甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第5號



《蘭州市文明行為促進(jìn)辦法》已經(jīng)2017年9月27日市政府第24次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年4月15日起施行。





2018年2月25日



蘭州市文明行為促進(jìn)辦法



第一章 總則



第一條 為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和規(guī)范市民行為，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平，推進(jìn)城市文明建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

第三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作總體目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)文明行為促進(jìn)工作的科學(xué)化、制度化、長效化。

第四條 市、區(qū)（縣）精神文明建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。市、區(qū)（縣）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

第五條 市、區(qū)（縣）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）擬定文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃；

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展文明行為促進(jìn)工作；

（三）督促、檢查文明行為促進(jìn)工作情況；

（四）評估、通報(bào)本辦法的實(shí)施情況；

（五）依法處理與文明行為促進(jìn)有關(guān)的建議、投訴；

（六）其他有關(guān)文明行為促進(jìn)的工作。

市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。

第六條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入職業(yè)道德規(guī)范教育，加強(qiáng)本行業(yè)、本部門、本單位文明行為的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障，積極參與城市文明行為促進(jìn)工作。

國家工作人員、教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、社會(huì)公眾人物等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中起表率作用。

公民應(yīng)當(dāng)遵守文明行為規(guī)范，積極參與文明行為促進(jìn)工作。



第二章 文明行為基本規(guī)范



第七條 公民應(yīng)當(dāng)做到愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。

第八條 公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，不得實(shí)施下列不文明行為：

（一）不遵守公共禮儀，衣著不整潔，不使用禮貌用語，大聲喧嘩，爭吵謾罵；

（二）等候服務(wù)時(shí)不依次排隊(duì)，使用電梯時(shí)不先下后上，乘坐自動(dòng)扶梯時(shí)不靠右側(cè)站立，上下樓梯時(shí)不靠右側(cè)行走；

（三）開展廣場舞、露天演唱、生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)時(shí)不遵守相關(guān)規(guī)定，不合理使用場地、設(shè)施和音響器材，噪聲值超過社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；

（四）不遵守公共場所有關(guān)禁止吸煙的規(guī)定；

（五）不遵守燃放煙花爆竹的規(guī)定；

（六）隨地便溺、吐痰，亂扔垃圾，亂涂亂寫亂畫，損害公共設(shè)施、花草樹木；

（七）酗酒滋事，聚眾賭博；

（八）在禁止區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)、露天燒烤；

（九）攜犬出戶未采取必要的安全和衛(wèi)生措施，危及他人人身安全，影響公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生；

（十）在節(jié)慶、婚喪嫁娶時(shí)大操大辦、鋪張浪費(fèi)、互相攀比，在祭祀時(shí)進(jìn)行焚紙燒香、燃放煙花爆竹等存在安全隱患的活動(dòng)；

（十一）違反法律、法規(guī)和文明公約規(guī)定的其他公共場所文明行為規(guī)范。

第九條 公民應(yīng)當(dāng)遵守交通文明行為規(guī)范，不得實(shí)施下列不文明行為：

（一）駕駛或者乘坐機(jī)動(dòng)車時(shí)，向車外拋擲物品；

（二）駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，使用手持電話、超速行駛、隨意變道；違反規(guī)定使用遠(yuǎn)光燈、鳴喇叭、停車和占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道、消防通道、應(yīng)急車道；機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，不減速行駛；遇行人正在通過人行橫道時(shí)，不停車讓行；

（三）駕駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)，違反交通信號指示行駛，逆向行駛，超速行駛，在機(jī)動(dòng)車道、人行道上和公園、廣場內(nèi)行駛，違反規(guī)定占用機(jī)動(dòng)車道、人行道，違反規(guī)定停車和載人載物；

（四）行人違反道路交通信號指示橫穿道路，違反道路通行規(guī)定在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道上行走或者跨越交通護(hù)欄；

（五）機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥瞬槐茏寛?zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車；

（六）在公共交通工具內(nèi)大聲喧嘩，不主動(dòng)給老、弱、病、殘、孕讓座；

（七）其他違反交通文明規(guī)范的行為。

第十條 公民應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)公共文明行為規(guī)范，不得實(shí)施下列不文明行為：

（一）違反規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）擅自占用、損壞物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及附屬設(shè)施，在物業(yè)共用部位、設(shè)施設(shè)備上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼；

