湖北省人民政府

湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法

湖北省人民政府令第400號


　　《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2018年12月3日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

省長 王曉東

2018年12月28日

湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)及相關(guān)管理活動。

　　本辦法所稱無障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人、未成年人、孕婦、傷病患者等社會成員（以下統(tǒng)稱行動不便者）自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)、享受其他公共服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動。

　　第三條 無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循實用、易行、廣泛受益的原則，與本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會基本需求相協(xié)調(diào)，符合行動不便者的實際需要。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織等社會組織的意見。

　　第五條 縣級以上人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

　　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、民政、財政、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好村（社區(qū)）無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

　　第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)無障礙環(huán)境建設(shè)理念，增強(qiáng)全體社會成員無障礙環(huán)境建設(shè)和保護(hù)意識。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為無障礙環(huán)境建設(shè)管理提供捐助和志愿服務(wù)。

　　第七條 縣級以上人民政府對在無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 無障礙設(shè)施建設(shè)

　　第八條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共交通設(shè)施、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投入使用，并與建設(shè)項目周邊已有的無障礙設(shè)施相銜接。

　　鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，并依法承擔(dān)工程質(zhì)量勘察、設(shè)計責(zé)任。

　　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，并依法承擔(dān)施工圖設(shè)計文件審查責(zé)任。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工，并依法承擔(dān)工程質(zhì)量施工責(zé)任。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件對建設(shè)工程實施監(jiān)理，并依法承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任。

　　第十條 對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施改造計劃，推進(jìn)已建成設(shè)施的無障礙改造。

　　無障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。建設(shè)工程的所有權(quán)與管理權(quán)分離的，所有權(quán)人和管理人之間可以約定改造責(zé)任，并由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。

　　第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)下列公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場所的無障礙設(shè)施改造：

　　（一）特殊教育學(xué)校、幼兒園、老年學(xué)校以及錄取殘疾學(xué)生、實行融合教育的普通學(xué)校；

　�。ǘ�）為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)；

　�。ㄈ�）國家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場所；

　�。ㄋ模┪幕�、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)場所；

　�。ㄎ澹┏鞘械闹饕�道路和機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭等公共交通場所；

　�。�六）金融、郵政、電信、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場所；

　�。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)（村）的公共服務(wù)場所。

　　無障礙設(shè)施尚未建成或者無法滿足行動不便者實際需要時，前款所列公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場所應(yīng)當(dāng)依法提供合理便利。

　　第十二條 城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備無障礙設(shè)施。

　　人行道交通信號設(shè)施的設(shè)置和更新應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步完善無障礙服務(wù)功能，適應(yīng)行動不便者通行的需要。

　　第十三條 民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽車、城市軌道交通、公共電梯等公共交通工具應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。

　　城市的公共汽車、軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的無障礙輔助器具供乘客使用。

　　第十四條 二級以上醫(yī)院、三星級以上酒店、AAA級以上旅游景區(qū)以及大型商場、體育中心等城市大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。

第三章 無障礙設(shè)施管理

　　第十五條 設(shè)有無障礙設(shè)施或者提供無障礙服務(wù)的公共場所，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識。

　　無障礙標(biāo)識應(yīng)當(dāng)納入城市環(huán)境、建筑內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng),標(biāo)識規(guī)范、清晰、明顯，指明無障礙設(shè)施的走向及位置。

　　第十六條 無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)保護(hù)無障礙設(shè)施，對損毀或者故障及時進(jìn)行維修，確保無障礙設(shè)施正常使用。所有權(quán)人和管理人之間約定無障礙設(shè)施維護(hù)、修復(fù)責(zé)任的，按照其約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十七條 任何單位和個人不得損毀、侵占無障礙設(shè)施或者擅自改變無障礙設(shè)施的用途。

　　因城市建設(shè)、重大社會公益活動需要臨時占用無障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或者信號設(shè)施，并采取必要的替代措施。臨時占用期滿，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)無障礙設(shè)施的原狀。

