國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)〔2019〕179號(hào)


各有關(guān)省、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，我們研究制定了《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

發(fā)展改革委

2019年1月25日







城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)

投資專項(xiàng)管理暫行辦法




第一章　總　　則




第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱本專項(xiàng)）項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于擬申請(qǐng)或獲得中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的城市排水防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各地方要按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）要求編制完成《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，并確保有關(guān)項(xiàng)目通過專家技術(shù)審查，安排科學(xué)有序，符合規(guī)劃要求，實(shí)施后易澇區(qū)段應(yīng)得到有效整治并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

第三條　本專項(xiàng)原則上采用切塊方式，由國(guó)家發(fā)展改革委向有關(guān)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）發(fā)展改革部門下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，提出年度排水防澇設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)劃安排要求，由省級(jí)發(fā)展改革部門將年度投資規(guī)模計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。




第二章　支持范圍和補(bǔ)助原則




第四條　城市排水防澇設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)支持范圍如下：

（一）地下排水管渠。對(duì)易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結(jié)合地形坡度、管線路由等實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置大型排水（雨水）管渠。

（二）城市排澇除險(xiǎn)設(shè)施。對(duì)易澇點(diǎn)的排水防澇泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增設(shè)機(jī)排能力，充分利用綠地、廣場(chǎng)、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)和遙測(cè)遙控及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。結(jié)合自然地形地貌、城市內(nèi)河、次干道路、大型排水明渠干溝建設(shè)，建設(shè)雨洪行泄通道。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)移動(dòng)泵車、發(fā)電機(jī)等設(shè)施設(shè)備。

（三）城市數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)。完善城市數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)，在易澇點(diǎn)布設(shè)雨量計(jì)、液位計(jì)、流量計(jì)等設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)和輔助決策等需要，提高城市排水防澇運(yùn)行管理水平。

國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等，對(duì)年度納入專項(xiàng)投資支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。

第五條　補(bǔ)助原則為：

（一）本專項(xiàng)用于支持中部、西部、東北地區(qū)地市級(jí)及以下城市的排水防澇設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)助比例原則上按中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項(xiàng)目總投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的45%、60%、60%控制。

（二）按照國(guó)務(wù)院關(guān)于城市排水防澇補(bǔ)短板工作部署，支持近年來城市內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重、排水防澇設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重且已編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的城市；在符合規(guī)劃的前提下，優(yōu)先支持已制定城市排水防澇補(bǔ)短板實(shí)施方案的城市。

（三）對(duì)貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)發(fā)展改革部門分解轉(zhuǎn)發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定適當(dāng)加大資金支持力度。




第三章　項(xiàng)目申報(bào)




第六條　地方各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門溝通，按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目日常儲(chǔ)備工作。

第七條　省級(jí)發(fā)展改革部門按國(guó)家確定的編制原則、安排方向等要求，組織開展專項(xiàng)投資申報(bào)工作。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和綜合信用承諾書。

第八條　省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)依托重大項(xiàng)目庫，對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”，申報(bào)投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟（年內(nèi)必須開工），在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，項(xiàng)目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金，項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。同時(shí)做好與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門城市排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目庫的銜接工作。

第九條　省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)于審核和公示通過的項(xiàng)目，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目投資補(bǔ)助，確保累計(jì)補(bǔ)助投資不超過上限，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況，報(bào)送年度投資計(jì)劃安排建議。建議安排的項(xiàng)目應(yīng)同步推送至重大項(xiàng)目庫年度投資計(jì)劃報(bào)送區(qū)。各地要結(jié)合財(cái)政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求，根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無法開工的不得申報(bào)。申報(bào)材料主要包括：

（一）上年度本專項(xiàng)執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、本年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和預(yù)計(jì)完成目標(biāo)。

（二）省級(jí)發(fā)展改革部門提出的年度申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助計(jì)劃建議。

（三）從國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中導(dǎo)出的投資計(jì)劃申報(bào)表。

（四）與申報(bào)投資規(guī)模相匹配的績(jī)效目標(biāo)表。

省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在申報(bào)文件中明確“經(jīng)認(rèn)真審核，所報(bào)投資計(jì)劃符合我�。▍^(qū)、市）財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)”。




第四章　投資計(jì)劃下達(dá)




第十條　國(guó)家發(fā)展改革委綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)和上年投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目督查和審計(jì)等情況，確定年度各地中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模和與之匹配的績(jī)效目標(biāo)，下達(dá)本專項(xiàng)投資計(jì)劃。

第十一條　國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃后，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將切塊資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目：

（一）符合城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（二）完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)審批）；

（三）優(yōu)先安排在建項(xiàng)目和具備前期條件近期可開工項(xiàng)目。

分解落實(shí)時(shí)要通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫生成投資計(jì)劃下達(dá)表并下達(dá)投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。對(duì)分解后的具體項(xiàng)目逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第十二條　執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，原則上僅限在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目，應(yīng)由省級(jí)發(fā)展改革部門作出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。新調(diào)整安排的項(xiàng)目必須是已開工項(xiàng)目或是在調(diào)整計(jì)劃印發(fā)后最近一個(gè)調(diào)度日之前能夠開工的項(xiàng)目，調(diào)整后應(yīng)及時(shí)在重大項(xiàng)目庫中更新信息。有特殊情況需跨專項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。




第五章　監(jiān)督檢查




第十三條　實(shí)行項(xiàng)目按月調(diào)度，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在每月10日前，通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫組織填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

第十四條　各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，可會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況加大監(jiān)督檢查力度。國(guó)家發(fā)展改革委可會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部視情況組織本專項(xiàng)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，督促各地對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)懲。

第十五條　項(xiàng)目單位要主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門做好審計(jì)、督查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第十六條　項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央投資補(bǔ)助，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助的；

（二）滯留、擠占、截留或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)等監(jiān)督檢查的；

（五）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十七條　建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果與專項(xiàng)投資計(jì)劃掛鉤機(jī)制。對(duì)監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位，國(guó)家發(fā)展改革委將視情況調(diào)減其下年度投資計(jì)劃規(guī)模。




第六章　附　　則




第十八條　本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本辦法從發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年，并根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求及時(shí)進(jìn)行修訂。