國務院辦公廳

國務院辦公廳關于推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知

國辦發(fā)〔2020〕3號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務院在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域部署開展全面創(chuàng)新改革試驗，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，推進相關改革舉措先行先試。有關地區(qū)和部門認真落實黨中央、國務院決策部署，聚焦發(fā)揮市場和政府作用有效機制、促進科技與經(jīng)濟深度融合有效途徑、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力有效舉措、深化開放創(chuàng)新有效模式，大膽探索創(chuàng)新，取得了一系列改革突破，形成了若干新經(jīng)驗新成果，已于2017年、2018年分兩批推廣36項改革舉措。為進一步發(fā)揮改革試驗的示范帶動作用，經(jīng)國務院批準，決定在全國或8個改革試驗區(qū)域內(nèi)推廣第三批20項改革舉措�，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、推廣的改革舉措

（一）科技金融創(chuàng)新方面7項：銀行與專業(yè)投資機構建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)；科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制；政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制；建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風險緩釋資金池；建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔�！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式；建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系；銀行與企業(yè)風險共擔的儀器設備信用貸。

（二）科技管理體制創(chuàng)新方面6項：集中科技骨干力量打造前沿技術產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟；對戰(zhàn)略性科研項目實施滾動支持制度；以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制；老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務混合所有制改革；生物醫(yī)藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務機制；地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。

（三）知識產(chǎn)權保護方面2項：建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺；建立提供全方位證據(jù)服務的知識產(chǎn)權公證服務平臺。

（四）人才培養(yǎng)和激勵方面1項：“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。

（五）軍民深度融合方面4項。

二、結合各自實際，深化改革探索

各地區(qū)、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以釘釘子精神鞏固完善全面創(chuàng)新改革試驗成果，真正取得扎實成效。要把推廣第三批改革舉措與鞏固落實第一批、第二批改革舉措結合起來，同一領域的改革舉措要加強系統(tǒng)集成，不同領域的改革舉措要強化協(xié)同高效，不斷鞏固和深化在解決體制性障礙、機制性梗阻和開展政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。要認真梳理和總結本地區(qū)、本部門全面創(chuàng)新改革試驗工作的成效和經(jīng)驗，在充分發(fā)揮已推廣改革舉措和典型經(jīng)驗示范帶動作用的同時，繼續(xù)加強和深化改革創(chuàng)新探索實踐，進一步聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、明確主體責任，抓好組織實施

各省（區(qū)、市）人民政府要加強對全面創(chuàng)新改革試驗工作的組織領導，著力以改革疏通堵點、破解痛點、攻克難點。要健全完善激勵機制，細化實化任務分工，確保改革舉措落地生根，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要結合本地區(qū)、本部門具體工作實際，堅持因地制宜、實事求是，務求取得實效。要充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步推動形成擔當作為、勇于創(chuàng)新的工作作風，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好社會環(huán)境。

國務院各有關部門要結合各自職責，積極主動作為、加強政策協(xié)同、做好工作銜接，加強對本領域全面創(chuàng)新改革試驗工作的支持和指導。國家發(fā)展改革委和科技部要發(fā)揮牽頭部門作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調，加強政策解讀，總結宣傳典型經(jīng)驗和成效，重要情況和問題及時向國務院報告。


附件：第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措推廣清單


國務院辦公廳
2020年1月23日

（本文有刪減）



附件



第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措推廣清單



序號

改革舉措

主 要 內(nèi) 容

指導部門

推廣范圍

一、科技金融創(chuàng)新方面（共7項）

1

銀行與專業(yè)投資機構建立市場化長期性合作機制支持科技創(chuàng)新型企業(yè)

銀行在依法合規(guī)、風險可控的前提下，與專業(yè)投資機構、信托等非銀行金融機構合作，運用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠期權益”等模式開展業(yè)務，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

銀保監(jiān)會、人民銀行、科技部

全國

2

科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制

推動財政支持創(chuàng)新的跨行政區(qū)域聯(lián)動機制通過統(tǒng)一服務機構登記標準、放寬服務機構注冊地限制，實現(xiàn)企業(yè)異地采購科技服務。

財政部、科技部、發(fā)展改革委

全國

3

政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制

政府集中遴選科技型中小企業(yè)并建立銀行貸款風險分擔機制，擔保公司集中提供擔保，銀行發(fā)放長期貸款，地方財政視財力情況給予擔保公司適當補償，形成“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一授信、統(tǒng)一擔保、分別負債”的信貸新機制。