（三）不在依法設(shè)置或者劃定的車庫、車位內(nèi)有序停放車輛，阻礙物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)交通道路或者將車輛停放在消防通道口；

（四）違反規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜、食用鴿、信鴿等動(dòng)物；

（五）不按照規(guī)定實(shí)行生活垃圾分類投放；

（六）房屋裝修產(chǎn)生妨礙他人正常生活、學(xué)習(xí)和工作的噪聲、粉塵、臭氣等環(huán)境污染；

（七）其他違反社區(qū)公共文明行為規(guī)范的行為。

第十一條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約糧食、水、電力、燃油、天然氣等資源，合理利用免費(fèi)提供的公共資源。

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

第十二條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國家和省保護(hù)的野生動(dòng)植物，自覺參加義務(wù)植樹、護(hù)林防火、養(yǎng)綠護(hù)綠等活動(dòng)。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)盡量使用節(jié)能、節(jié)水、廢棄物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品，主動(dòng)減少日常生活廢棄物對環(huán)境造成的損害。

第十三條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，文明上網(wǎng)，不通過發(fā)帖、評論等方式攻擊、謾罵他人，不利用網(wǎng)絡(luò)編造、散布謠言，不傳播低級媚俗信息和損害他人合法權(quán)益的信息，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。

第十四條 患者及其家屬應(yīng)當(dāng)文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務(wù)人員，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，通過合法途徑、方式和程序處理醫(yī)患糾紛。

第十五條 公民旅游觀光時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)文物古跡，遵守旅游文明行為規(guī)范。

旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游。

第十六條 支持和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或者產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾。銀行、郵政、通信、醫(yī)院、公共交通等窗口服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)國防意識，保護(hù)軍事設(shè)施，關(guān)懷、尊重軍人及其家屬，自覺遵守、執(zhí)行軍人及其家屬優(yōu)待規(guī)定。

第十八條 鄰里之間團(tuán)結(jié)互助，不干擾他人正常生活。積極參與樓院社區(qū)的綠化、美化活動(dòng)，愛護(hù)和合理使用公共空間、設(shè)施設(shè)備，有序停放車輛，不亂放雜物，不高空拋物。

家庭成員之間相互扶持，尊老愛幼。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年人遵守文明行為規(guī)范。

關(guān)愛空巢老人、留守兒童和外來務(wù)工人員的未成年子女。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)行為的督促指導(dǎo)。

第十九條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人為他人提供力所能及的幫助，當(dāng)他人突然出現(xiàn)傷病或者處于其他生命健康危險(xiǎn)時(shí)，在能力范圍內(nèi)予以救助。

鼓勵(lì)公民采取合法、適當(dāng)?shù)姆绞揭娏x勇為，保護(hù)見義勇為人員合法權(quán)益，并在需要時(shí)為其提供法律援助。

第二十條 鼓勵(lì)自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官（組織）。尊重和保護(hù)捐獻(xiàn)人的捐獻(xiàn)意愿、捐獻(xiàn)方式和人格尊嚴(yán)。

鼓勵(lì)無償獻(xiàn)血。無償獻(xiàn)血者本人及其親屬在血液使用時(shí)依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。

第二十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人主動(dòng)開展扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)捐獻(xiàn)以及助老、助學(xué)、助醫(yī)等慈善公益活動(dòng)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。



第三章 促進(jìn)與保障



第二十二條 市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，并對生活困難的文明行為先進(jìn)人物給予幫扶。

獲得道德模范、蘭州好人、文明市民、優(yōu)秀志愿者等榮譽(yù)稱號，或者文明行為按照規(guī)定受到表彰的，應(yīng)當(dāng)記入個(gè)人檔案或者個(gè)人信用記錄，并納入公共信用信息平臺(tái)，但受表彰人員自愿放棄的除外。

鼓勵(lì)單位在招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德模范、蘭州好人、文明市民、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

第二十三條 鼓勵(lì)行業(yè)、單位開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明行業(yè)、文明服務(wù)品牌等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對表現(xiàn)突出、成績顯著的單位按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳、倡導(dǎo)文明行為規(guī)范、文明行為禮儀、文明行為事例。