　　第十八條 對故意損毀、非法侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的行為，任何單位或者個人可以向公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T投訴、舉報。有關(guān)主管部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理或者轉(zhuǎn)交有受理權(quán)的部門依法處理。

　　殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織等社會組織可以聘請義務(wù)監(jiān)督員，對無障礙環(huán)境建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十九條 殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織以及行動不便者可以向有關(guān)部門提出無障礙環(huán)境建設(shè)管理的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理和答復(fù)。

　　殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織可以對無障礙環(huán)境建設(shè)管理情況聯(lián)合組織調(diào)查評估，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 無障礙信息交流

　　第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流納入信息化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)部門、科研單位、企業(yè)或者個人開展無障礙信息交流的產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利。

　　第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作報告等重要政府信息以及與殘疾人、老年人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)。

　　第二十二條 國家和本省舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有視力殘疾人參加的，考試組織單位應(yīng)當(dāng)為其提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員提供合理便利。

　　第二十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的電視臺應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時配備字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目。

　　第二十四條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物，為視力殘疾人閱讀書籍提供便利。

　　縣級人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)逐步開設(shè)視力殘疾人閱覽室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會設(shè)立的公共圖書館（室）應(yīng)當(dāng)逐步配備方便視力殘疾人閱覽的讀物、資料。

　　第二十五條 殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并為殘疾人使用互聯(lián)網(wǎng)提供合理便利。

　　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步采取無障礙技術(shù)措施，方便殘疾人獲取互聯(lián)網(wǎng)信息。

　　第二十六條 文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和金融、郵政、電信、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，提供語音、文字、手語或者盲文等無障礙信息交流服務(wù)。

第五章 無障礙社區(qū)服務(wù)

　　第二十七條 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能，為行動不便者參與社區(qū)生活提供便利。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善報警求助、火警、醫(yī)療急救、交通事故等緊急呼叫系統(tǒng)，方便行動不便者接收警訊、報警和呼救。

　　第二十九條 推動和扶持家庭無障礙設(shè)施改造，為行動不便者創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。對需要進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的貧困家庭，縣級以上人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助或者幫助實施無障礙設(shè)施改造。

　　對殘疾人、老年人家庭進(jìn)行無障礙通道、廁所、樓梯、電梯等無障礙設(shè)施改造時，村（居）民委員會、住宅區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其改造提供必要的支持。

　　第三十條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等單位和村（居）民委員會、住宅區(qū)業(yè)主委員會選舉時，組織選舉的單位應(yīng)當(dāng)為行動不便者參加選舉提供便利，并為視力殘疾人提供盲文選票或者其他合理便利。

　　第三十一條 城市應(yīng)急避難場所應(yīng)完善無障礙功能服務(wù)，制定實施殘疾人、老年人等社會成員應(yīng)急避難預(yù)案，對工作人員進(jìn)行無障礙知識與技能培訓(xùn)。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十二條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共交通設(shè)施、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)的建設(shè)項目有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，依法給予處罰：

　　（一）勘察設(shè)計單位未按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計的；

　�。ǘ�）施工圖審查機(jī)構(gòu)未按照法律、法規(guī)和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查的；

　　（三）施工單位未按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工的；

　�。ㄋ模┍O(jiān)理單位未按照審查合格的施工圖設(shè)計文件實施工程監(jiān)理的；

　�。ㄎ澹┕こ瘫O(jiān)理單位未按照審查合格的施工圖設(shè)計文件對建設(shè)工程實施監(jiān)理的。

　　第三十三條 城市大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場，未按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并可以處五千元以下罰款。

　　機(jī)動車非法占用無障礙車位，影響肢體殘疾人使用的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以處二十元以上、二百元以下罰款。

　　第三十四條 故意損毀、非法侵占無障礙設(shè)施或者擅自改變無障礙設(shè)施用途的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　因損毀、侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途導(dǎo)致無障礙設(shè)施無法正常使用，造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十五條 無障礙環(huán)境建設(shè)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

　　第三十六條 本辦法自2019年2月1日起施行。2008年5月26日湖北省人民政府發(fā)布的《湖北省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》同時廢止。