財政部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會

8個改革試驗區(qū)域

4

建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風險緩釋資金池

政府適當出資與社會資本共同設立一定額度的外部投貸聯(lián)動風險緩釋資金池，在試點銀行對投資機構支持的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款出現(xiàn)風險時，給予一定比例本金代償，建立投貸聯(lián)動新機制。

人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部

8個改革試驗區(qū)域

5

建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔�！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式

通過比選引進高水平的征信機構和信用評級機構，建立企業(yè)信用風險分析數(shù)據(jù)庫，與政務信息大數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)，利用大數(shù)據(jù)分析技術，對企業(yè)評級更精準和高效，為銀行提供準確信用信息。

人民銀行、發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會

全國

6

建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價體系

建立科技型企業(yè)信貸審批授權專屬流程、信用評價模型和“技術流”專屬評價體系，將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標，拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道。

銀保監(jiān)會、人民銀行、科技部

全國

7

銀行與企業(yè)風險共擔的儀器設備信用貸

地方政府引導設立科學儀器共享平臺，推薦科技型中小企業(yè)向銀行申請用于定向購置儀器設備的信用貸款。平臺通過與企業(yè)簽訂儀器設備抵押合同獲得優(yōu)先處置權，出現(xiàn)風險后對儀器設備進行市場化處置。

科技部、銀保監(jiān)會

8個改革試驗區(qū)域

二、科技管理體制創(chuàng)新方面（共6項）

8

集中科技骨干力量打造前沿技術產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟

面向重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，政府推動領域內(nèi)科技主體與產(chǎn)業(yè)主體以股份為紐帶，建立股份制戰(zhàn)略技術聯(lián)盟、成立法人實體，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股，打造技術創(chuàng)新合作網(wǎng)絡和利益共同體。

發(fā)展改革委、科技部

全國

9

對戰(zhàn)略性科研項目實施滾動支持制度

針對戰(zhàn)略性科研項目一次性申報、一次性資助、實施周期長等特點，建立跨年度、覆蓋項目全周期的管理制度，統(tǒng)籌各年度科研計劃和預算資金安排，進行滾動支持。

科技部、財政部

全國

10

以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制

運用專利導航方法，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)分析，準確把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的技術與市場競爭態(tài)勢，合理推進區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化。

發(fā)展改革委、科技部、知識產(chǎn)權局

全國

11

老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務混合所有制改革

老工業(yè)基地的國有企業(yè)以“雙創(chuàng)”開拓出的新業(yè)務增長點引入社會資本，通過市場化債轉股、限制性股權激勵等模式，深化國有企業(yè)混合所有制改革。

國資委、財政部、人民銀行

全國

12



生物醫(yī)藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務機制

創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗檢疫監(jiān)管服務，針對生物醫(yī)藥檢驗檢疫，擴大低風險特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點企業(yè)進口同一種科研用樣本實施“一次評估、分批進口”。推廣中，需要對特殊物品應用制定針對性監(jiān)管措施。

海關總署

全國

13

地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制

在充分發(fā)揮中央財政支持基礎研究重要作用的基礎上，地方通過有機對接國家基礎研究、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等項目，從財政資金、人才和土地等方面建立持續(xù)的投入機制，加大對國家基礎研究和應用基礎研究的支持力度。

科技部、發(fā)展改革委

全國

三、知識產(chǎn)權保護方面（共2項）

14

建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺

知識產(chǎn)權法院設立遠程訴訟服務處，建立訴訟咨詢服務平臺，突破訴訟地域限制，為當事人提供遠程立案、案件查詢、遠程視頻庭審等多項訴訟服務。知識產(chǎn)權部門加強跨區(qū)域維權援助工作的協(xié)同。

最高人民法院、知識產(chǎn)權局

8個改革試驗區(qū)域

15

建立提供全方位證據(jù)服務的知識產(chǎn)權公證服務平臺

成立知識產(chǎn)權公證服務中心，圍繞知識產(chǎn)權公證案件，辦理涵蓋知識產(chǎn)權授權公證、證據(jù)保全公證等各類型知識產(chǎn)權公證業(yè)務，為企業(yè)及個人解決知識產(chǎn)權糾紛提供高效的公證法律服務。

司法部、知識產(chǎn)權局

8個改革試驗區(qū)域

四、人才培養(yǎng)和激勵方面（共1項）

16

“五業(yè)聯(lián)動”的職業(yè)教育發(fā)展新機制

政府主導和統(tǒng)籌，行業(yè)企業(yè)參與、指導和評價，職業(yè)院校（含技工院校）培養(yǎng)，研究機構支持和服務，加強資源整合，建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的新機制，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學結構和效能優(yōu)化。

教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部

全國

五、軍民深度融合方面（共4項）