報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和戶外廣告公共設(shè)施經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)刊播公益廣告，依法傳播文明行為先進(jìn)事例，曝光不文明行為，營造全社會(huì)促進(jìn)文明行為的氛圍。

鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)單位和個(gè)人以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式參與文明行為宣傳。

第二十五條 教育行政主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為教育納入法制和德育教育。推進(jìn)文明校園建設(shè)，建立校園文明行為規(guī)范，開展文明行為、文明禮儀教育，教育行政主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師德建設(shè)，組織和引導(dǎo)教師遵守職業(yè)道德規(guī)范。

第二十六條 衛(wèi)生計(jì)生部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德建設(shè)，將文明行醫(yī)、文明就醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療場所的文明行為。

第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)與文明鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、文明社區(qū)（村）建設(shè)結(jié)合起來，積極組織開展轄區(qū)單位文明共建、社區(qū)鄰里互助、聯(lián)誼等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)，構(gòu)建和諧人際關(guān)系，培育文明交往的行為習(xí)慣。

第二十八條 各窗口服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)文明行為規(guī)范引導(dǎo)措施，加強(qiáng)本行業(yè)或者本單位文明行為引導(dǎo)工作，樹立窗口文明形象。

第二十九條 鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)建立各類志愿服務(wù)組織，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式。志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)的，所在單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持。

建立志愿服務(wù)記錄、評價(jià)和時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。

第三十條 加強(qiáng)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享。

行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位在履行法定職責(zé)時(shí)，對信用狀況良好的公民、組織依法采取優(yōu)先辦理、簡化程序、重點(diǎn)扶持等激勵(lì)措施；對信用狀況不良的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管、依法實(shí)施約束懲戒措施。

第三十一條 各市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。利用轄區(qū)內(nèi)公園、廣場等公共場所和設(shè)施建立愛心公園、榮譽(yù)墻等，作為道德榮譽(yù)發(fā)布、展示和道德宣傳教育活動(dòng)基地，并可以通過樹碑刻名等形式，表彰和紀(jì)念慈善公益人士、見義勇為人員、遺體或者人體組織器官捐獻(xiàn)者等文明行為模范人物。

第三十二條 市、區(qū)（縣）財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障文明行為促進(jìn)工作的正常開展。



第四章 監(jiān)督與考核



第三十三條 公安、城市管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、建設(shè)、文旅、民政、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)，完善檢查監(jiān)督、投訴舉報(bào)、教育指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等文明行為促進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正不文明行為。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文明行為促進(jìn)工作的實(shí)際需要和有關(guān)部門的職責(zé)，建立共同參與、協(xié)同配合的違法行為信息共享和執(zhí)法合作工作機(jī)制。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)勸阻其工作或者營業(yè)場所內(nèi)的不文明行為；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，報(bào)告有關(guān)行政執(zhí)法部門，并協(xié)助取證。

公民有權(quán)制止、勸阻不文明行為，被勸阻人不得打擊報(bào)復(fù)勸阻人。

第三十五條 報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不文明行為的輿論監(jiān)督。

第三十六條 市、區(qū)（縣）人民政府及其精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全城市文明行為促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制和考評制度，與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，并對目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考評。

第三十七條 市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市文明指數(shù)測評體系，定期開展文明行為情況社會(huì)調(diào)查，做好民意征集和測評等工作，并向社會(huì)公布測評結(jié)果。

第三十八條 對社會(huì)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中的不文明行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管，依法加大宣傳曝光力度。對造成惡劣社會(huì)影響的不文明行為，精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)組織等可以發(fā)表聲明予以譴責(zé)。

有關(guān)部門受理個(gè)人和單位對不文明行為的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行文明行為促進(jìn)法定職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。



第五章 法律責(zé)任



第三十九條 有下列行為之一的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

（一）損毀交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、道路附屬設(shè)施、路面井蓋、照明等公共設(shè)施的；

（二）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車或者非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛、停車的；

