中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》


新華社北京7月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》全文如下。

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護(hù)天然林，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。1998年，黨中央、國務(wù)院在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)啟動實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，標(biāo)志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。20多年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，我國天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護(hù)制度不健全、管護(hù)水平低等問題仍然存在。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善天然林保護(hù)制度的重大決策部署，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)修復(fù)天然林，現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持全面保護(hù)，突出重點(diǎn)。采取嚴(yán)格科學(xué)的保護(hù)措施，把所有天然林都保護(hù)起來。根據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——堅(jiān)持尊重自然，科學(xué)修復(fù)。遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，保育并舉，改善天然林分結(jié)構(gòu)，注重培育鄉(xiāng)土樹種，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。

——堅(jiān)持生態(tài)為民，保障民生。積極推進(jìn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障護(hù)林員待遇，保障林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體的合法權(quán)益，確保廣大林區(qū)職工和林農(nóng)與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。地方各級政府承擔(dān)天然林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵社會主體積極參與，林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體依法盡責(zé)，形成全社會共抓天然林保護(hù)的新格局。

（三）目標(biāo)任務(wù)。加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。

到2020年，1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護(hù)，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價(jià)體系。

到2035年，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)、生態(tài)承載力顯著提高，為美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

二、完善天然林管護(hù)制度

（四）確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。對全國所有天然林實(shí)行保護(hù)，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施。

（五）全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任。省級政府負(fù)責(zé)落實(shí)國家天然林保護(hù)修復(fù)政策，將天然林保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”要求認(rèn)真組織實(shí)施。建立地方政府天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，通過制定天然林保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施方案，逐級分解落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù)。天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度。森林經(jīng)營單位和其他林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營主體按協(xié)議具體落實(shí)其經(jīng)營管護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)。

（六）加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)。完善天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。充分運(yùn)用高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天地一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時(shí)。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)天然林有害生物監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治工作。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大天然林護(hù)林員隊(duì)伍，建立天然林管護(hù)人員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

三、建立天然林用途管制制度

（七）建立天然林休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。依托國家儲備林基地建設(shè)，培育大徑材和珍貴樹種，維護(hù)國家木材安全。

（八）嚴(yán)管天然林地占用。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

四、健全天然林修復(fù)制度

（九）建立退化天然林修復(fù)制度。根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然林分繼續(xù)退化。編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，開展修復(fù)質(zhì)量評價(jià)，規(guī)范天然林保護(hù)修復(fù)檔案管理。對于稀疏退化的天然林，開展人工促進(jìn)、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，最終達(dá)到自我持續(xù)狀態(tài)。強(qiáng)化天然中幼林撫育，調(diào)整林木競爭關(guān)系，促進(jìn)形成地帶性頂級群落。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。

（十）強(qiáng)化天然林修復(fù)科技支撐。組織開展天然林生長演替規(guī)律、退化天然林生態(tài)功能恢復(fù)、不同類型天然林保育和適應(yīng)性經(jīng)營、撫育性采伐等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，加強(qiáng)對更替、擇伐、漸進(jìn)、封育尤其是促進(jìn)復(fù)壯等天然林修復(fù)方式的研究和示范。加快天然林保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)集成與推廣，加快天然林保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力開展天然林保護(hù)修復(fù)國際合作交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)理念和技術(shù)。

（十一）完善天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估制度。制定天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)程，逐步完善骨干監(jiān)測站建設(shè)，指導(dǎo)基礎(chǔ)監(jiān)測站提升監(jiān)測能力。定期發(fā)布全國和地方天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估報(bào)告。建立全國天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫。

五、落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度

（十二）完善天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體制。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，加大天然林保護(hù)年度核查力度，實(shí)行績效管理。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要參考。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾防控天然林災(zāi)害事件，設(shè)立險(xiǎn)情舉報(bào)專線和公眾號，制定獎勵措施。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。

（十三）建立天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任追究制。強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任追究，建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對落實(shí)天然林保護(hù)政策和部署不力、盲目決策，造成嚴(yán)重后果的；對天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

六、完善支持政策

（十四）加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排國有林區(qū)林場管護(hù)用房、供電、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)國有林區(qū)林場道路建設(shè)。加強(qiáng)森林管護(hù)、森林防火、有害生物防治等方面現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。加大對天然林保護(hù)公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。

（十五）完善天然林保護(hù)修復(fù)財(cái)政支持等政策。統(tǒng)一天然林管護(hù)與國家級公益林補(bǔ)償政策。對集體和個(gè)人所有的天然商品林，中央財(cái)政繼續(xù)安排停伐管護(hù)補(bǔ)助。逐步加大對天然林撫育的財(cái)政支持力度。完善天然林資源保護(hù)工程社會保險(xiǎn)、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補(bǔ)助政策。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)改革，加快剝離辦社會職能，落實(shí)重點(diǎn)國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理政策。調(diào)整完善森林保險(xiǎn)制度。

（十六）探索天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。探索通過森林認(rèn)證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護(hù)公益事業(yè)。鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。

七、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十七）切實(shí)加強(qiáng)黨對天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，地方各級黨委和政府必須把天然林保護(hù)擺到突出位置，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保障天然林保護(hù)修復(fù)和管理經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

（十八）完善天然林保護(hù)法律制度。健全天然林保護(hù)修復(fù)法律法規(guī)，研究制定天然林保護(hù)條例。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章；已經(jīng)出臺天然林保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章的，要根據(jù)本方案精神，做好修訂工作，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)天然林資源。

（十九）編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)二期工程，全面總結(jié)評估天然林資源保護(hù)二期工程實(shí)施方案執(zhí)行情況。研究編制全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，提出天然林保護(hù)階段性目標(biāo)、任務(wù)，進(jìn)一步完善天然林保護(hù)政策和措施。各省級政府組織編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，市、縣級政府組織編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)和舉措。經(jīng)批準(zhǔn)的天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案不得擅自變更。編制或者修訂天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)公示，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

（二十）提高全社會天然林保護(hù)意識。天然林保護(hù)是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長期任務(wù)，要一代代抓下去。鼓勵和引導(dǎo)群眾通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)天然林保護(hù)科普宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識，形成全社會共同保護(hù)天然林的良好氛圍。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在天然林保護(hù)管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。