財(cái)政部 教育部

關(guān)于印發(fā)《改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法》的通知　　

財(cái)教〔2019〕262號(hào)



有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，我們對(duì)《改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法

　　財(cái)政部 教育部

　　2019年12月31日



改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政用于支持改善中西部貧困地區(qū)普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、支持普通高中教育改革發(fā)展政策等確定。
本辦法的貧困地區(qū)是指集中連片特困地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、深度貧困縣以及其他貧困縣。其他貧困縣由省級(jí)教育和財(cái)政部門對(duì)照國(guó)家基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)財(cái)政困難程度，將辦學(xué)條件低于上述三類縣的地區(qū)納入補(bǔ)助資金支持范圍，適當(dāng)向民族縣和邊境縣傾斜。省會(huì)城市所轄區(qū)不列入本辦法所指的貧困地區(qū)，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不列入本辦法所指的貧困地區(qū)。
本辦法的普通高中學(xué)校是指教學(xué)、生活設(shè)施等不能滿足基本需求、尚未達(dá)到國(guó)家基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的公辦普通高中學(xué)校、完全中學(xué)或十二年一貫制學(xué)校的高中部。
第三條 補(bǔ)助資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、講求績(jī)效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
第四條 2019-2020年，補(bǔ)助資金主要用于以下方面：
（一）支持學(xué)校校舍改擴(kuò)建，消除“大班額”。
（二）支持學(xué)校配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)。
上述政策到期后，財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和普通高中教育改革發(fā)展新形勢(shì)等情況，適時(shí)按程序調(diào)整補(bǔ)助資金支持方向。
第五條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審核地方提出的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并提出資金需求測(cè)算方案。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定有關(guān)省份資金預(yù)算金額。
省級(jí)財(cái)政、教育部門明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育
第六條 補(bǔ)助資金采取因素法分配。按照基礎(chǔ)因素、管理創(chuàng)新因素分配到有關(guān)省份。其中：
基礎(chǔ)因素（權(quán)重90%）主要包括貧困地區(qū)普通高中學(xué)生數(shù)、貧困發(fā)生率、大班額數(shù)、深度貧困縣數(shù)、普通高中教育生均一般公共預(yù)算增長(zhǎng)率、人均可用財(cái)力等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。
績(jī)效因素（權(quán)重10%）主要包括績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、落實(shí)中央指示要求等子因素。其中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果子因素主要由教育部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)各省份工作任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)價(jià)獲得數(shù)據(jù)。如財(cái)政部單獨(dú)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)省份以財(cái)政部的評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。落實(shí)中央指示要求子因素，由教育部會(huì)同財(cái)政部確定數(shù)據(jù)。
計(jì)算公式為：
某省份補(bǔ)助資金=（該省份基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)省份基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份績(jī)效因素評(píng)分/∑有關(guān)省份績(jī)效因素評(píng)分×權(quán)重）×補(bǔ)助資金年度預(yù)算總額
財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和普通高中教育改革發(fā)展新形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式等，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條 省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財(cái)政部、教育部報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報(bào)材料，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。申報(bào)材料主要包括：
（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對(duì)策等。
（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年全�。▍^(qū)、市）工作目標(biāo)和補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
第八條 財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)資金預(yù)算。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度資金預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政在收到資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第九條 補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。
第十條 省級(jí)財(cái)政、教育部門在分配補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作和省級(jí)財(cái)政安排相關(guān)資金，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。
縣級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，指導(dǎo)和督促本地區(qū)普通高中學(xué)校健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范和高效。
各級(jí)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十一條 補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條 各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，認(rèn)真組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做好績(jī)效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。財(cái)政部、教育部根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十三條 財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)資金實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資、人員經(jīng)費(fèi)等支出，不得從資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。
第十四條 財(cái)政、教育部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條 申報(bào)使用資金的部門、單位及個(gè)人存在違反本辦法規(guī)定的財(cái)政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十六條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)科教〔2016〕30號(hào)）同時(shí)廢止。