（三）行經(jīng)人行橫道不按規(guī)定減速或者停車讓行的；

（四）行人不聽勸阻，違反道路安全法律法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的；

（五）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；

（六）亂貼亂涂，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和居民生活環(huán)境的；

（七）在禁止吸煙的公共場所吸煙不聽勸阻的；

（八）隨地吐痰、便溺，或者亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖等廢棄物的；

（九）向車外拋灑物品的；

（十）刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的；　　

（十一）在設(shè)有禁止標(biāo)志的區(qū)域有攀折花木、踩踏草坪等破壞城市綠化行為的；

（十二）損害公共綠地，或者占用公共綠地耕種、停車的；

（十三）車輛或者其他物品占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道的；

（十四）利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播虛假信息、低俗淫穢信息或者損害他人合法權(quán)益信息等，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的；

（十五）打擊報(bào)復(fù)勸阻人、舉報(bào)投訴人、檢舉控告人的。

第四十條 有下列情形之一的，作出行政處罰決定的有關(guān)部門除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰外，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定作為當(dāng)事人個(gè)人信用信息予以記錄：

（一）采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)勸阻人、投訴人、舉報(bào)人，受到行政處罰的；

（二）被依法處罰但拒不履行行政處罰決定的。

第四十一條 有關(guān)單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)的，由其所在單位或者其上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附則



第四十三條 本辦法自2018年4月15日起施行。



關(guān)于《蘭州市文明行為促進(jìn)辦法》的說明



一、《辦法》制定的必要性

（一）促進(jìn)精神文明建設(shè)法治化的需要

習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)重要論述中，多次強(qiáng)調(diào)要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，從而使法律規(guī)范更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。市委、市政府有關(guān)促進(jìn)文明行為的部署也提出要注重德法兼治，提高市民的文明程度，提高城市的品位形象。因此，做好文明行為促進(jìn)立法工作，一方面是對我市創(chuàng)建文明城市經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，另一方面也順應(yīng)了城市管理和精神文明建設(shè)法治化的客觀要求，是創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)法治城市的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

（二）促進(jìn)精神文明建設(shè)常態(tài)化的需要

精神文明創(chuàng)建活動(dòng)已受到廣大群眾普遍歡迎和全社會(huì)高度認(rèn)可，近年來，圍繞文明城市建設(shè)目標(biāo)，我市相繼出臺(tái)與文明行為規(guī)范相關(guān)的地方性法規(guī)，如《蘭州市公共場所控制吸煙條例》、《蘭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等，為我市制定專門性的文明行為規(guī)范積累了一定經(jīng)驗(yàn)并提供了初步的依據(jù)。同時(shí)，隨著城市治理中新矛盾、新現(xiàn)象、新課題的不斷出現(xiàn)，迫切需要將文明出行、文明旅游、文明上網(wǎng)、垃圾分類、節(jié)約環(huán)保、危難救助、器官捐獻(xiàn)等應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭?guī)范的文明行為納入立法，為鼓勵(lì)和促進(jìn)市民文明行為提供清晰、明確、可操作的法律依據(jù)。因此，盡快制定專門性的文明行為規(guī)范，將我市創(chuàng)建文明城市方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，轉(zhuǎn)化成法律條文，有利于進(jìn)一步明確文明導(dǎo)向，樹立文明標(biāo)尺，對于提高城市文明程度, 強(qiáng)化文明行為促進(jìn)的執(zhí)行力度具有重要作用。

二、《辦法》制定的過程

根據(jù)市政府2017年度立法計(jì)劃，市政府法制辦委托蘭州大學(xué)法學(xué)專家起草了《辦法（送審稿）》，于2017年7月7日、7月28日組織召開了由法學(xué)專家、省人大法工委、省法制辦、市人大法工委，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的論證會(huì)，根據(jù)與會(huì)專家和市文明辦、公安局、交通委、環(huán)保局、生態(tài)局、教育局、城管委、財(cái)政局、工商局等部門的意見建議，市政府法制辦對《辦法》重點(diǎn)就兩個(gè)方面進(jìn)行修改：一是對《辦法》體例結(jié)構(gòu)、章節(jié)設(shè)置、主管機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)斟酌、確定。二是對文明行為規(guī)范分類界定，厘清不文明行為違法界限。同時(shí)，將《辦法》在市政府網(wǎng)站上公開征求意見，合理吸納，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了本《辦法》。

三、《辦法》的制定依據(jù)

1.《中華人民共和國民法通則》

2.《中華人民共和國民法總則》

3.《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》

同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒了青島、武漢、烏魯木齊、貴州、杭州等外省市的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《蘭州市文明行為促進(jìn)辦法》共六章43條，分別為總則、文明行為基本規(guī)范、促進(jìn)與保障、監(jiān)督與考核、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。

