國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見



發(fā)改體改〔2019〕1494號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國工商聯(lián)：

　　企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議，是增強涉企政策科學性規(guī)范性協(xié)同性、營造穩(wěn)定透明可預期政策環(huán)境、推動政策落地落細落實的重要舉措，對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強微觀主體活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》部署要求，深入推進“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于激發(fā)和保護企業(yè)家精神、支持民營企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)，創(chuàng)新政企互動機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，集思廣益、發(fā)揚民主，推動企業(yè)家積極參與涉企政策制定，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預期，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范，制定市場準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項目等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門應(yīng)通過適當形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。

　�。ǘ�）充分聽取企業(yè)家對涉企政策的意見建議。涉企政策制定過程中，起草部門要深入調(diào)查研究，精準掌握企業(yè)政策需求，通過座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，根據(jù)企業(yè)的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、企業(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，科學合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強。

　�。ㄈ�）暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺、實體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設(shè)置合理期限公開征求意見。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺作用，開通互動交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監(jiān)督舉報。各地區(qū)也要結(jié)合實際，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。

　�。ㄋ模┙∪�企業(yè)家意見處理和反饋機制。對企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要認真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業(yè)家做好溝通。充分運用網(wǎng)上政務(wù)平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。對企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告，特別重大的按程序向國務(wù)院報告。

　�。ㄎ澹┩晟粕嫫笳�策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴大涉企政策的知曉度。在政府門戶網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時核實，依法依規(guī)積極研究推動解決。

　�。�六）健全涉企政策評估調(diào)整程序。涉企政策實施后，要及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、咨詢機構(gòu)等第三方機構(gòu)主導、企業(yè)家代表參與的政策落實情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策，要認真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補償。

　�。ㄆ撸�強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。各地區(qū)、各部門要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家對部門工作的意見建議，研究分析經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。地方各級政府要加強與當?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)家的意見建議，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。鼓勵和支持企業(yè)家積極主動同各級政府相關(guān)部門溝通交流，積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時按程序報告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。要充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用。通過適當方式對提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。

　　三、組織實施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動政府科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)完善工作機制，充分調(diào)動企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進一步增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的行動自覺，把推動企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點，積極主動為企業(yè)服務(wù)，真誠坦蕩同企業(yè)家交往，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，為企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境、提供更好制度保障。

　　（二）抓好督促落實。各地區(qū)要按照本意見要求，結(jié)合實際制定具體實施辦法，確保各項舉措落到實處、見到實效。及時總結(jié)推廣各地在推動企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗、好做法、好案例，進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件支持廣大企業(yè)家在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。



國家發(fā)展改革委

2019年9月12日