以及建立最嚴格的崗位責任制、完善疫情應急處理機制提供專業(yè)法律服務。發(fā)揮各地疫情防控法律服務團和黨政機關(guān)法律顧問、公職律師作用，為相關(guān)部門制定企業(yè)復工復產(chǎn)政策措施、出臺有關(guān)防疫指導、監(jiān)督方面的規(guī)范性文件提供法律意見，當好法治參謀和助手。發(fā)揮企業(yè)法律顧問和公司律師作用，為企業(yè)復工復產(chǎn)經(jīng)營決策、防控疫情提供法律意見，依法辦理訴訟、仲裁等法律事務，妥善處理各類法律糾紛。組織專業(yè)律師針對企業(yè)復工復產(chǎn)過程中多發(fā)的物業(yè)租賃、勞動爭議、工資社保、工傷賠償?shù)群贤�糾紛、債權(quán)債務法律問題加強研究，提出風險防控意見和建議，編印法律實務工作指南。鼓勵律師事務所對經(jīng)營暫時陷入困難、現(xiàn)金流緊張的法律顧問單位和其他企業(yè)，酌情減免或緩收法律服務費用。

十三、加強法治宣傳教育和法律咨詢服務。加強法治宣傳，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以傳染病防治法、勞動法等相關(guān)法律法規(guī)為重點，針對企業(yè)復工復產(chǎn)中出現(xiàn)的法律問題進行宣傳解讀，加強以案普法，促進企業(yè)恢復生產(chǎn)，保障企業(yè)合法權(quán)益，加強疫情防控、保護職工勞動權(quán)益。充分發(fā)揮中國法律服務網(wǎng)、“12348”公共法律服務熱線、公共法律服務中心等平臺作用，做好復工復產(chǎn)政策解讀與相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及，抽調(diào)專業(yè)力量組成法律服務團，提供全業(yè)務、全時空的法律服務。