五、需要說明的問題

（一）強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)人人有責(zé)

《辦法》采取一般規(guī)范與具體規(guī)范相結(jié)合的方法，對管理者、參與者在文明行為促進(jìn)工作中的地位和責(zé)任，分別作出明確規(guī)定。首先，在第一章總則中，《辦法》對所涉主體做了區(qū)分，并針對不同主體提出了不同要求，如第五條對市、區(qū)（縣）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行列舉規(guī)定，第六條對國家工作人員、教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、社會(huì)公眾人物等的表率作用以及廣大市民的促進(jìn)作用分別進(jìn)行了規(guī)定。其次，在第四章監(jiān)督與考核中，有針對性地規(guī)定了主管部門與相關(guān)部門的職責(zé)，如第三十三條規(guī)定公安、城市管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、建設(shè)、文旅、民政、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)，制止不文明行為的職責(zé)。第三，規(guī)定了社會(huì)層面的責(zé)任，如第三十四條規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)勸阻其工作或者營業(yè)場所內(nèi)的不文明行為的責(zé)任；公民有權(quán)制止、勸阻不文明行為；第三十五條規(guī)定了公共媒體的監(jiān)督責(zé)任。　

（二）明確規(guī)定文明行為基本規(guī)范

《辦法》第二章詳細(xì)規(guī)定了文明行為基本規(guī)范，對文明出行、勤儉節(jié)約、文明上網(wǎng)、文明就醫(yī)、文明旅游、勤勉敬業(yè)、誠實(shí)守信、鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦等方面的文明行為規(guī)范作出明確規(guī)定。所列舉的不文明行為當(dāng)中，比如亂扔垃圾、破壞環(huán)境、不文明養(yǎng)犬、毀壞綠地、違章停車、醫(yī)鬧滋事等問題，因市民反映集中、社會(huì)關(guān)注度高，雖然有的行為已納入相關(guān)法律法規(guī)的管理約束范圍，但《辦法》仍然積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在條文當(dāng)中予以重申和強(qiáng)調(diào)。

（三）關(guān)注社會(huì)新情況

《辦法》除了對當(dāng)前較為突出、引起普遍關(guān)注的不文明行為進(jìn)行了規(guī)范外，還對城市化、信息化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題做出了相關(guān)規(guī)定，如第十三條上網(wǎng)行為規(guī)范，是當(dāng)前加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理與意識形態(tài)陣地建設(shè)所急需規(guī)范的；如第十四條、第二十六條就醫(yī)和醫(yī)療行為規(guī)范，是針對社會(huì)廣泛關(guān)注的醫(yī)患關(guān)系做出的規(guī)范。

（四）建立健全獎(jiǎng)勵(lì)、表彰文明行為長效機(jī)制

建立幫扶機(jī)制，可以幫助文明先進(jìn)人物解決生活中存在的實(shí)際問題，維護(hù)并保障救助人權(quán)益�！掇k法》第二十條對于無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)器官的行為，規(guī)定給予其本人、親屬在醫(yī)療救助方面優(yōu)先優(yōu)惠待遇等。第二十二條規(guī)定“市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，并對生活困難的文明行為先進(jìn)人物給予幫扶�！�

（五）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任

《辦法》第三十九條以列舉方式，對公共場所中比較常見的、群眾呼聲最為強(qiáng)烈的應(yīng)當(dāng)處罰的不文明行為做了規(guī)定，如亂扔廢棄物、在禁止吸煙的公共場所吸煙不聽勸阻、不文明出行等。同時(shí)，在第四十條規(guī)定對于采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)勸阻人、投訴人、舉報(bào)人，受到行政處罰的；違反本辦法規(guī)定被依法處罰但拒不履行行政處罰決定的除進(jìn)行處罰外，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定作為當(dāng)事人個(gè)人信用信息予以記錄。這一方面有針對性地提醒市民嚴(yán)格自律、互相監(jiān)督；另一方面，也是立足于蘭州的實(shí)際情況，加大對典型不文明行為的監(jiān)察處罰力度，增強(qiáng)警示作用，確�！掇k法》的貫徹實(shí)施。